Круговорот бумагообормотов

У Салтыкова-Щедрина в одной сказке один мужик двух генералов прокормил. Но то – сказка. Сегодня в Казахстане одного госчиновника кормят 170-175 граждан, хотя был момент в начале "нулевых", когда соотношение вообще было 100:1 не в нашу пользу. Для сравнения: в 85-миллионной Германии 1 бюрократ приходится на 165 налогоплательщиков. В Китае в разных регионах – от 15 до 25. В докризисной Греции вообще 10 человек кормили одного бюрократа! Выходит, не все так плохо у нас. Но на каких позициях в мировом экономическом рейтинге находятся Китай с Германией и на какой Казахстан?

Последние полтора года правительство судорожно хлопает себя по карманам в поисках денег – казна худеет! Подняли налоги на движимость-недвижимость. Все равно не хватает. В сентябре начнется амнистия капиталов – что-то в госкубышку упадет. Прогнозы разной степени оптимизма – речь о десятках миллиардов долларов.

А почему бы не обратиться лицом к армии госслужащих? Вот кто, на мой взгляд, бездумно расходует средства налогоплательщиков. И почти никак за это не отвечает. В начале месяца выросли цены на дизтопливо, значит, автоматически в стране вздорожают все перевозки и продукты питания. Проблема! А кто ее породил? Госслужащие. Их много. И с кого спросить персонально?

По разным оценкам (на сайте Агентства по делам госслужбы я таких данных не нашел) оплата труда "слуг народа" обходится национальному бюджету в среднем 2,7–2,9 миллиарда долларов в год. Если учесть, что он сегодня составляет 37–38 миллиардов – сумма не сильно впечатляет. Но если учесть привходящие факторы, то ситуация меняется.

ЧЕРНИЛЬНЫЕ РЕКИ, БУМАЖНЫЕ БЕРЕГА

В 2011 году российский рынок офисной бумаги превысил полмиллиона тонн. Сколько сегодня в Казахстане? Да черт его знает, чем занимаются "макулатурные пахари" в своих кабинетах. Помнится, лет 6–7 назад известный алматинский предприниматель Серик Туржанов сказал, что Казахстан пора переименовать в Кагазстан – бумажную страну, где правит не закон, а бумажка, подписанная каким-то бюрократом. А теперь внимание!

СПРАВКА "МЕГАПОЛИСА"
Знаменитый публицист Анатолий Аграновский однажды заметил: "Аппарат не бывает велик или мал. Он должен быть целесообразен, соразмерен с работой, грузом, со своим назначением. Что не работает – то балласт. Что бесполезно – то вредно. Сокращать надо не "единицы" – звенья. Не людей – функции… Чиновники – принцип матрешки: откроешь большую – внутри поменьше. И дальше – до умопомрачения. А для развития новых управленческих технологий требуется меньше рядовых исполнителей".

Если верить исследованию компании PriceWaterhauseCoopers, в любой стране мира и в любой компании (независимо от формы собственности) ежегодно теряется 7–8% бумажных документов. 10–15 процентов не бывает востребовано вообще и никогда. Но средства на их хранение из госбюджета все равно выделяют. Зачем? Это никто объяснить не может. И во сколько это обходится – тем более.

В конце 90-х годов пунктуальные немцы подсчитали: на любой документ объемом в один лист в госструктурах потом производят в среднем 12–15 листов. Мертвый груз, который потом отправляется в помойку. Если не займет место на стеллажах и в шкафах. Где про него благополучно забудут уже через неделю-две. Вопреки поговорке мыши рожают гору. Но наши канцелярские крысы рожают эту гору ежедневно. И налогоплательщики оплачивают деятельность этих "горняков".

Скажете, что в отечестве уже вовсю работает Е-правительство? Могу навскидку назвать 3–4 госструктуры, работники которых до сих пор не умеют работать с е-почтой и вообще с Интернетом. Они по-прежнему тратят сотни тысяч тенге на бумажную переписку с регионами. Возможно, "Казпочта" (тоже, кстати, госкомпания) работает лучше Fedex – американской почты. Но у нас письма могут настигнуть получателя через неделю-две. А если решение требует немедленной реализации? Конечно, можно еще воспользоваться и голубиной почтой, и собачьими упряжками, и торговым обозом в виде попутных КамАЗов…

Электронное декларирование доходов поголовно всех сограждан, а не только госчиновников? Так е-система не работает из-за регулярных сбоев электричества! И какое тут декларирование расходов? Але, вас вызывает Аркалык!..

Между прочим, еще ни одно государство в мире до сих пор не определилось: сколько нужно чиновников на душу населения, чтобы и страна процветала, чтобы нанятые умы работали на сограждан-клиентов без взяток-откатов, и чтобы налогоплательщики-избиратели на этих господ не обижались? Везде все происходит эмпирически-бюрократическим путем уже многие столетия.

Почти год назад председатель Агентства по делам госслужбы Алихан Байменов сказал: "Мы хотим, чтобы государственные служащие, руководители госорганов имели информацию, как они выглядят в глазах общественности, как их деятельность оценивают СМИ, бизнес-сообщества – те, кто получает от них услуги". Для мониторинга оказываемых услуг будет создан общественный совет, в который войдут журналисты, предприниматели, общественные деятели. "Такие советы создадут во всех регионах". И где они, Алихан Мухамедьевич?..

У фрезеровщика есть план на день, месяц и год – выточить такое-то количество деталей. У фермера – вырастить столько-то голов скота или получить такой-то урожай на определенной грядке. Какие планы у чиновника? Столько-то килограммов документооборота произвести? И какая польза от этого будет для фрезеровщика или того же фермера? В каких тонно-километрах эту пользу измерить? Кстати, в этом году госслужащим прибавили жалованье – и бойцам корпуса "А", и их ближайшим заместителям из корпуса "Б".

Кстати, с полгода назад в правительстве кто-то предложил ввести персональную ответственность госслужащих за срыв госпрограмм и недоосвоение бюджетных средств, приравняв это к уголовным преступлениям. Идея, разумеется, не прошла. Да и не могла пройти: наши бастыки – они же не унтер-офицерские вдовы?

P.S. В среду Счетный комитет сообщил, что в 2013 году администраторы госпрограмм неэффективно использовали бюджетные средства. Только неосвоение составило более 43 миллиардов тенге.

Сергей ТУНИК
Рисунок Ибрагима КУБЕКОВА