В Кыргызстане уже 4 месяца как должны были выдавать биометрические паспорта. Бывшие чиновники и кураторы Государственной регистрационной службы громогласно заявляли, что выдача документов нового поколения начнется с 1 января 2014 года, а в 2015-м кыргызстанцы смогут по ним проголосовать на выборах депутатов Жогорку Кенеша, при этом будет создан Единый регистр населения. Первую палку в запущенное якобы колесо вставил ГКНБ, который опасался, что если проводить инвестиционный конкурс, к процессу придет аффилированная компания частника и созданная база данных всех граждан будет под ее контролем и контролем ее хозяина. От этой идеи отказались в уверенности, что республика сможет выполнить задуманное самостоятельно. Позже и вовсе выяснилось, что проект реализовывался только на бумаге. В реальности на него даже не закладывались деньги в бюджете.

За мгновение до чуда

В 2002 году 180 стран мира подписали Новоорлеанское соглашение о признании биометрии основной технологией идентификации для паспортов и выездных виз. На пространстве СНГ все страны кроме Кыргызстана уже внедрили биометрические паспорта. Для маленькой республики с большими амбициями это было непростительным упущением. Однако подковерные игры и лоббирование интересов частных компаний стали второй палкой в запущенном колесе.

Министерство юстиции совместно с ГРС подготовили проект технического задания для инвестиционного конкурса. Планировалось, что выигравшая компания создаст комплект документов государственного значения, содержащих биометрические сведения, программно-аппаратный комплекс в виде государственного центра персонификации документов, который в дальнейшем сможет выдавать любые виды документов, информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, включая программно-аппаратный комплекс для хранения информации на центральном уровне. Бывшее руководство ГРС тогда заявляло, что правовая база в стране уже позволяет начать процесс внедрения биометрических паспортов. Необходимо лишь внести ряд изменений в отдельные нормативно-правовые акты и найти 1 миллиард 271 миллион сомов. Обоснованность этой суммы до сих пор неизвестна.

Директор ГП "Инфоком" Болот Токсобаев надеялся, что инвестор передаст на безвозмездной основе оборудование для изготовления биометрических паспортов и в течение 2014 года, если будет политическое решение, паспорта начнут выдавать. Но политического решения так и не приняли, и с развалом коалиции большинства, где куратором ГРС являлся лидер "Ар-Намыса" Феликс Кулов, раскручивание биометрического колеса по инвестиционному сценарию остановилось.

"Кыргызстан может сам создать единый регистр населения, без инвестиционного конкурса, - заявил Джоомарт Оторбаев, будучи первым вице-премьер-министром. - Правительство признало работу ГРС по формированию единого регистра населения неудовлетворительной. В настоящее время есть определенные внутренние противоречия между ведомствами. Теперь мы более внимательно будем заниматься этим вопросом. Пока света в конце тоннеля не видно".

Он добавил, что правительство намерено до конца второго квартала 2014 года создать регистр населения. "Сейчас задержка в биометрических документах, так как нет четкой позиции, куда нам двигаться. Между правительством и парламентом идут дебаты - проводить инвестиционный конкурс или реализовать проект собственными силами. Мы считаем, что можем сами его сделать", - отметил Джоомарт Оторбаев.

Опасность в безопасности

ГКНБ Кыргызстана по-прежнему считает недопустимой передачу права изготовления биометрических паспортов частным компаниям. Как показывает международная практика, страны с высоким уровнем коррупции обеспечивают себя документами государственного значения за счет аффилированных иностранных и частных компаний, в связи с чем граждане вынуждены приобретать документы по завышенной цене.

"Реализация данного проекта пока не решает в корне существующую проблему. Проведение инвестиционного конкурса и подписание контракта на 10 лет с частной компанией надолго отсрочит возможность собственного производства паспортов и других ДГЗ. В Кыргызстане до сих пор отсутствует государственное предприятие по изготовлению документов, тогда как почти во всех странах СНГ такие госпредприятия давно функционируют и приносят прибыль госказне. Согласно государственному реестру, количество бланков строгой отчетности превышает 280 наименований, изготовление их государственным предприятием позволило бы в короткие сроки окупить затраты на приобретение оборудования. Доводы ГРС о переходе с 2015 года всех стран мира на биометрические паспорта являются необоснованными и служат лишь ускорению проведения конкурса", - считают в ГКНБ.

Новые сроки старым планам

Создание Государственного регистра населения и внедрение биометрических паспортов является одним из этапов подготовки к парламентским и президентским выборам. Еще в мае 2013 года издан указ о мерах по совершенствованию избирательной системы, но спустя почти год выяснилось, что основные базы данных не написаны, потому что все силы были брошены на то, чтобы протащить в проект подконтрольную компанию. На заседании Национального совета по устойчивому развитию первый вице-премьер-министр Тайырбек Сарпашев обвинил бывшее руководство ГРС в нерасторопности и саботаже. "Служба не представила пошаговый план работы над регистром, поэтому сорвалось заседание комиссии. Работа по созданию Единого регистра населения велась в вялотекущем режиме. Теперь состав правительства изменился, и соответствующие изменения вносятся в состав комиссии. Что касается сбора биометрических данных, то за такие короткие сроки собрать информацию о 2,8 миллиона человек сложно. Если создать мобильные группы, то теоретически это сделать можно. Но невозможно в условиях дефицита бюджета", - пояснил Тайырбек Сарпашев.

Теперь правительство поставило перед руководством ГРС новые сроки: до 31 декабря создать актуальную базу данных по названиям улиц и нумерации строений, до 1 октября - внедрить автоматизированную систему в ЗАГС. "Ступором в работе по созданию ГРН является системная коррупция в ГРС. У большинства населения появляется недоверие к работе службы. Этому же способствует функционал ГРС, являющийся громоздким и сложно управляемым. В связи с этим правительство намерено провести реформу", - сказал Тайырбек Сарпашев.

В свою очередь, вновь назначенная глава ГРС Алина Шаикова заявила по согласованию с первым вице-премьер-министром, что с 2017 года биометрические данные можно будет использовать для идентификации граждан на выборах, а к 2016-му можно ввести биометрические паспорта. Но, опять же, все упирается в отсутствие денег, а завязывать отношения с частными компаниями правительство вряд ли рискнет после громких скандалов и тяжелого вырывания процесса паспортизации из рук "Интел Линкс", многие годы выдающего документы.

Провал лобби

Несмотря на то что фракция "Ар-Намыс" больше не курирует ГРС, не может назначать своих людей в службу и лоббировать интересы частных компаний, Феликс Кулов не может смириться с произошедшими переменами. Он, как и прежде, настаивает на проведении инвестиционного конкурса для определения компании, готовой поставить оборудование, расходные материалы и информационные технологии для изготовления документов государственного значения. Все начинания Центризбиркома по созданию единого регистра населения он подвергает критике, а использование на последних выборах депутатов Токтогульского горкенеша автоматически считывающих урн и ридеров считает нецелесообразным и непонятным. "Нужно принять информацию к сведению, но пока не принимать окончательного решения об использовании этой технологии на предстоящих парламентских выборах. На примере Токтогульского района у меня вопросы к считывающему устройству. Сколько будет стоить бюллетень? Где будет храниться оборудование после выборов? Сможет ли в его работу влезть хакер?" - сыпал вопросами Феликс Кулов на заседании Национального совета по устойчивому развитию.

Плавно, чтобы никто не заметил его заинтересованности, лидер "Достоинства" подошел к самому важному вопросу - инвестиционному конкурсу. Он вновь стал настаивать на том, что без инвесторов систему не преобразовать, а кыргызстанцам не видать честных выборов.

Его настойчивость и пыл охладил председатель Центризбиркома Туйгунаалы Абдраимов, попросивший не путать электронное голосование и автоматически считывающую урну и не вводить общественность в заблуждение. "При электронном голосовании нет бюллетеней. В Кыргызстане же пока внедряются автоматически считывающие результат урны. Ни с каким сервером они не связаны, поэтому хакерским атакам не могут быть подвержены. Тут никаких вопросов не должно быть. При возникновении сомнений можно вручную пересчитать бюллетени. То, что говорил Феликс Кулов, касается электронного голосования. Поэтому прошу не путать эти понятия", - сказал Туйгунаалы Абдраимов.

Спорить дальше было бесполезно. Президент поставил точку в дискуссии: тем, кто саботирует Единый регистр населения, не место на госслужбе, с ними нужно разобраться.

Деньги? Какие деньги?

Алмазбек Атамбаев остался недовольным и отсрочкой внедрения биометрики до 2017 года. Выходит, в течение года межведомственная комиссия занималась внутренними разборками, а не работала над его указанием. Влетело, конечно, первому вице-премьер-министру, возглавляющему комиссию. "Меня удивило, Тайырбек Дуйшекеевич, что вы откладываете внедрение биометрики. В Монголии работу сделали за полгода, в Индии - за два года. Там территория и население гораздо больше, чем в Кыргызстане. Тем не менее они нашли средства внедрить биометрику. По итогам подготовки к выборам мы дадим оценку правительству. Найдите средства, 250 миллионов сомов - не такие большие деньги. Мы все готовы помочь вам. Не ищите заранее отходы назад. Я, как президент, требую начать работу прямо сейчас", - отметил глава КР.

Нет бы Тайырбеку Сарпашеву послушно кивнуть и согласиться с резонными замечаниями, так он взял и выпалил, что на внедрение биометрики в бюджет даже не закладывались деньги, чем окончательно вывел президента из себя. "Это не причина, чтобы не работать. Зачем нам такое правительство, если оно не может найти деньги? Кабинет министров должен работать, а не искать отговорки. Тем более было достаточно времени подготовиться, - заявил Алмазбек Атамбаев и тут же придумал, где взять $5 миллионов. - От Евразийского банка развития осталось $20 миллионов. Часть денег мы потратим на строительство дороги. Но и честные выборы - тоже дорога. Возьмите там $5 миллионов".

Все так просто. Оказывается, и деньги найти можно, и самостоятельно реализовать проект. Было бы желание работать, а не играть в закулисные игры и делить сферы влияния. Появилась надежда, что этот стратегический вопрос все-таки будет решен в пользу безопасности страны.

Но возникла другая проблема. Очевидно, что внедрить новшества к парламентским выборам-2015 чиновники при всем желании не успевают. Какой выход найдет глава государства и его единомышленники, пока неизвестно. Понятно лишь, что срывом сроков не преминут воспользоваться те же лоббисты всякого рода сомнительных частных бизнесменов, делающих деньги на изготовлении удостоверяющих личность документов. Заметьте, большие деньги. За наш счет.

17/04/14 Юлия КОСТЕНКО