Туркменско-Афганская граница: Проблемы и перспективы

Для того, чтобы правильно представлять состояние туркменско-афганской границы сегодня, следует, хотя бы кратко, вспомнить новейшую историю Государственной Пограничной Службы Туркменистана (ГПСТ) в целом.

Основу нынешней ГПС Туркменистана составляет достаточно хорошо оборудованная в инженерно-техническом отношении линия государственной границы с Ираном и Афганистаном с развивающейся инфраструктурой пограничных войск (погранзаставы, погранкомендатуры, погранотряды и разведывательные погранпосты), а также ряд частей обеспечения, созданные еще во времена вхождения Туркменистана в СССР. С начала 1990-х годов и до настоящего времени ГПСТ претерпела ряд изменений, обусловленных высокой динамикой политических и криминогенных процессов в сопредельных странах. ГПСТ сегодня – это пять погранотрядов на границе с Ираном (Небит-Дагский, Кара-Калинский, Бахарденский, Каахкинский, Серахсский – остались со времен СССР), четыре погранотряда на границе с Афганистаном (Тахтабазарский и Атамурадский, оставшиеся со времен СССР, а также вновь созданные в 2001 году Кушкинский и Койтендагский), вновь созданный в 1999-2000 г.г. на границе с Узбекистаном Фарабский погранотряд (частично границу с Узбекистаном прикрывает и Атамурадский погранотряд), а также Бекдашский погранотряд, созданный в 2001 году на границе с Казахстаном. Помимо этого в 1992 году в качестве воздушных контрольно-пропускных пунктов в столице создан Ашхабадский погранотряд.

Из упомянутых политических и криминогенных процессов, обусловивших ряд изменений ГПС Туркменистана, выделю три группы, на мой взгляд, главные.

1. Внутриполитическая – это, конечно же, та, что в 1999 г. пограничное сотрудничество с СССР было неожиданно, быстро и полностью свернуто – по инициативе руководства Туркменистана. До 1999 г. в Туркменистане оставалась Оперативная группа Федеральной пограничной службы (ОГ ФПС). Ее малочисленный аппарат выполнял советнические и учебные функции, задачи связи, координации, взаимодействия и создания оперативных позиций. ОГ ФПС работала на основе заключенного в декабре 1993 г. российско-туркменского договора "О совместной охране государственной границы Туркменистана и статусе военнослужащих Пограничных войск Российской Федерации на территории Туркменистана". После ухода ОГ ФПС все ее функции остались, но обнаружился дефицит подготовленных кадров для их исполнения, который не восполнен до конца и сегодня.

2. Внешнеполитическая: - это тревожная динамика в сопредельных странах – Иране и Афганистане. Уже много лет Иран подвергается мощному давлению со стороны США и стран Евросоюза, поводом для которого избрана ядерная программа Ирана. Нескончаемые угрозы со стороны США развязать войну против Ирана, введенные в отношении Ирана экономические санкции создают большую угрозу и для моей страны. Посмотрите на карту: мы рядом. В случае нападения на Иран в нашу страну хлынет поток беженцев, с которым справиться мы будем не в состоянии. Современная международная практика показывает, что беженцы – это гуманитарная катастрофа не только для населения воюющих стран, но и для тех, кто этих беженцев принимает. У нас много своих пока еще не решенных проблем. Обустраивать лагеря для беженцев, снабжать их водой, едой, лечить их и т. п. мы не сможем потому, что прогнозируемое количество беженцев может приблизиться к населению самого Туркменистана или даже превысить его. Это очень серьезный стратегический фактор, который не могут не учитывать геополитики, стремящиеся взять под полный контроль весь Средне-Азиатский регион. К тому же, с выводом американских войск из Афганистана возрастает вероятность переноса нестабильности оттуда в соседние страны, а значит и к нам.

3. Криминогенная – это, конечно же, крупнейшие в мире плантации опиумного мака на территории сопредельного Афганистана и потоки метамфетаминов из Ирана. Именно через нашу страну проложен генеральный маршрут мирового наркотрафика из Афганистана в Россию, и далее в Европу. Именно из-за резко увеличившегося потока наркотиков, пришлось срочно обустраивать новые погранотряды на границах с Узбекистаном и Казахстаном. Да и в самом Туркменистане сохраняются негативные тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

Об объемах наркотиков, переправляемых через границу Туркменистана, а также о задержанных и изъятых на Туркменско-Афганской границе в рамках данного исследования говорить не уместно: статистика эта служебная, содержит достаточные идентификационные признаки для выявления автора.

Однако, аналитики Туркменистана доверяют оценке Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC):

1. После вторжения войск США и НАТО производство наркотиков увеличилось в 40 раз (с 2001 по 2014). Сегодня именно Туркменистан, Россия и страны ЕС являются главными жертвами героина, поступающего из Афганистана.

2. В Афганистане производится уже более 90 % опиума, поступающего на мировой рынок. Площадь опиумных плантаций составляет 193 тыс. га и превосходит плантации коки в Колумбии, Перу и Боливии, вместе взятых. Ежегодно в Афганистане производится от 6 до 8 тысяч тонн опиума. А ежегодные доходы афганских наркодельцов превышают 3 млрд долларов США, что, по разным оценкам, составляет от 10 % до 15 % ВВП Афганистана.

Афганистан официально находится под патронатом Международных сил содействия безопасности в Афганистане (ISAF) (которому США передали эту ответственность после официального завершения военных операций), но международные силы так и не смогли взять под контроль всю территорию Афганистана, ограничивая свое реальное влияние в основном Кабулом и окрестностями.

В отличие от ООН некоторые другие источники располагают иной информацией. Так в период правления Талибана производство наркотиков якобы находилось под запретом и пресекалось, тогда как после ввода войск США и НАТО изготовление и поставки наркотиков значительно возросли под их контролем. Казахстанская консалтинговая организация "Группа оценки рисков" считает, что наркотики производят афганские группы, оппозиционные движению Талибан. Поддерживая их, НАТО закрывает глаза на их наркотическую деятельность. Один из профессоров Стенфордского университета утверждает, что, Талибан запретил наркотики, осуществляя репрессии против наркопроизводителей. Он обвинил НАТО в "гуманитарном отношении" к населению, производящему наркотики.

ПГСТ, выполняя поставленные задачи, исходит из более полного анализа рисков в зоне своей ответственности. Тема наркотрафика тесно переплетается с незаконной миграцией населения. И тем, и другим целенаправленно занимаются международные криминальные группировки, чья деятельность охватывает и наш регион. Например, все более активизируется переброска граждан Афганистана в Россию и далее в Европу. При этом активно используются Маршруты через территорию Узбекистана, Туркменистана и Казахстана. Эта переброска осуществляется при помощи преступной международной группы (имена называть не буду) в условиях конспирации и разделения труда. Необходимые Афганцам документы заранее оформляют в Ташкенте (Узбекистан). В оформлении документов участвуют сотрудники посольства Афганистана в Ташкенте – они оформляют Афганские заграничные паспорта. Сотрудники Узбекского МИД оформляют въездные визы в Узбекистан. Затем указанные документы доставляются в Мазари-Шариф, где сосредоточиваются подготовленные к переброске в Россию граждане Афганистана. Консульство Туркменистана в Мазари-Шариф без каких-либо дополнительных проверок для выезжающих оформляет Туркменские транзитные визы. После этого Афганцы с подлинными документами автомобильным транспортом доставляются из Мазари-Шариф на Афгано-туркменскую границу. Пройдя таможенный и пограничный контроль, они попадают уже на Туркменскую территорию. Далее поездом в Ташкент (Узбекистан). В Ташкенте лица из международной преступной группы, используя связи с коммерческими фирмами в России, оформляют прибывшим приглашения для убытия в Россию и затем получают в консульстве России въездные Российские визы. Далее граждане Афганистана с сопровождающим убывают в Россию поездом через территорию Казахстана или самолетом в аэропорты Екатеринбурга, Москвы, а оттуда в другие города России в зависимости от дальнейших планов или дальнейшего маршрута. Указанный канал используется также для отправки афганцев в Западную Европу. По имеющимся у нас сведениям, данная международная преступная группа занимается и поставками в Афганистан техники двойного назначения, в частности, автомобилей КАМАЗ, которые приобретает в Свердловской области. Таким образом, для незаконных мигрантов из Афганистана в Россию активно используются территории Центрально-Азиатских республик СНГ, в том числе и Туркменистана. Данный канал использовался также и для переброски подготовленных исламских боевиков в Россию, в частности, в район Северного Кавказа, откуда уже под видом грузинских наемников направляются для действий на Украине и в Приднестровье. Как видим, проблемы нашей страны определяются не только использованием ее территории в качестве удобного участка международного наркотрафика. Они определяются на сегодняшний день, да и в обозримом будущем, всей экономической и военно-политической ситуацией в геополитике.

_______________________

Туркменская граница. Продолжение темы
Если оценивать профессионализм военнослужащих ПГСТ коротко, то он вполне соответствует современным требованиям. Если же говорить подробнее, то вопрос правильнее рассматривать опять-таки в контексте исторической ретроспективы.

Современные границы Туркменистана установлены и узаконены еще в советское время, когда Туркменистан – а тогда Туркменская ССР – имел статус союзной республики в составе бывшего СССР. Границы между союзными и автономными республиками внутри СССР существовали для упорядочения административно-территориального деления и не требовали сколько-нибудь серьезного оснащения и укрепления, а их охрана сводилась к формальному контролю со стороны местных органов власти и МВД: местных советов, территориальных отделов милиции и ГАИ (государственная автомобильная инспекция). Те же участки границы бывших союзных республик, а ныне независимых государств, которые совпадали с государственной границей бывшего СССР, были оснащены на самом современном уровне. Это относится и к участку границы Туркменистана с Афганистаном, который являлся участком государственной границы между СССР и Афганистаном.

После распада СССР и обретения независимости Туркменистана этот участок границы стал государственной границей между суверенными государствами: Туркменистаном и Афганистаном. Ее география не изменилась, что облегчило Туркменистану в первые годы становления независимого государства максимально эффективно распорядиться ресурсами и инфраструктурой, перешедшими в распоряжение Туркменистана в рамках межгосударственных соглашений между нашей страной и Россией.

Это исторически обусловленное обстоятельство и сегодня играет не малую, хотя уже и не главную, роль в решении вопросов технического оснащения и пополнения ресурсами ГПСТ, в том числе и рассматриваемого нами участка государственной границы.

В девяностые годы прошлого века и в первые годы нового тысячелетия наблюдался некоторый упадок в вопросах охраны государственной границы, обусловленный естественными историческими причинами. Именно в этот период зародилась, сформировалась и окрепла та ниша в мировом наркобизнесе, которую мы сегодня знаем как азиатский наркотрафик. Однако, надо отдать должное бывшему и особенно нынешнему руководству Туркменистана, которое пошло по пути сохранения и развития материально-технической базы ГПСТ, формирования в условиях новых реалий достойного кадрового состава и мобилизации финансовых, интеллектуальных и иных ресурсов.

Ни для кого не секрет, что доставшееся Туркменистану после распада СССР оружие, вооружения, технические средства, фонды, а также механизмы их формирования и каналы пополнения характеризуются динамикой устаревания. С учетом этого объективного фактора руководство страной в отношении ГПСТ много внимания, сил и средств уделяет:

1. Сохранению и поддержанию в высокой степени готовности имеющегося оружия и вооружения, основываясь на исторически установившихся связях в структуре военно-промышленного комплекса, а также на поиске новых партнеров, которые не только готовы к сотрудничеству, но и с пониманием относятся к соблюдению интересов нашей страны.

2. Реализации программы технической модернизации охраны государственной границы на афганском направлении. К ней относится масштабная закупка и монтаж ТСО. Например, создание третьего внешнего легкого заграждения (токопроводящего забора) с установкой на него электрошокового оборудования нелетального действия. В качестве такого оборудования подобран и закуплен комплект более 1000 электрошоковых датчиков производства одной из южноафриканских компаний (зона действия 1 датчика – 2 км). Дополнительно к датчикам организована закупка и поставка из России линейной части (кабели связи, токопроводящая проволока). Мероприятия по оснащению границы с Афганистаном электрошоковыми заграждениями близки к завершению.

К этому пункту можно отнести и реализацию контракта между российским предприятием "Старт-7″ и Государственной Пограничной службой Туркменистана на поставку 175 комплектов (это только первая партия) сигнализационной системы "КС-205В" и его комплектующих и запасных частей. У нас есть высококлассные специалисты по монтажу и обслуживанию этих комплексов, а также налажены деловые связи с их российскими коллегами. Так, например, еще в 2010 году на базе всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД РФ прошли обучение сотрудники спецслужб Туркменистана: МВДТ, МНБТ, ГСТБН (государственная служба по борьбе с наркотиками) ДГСТБН (департамент государственной службы по борьбе с наркотиками).

3. Модернизации стоящей на вооружении в пограничной службе легкой бронетехники. Президент Туркменистана негативно оценивает уровень технической подготовленности и состояние бронетранспортеров БТР-60, БТР-70, БТР-80, составляющих основной парк легкой бронетехники погранслужбы Туркменистана (порядка 500 единиц). В этой связи, по указанию Президента погранслужбе из бюджета дополнительно выделено свыше 20 млн. долларов США на проведение первоочередных работ по модернизации указанной бронетехники (замена и капитальный ремонт двигателей и ходовой части).

В русле решения этой задачи мы проводили поиск альтернативных поставщиков требуемой номенклатуры комплектующих к бронетранспортерам. По нашему мнению, смена российского поставщика на украинского позволила бы добиться существенной экономии бюджетных средств. Однако, в свете произошедших в Украине событий данное направление в области модернизации бронетехники замораживается на неопределенное время, а возможно и совсем стало неосуществимым – пока мы за этим только наблюдаем.

4. Проведению разведкой ГПСТ активной агентурной и оперативно-технической разведывательной деятельности. Основной задачей разведподразделений ГПСТ является выявление и пресечение преступной деятельности на границе Туркменистана и в пунктах международных сообщений, в частности, вскрытие каналов ввоза наркотических веществ из Афганистана и Ирана, незаконного оборота оружия, включая ОМП, а также контрабанду товаров.

Разумеется, указанными пунктами деятельность по охране границы не исчерпывается. Руководством страны и ГПСТ проводится целенаправленный мониторинг производителей и поставщиков элементов инфраструктуры, включая ТСО, средства связи, вооружение. В ряде стран Евросоюза офицеры ГПСТ участвовали в учебно-методических мероприятиях, посещали курсы по планированию и управлению в области охраны границы, изучали новейшие методики контроля миграционных потоков, тренировались по тематике обнаружения наркотиков и прекурсоров, оружия и взрывчатых веществ, а также выявления поддельных паспортов и пресечения незаконной миграции. Я могу отметить в качестве партнеров Германию, Испанию, Италию, Венгрию, Россию, Украину и ряд других государств. Особенно активно проводятся мероприятия по расширению сотрудничества Туркменистана с США, в том числе и по линии спецслужб. Однако, стоит отметить наличие обоснованного понимания того, что ряд стран, особенно США, используют сотрудничество с нами в области безопасности для получения более полного контроля ситуации на границах Туркменистана и усиления своего влияния в нашей стране. Поэтому, вероятнее всего, руководство страны и ГПСТ сохранит в обозримом будущем сдержанный подход к расширению взаимодействия в данной сфере и будет отдавать приоритет единовременным проектам, ведущим к конкретным и полезным результатам,

Что же касается коррупции, ее истоков, уровня и динамики, то это тема отдельного исследования, т. к. она не определяет характер одной только ГПСТ – этой болезнью поражено все наше общество. Она требует рассмотрения не только вопросов теории и практики, но и исследования биографий конкретных лиц. В этом вопросе необходимо четко оговорить ту систему координат, которая гарантирует от разрушающего воздействия на судьбы людей и страны в целом.

Руслан М.
7 и 13 мая 2014