Периодизация истории науки. Конституционное развитие КР неразрывно связано с ее историей. Каждый очередной этап развития Конституции республики характеризуется новыми моментами в отношениях между классами и социальными группами, уровне экономики, масштабах осуществления функций государства, распределении компетенции между республикой, РСФСР и Союзом ССР, в состав которых она входила в разное время, полномочиях и направлениях работы государственных органов. Принятие конституций на различных этапах исторического развития кыргызской государственности имело задачей отразить все эти качественно новые явления, обеспечить динамику государственного, хозяйственного (экономического) и социально-культурного строительства.

Конституция прошла в своем развитии те же этапы, что и кыргызская государственность в целом. Историю общества и государства нельзя переделать, переписать в угоду каким-либо политическим теориям. Поэтому мы считаем объективной необходимостью при изучении развития конституции придерживаться той периодизации, которая была дана для своего времени марксистско-ленинской теорией государства и права, при этом отделяя только чрезмерную идеологическую окраску.

В соответствии с этим можно выделить следующие этапы развития конституции:

1. Конституция кыргызской государственности в период перехода от патриархально-феодального строя к социализму, минуя капитализм. Иначе говоря, конституция кыргызской государственности в форме автономии (1929 г.).

2. Конституция кыргызской государственности в период упрочения и завершения строительства социализма. Иначе говоря, конституция кыргызской государственности в форме союзной республики (1937 г.).

3. Конституция кыргызского государства, закрепившая построение развитого социализма. Иначе говоря, конституция, закрепившая дальнейшее развитие кыргызской государственности (1978г.).

4. Конституция независимого кыргызского государства (1993г.).

5. Конституция Кыргызской Республики (2010 г.).

Современная конституционно-правовая наука продолжает наработки советского времени. В то же время все большее внимание она уделяет восстановлению преемственности с исследованиями первого этапа. В числе основных задач настоящего времени: избавление от идеологических оков, штампов, комплексное осмысление перемен в государственном и общественном строе, произошедших в стране на рубеже XX и XXI веков; обеспечение правовыми средствами сильной, предсказуемой государственной власти и приоритета прав и свобод людей; усиление процессуальной составляющей в конституционно-правовом регулировании.

Историко-правовой аспект. До 1924 на территории Средней Азии и части Казахстана существовали три государственных образования: Туркестанская Автономная Советская Социалистическая Республика, входившая в состав РСФСР, независимые Бухарская и Хорезмская народные советские республики1.

Все три республики были созданы в административных границах бывших Туркестанского генерал-губернаторства, Бухарского эмирата и Хивинского ханства, которые не совпадали с этническими границами расселения народов Средней Азии.

В начале 1924 г. вопрос о национально-территориальном размежевании Средней Азии стал обсуждаться на партийных собраниях, беспартийных конференциях, на пленумах ЦК партии, съездах Советов и т.д.

27 октября 1924 г. 2-я сессия ЦИК СССР приняла окончательное решение по вопросу о национально-государственном размежевании среднеазиатских народов. На территории Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской социалистических советских республик были образованы: Узбекская и Туркменская советские социалистические республики (27 октября 1924 г.); Таджикская АССР (14 октября 1924 г.) в составе Узбекской ССР; Кара-Калпакская автономная область (11 мая 1925 г.) в составе Казахской АССР и Кара-Киргизская автономная область - (14 октября 1924г.) в составе РСФСР.

Итак, в 1924 г. кыргызский народ обрел советское национально-государственное образование в форме автономной области.

До принятия в 1929 году Конституции КАССР в кыргызском государстве не было ни одной конституции. В период с 1917 года по 1978 год, т.е. за 60 лет развития Киргизии, было принято три Конституций республики - в 1929, 1938. 1978 г.г. Конституция Киргизской 1929 года стала первой Конституцией в истории конституционного развития Кыргызстана2.

Киргизская автономная область как одна из форм советской автономии, одна из форм национально-государственного образования киргизского народа была основана на базе Советов, возникла на основе диктатуры пролетариата. Она явилась политической формой самоопределения кыргызского народа в рамках Советской федерации, служившей средством обеспечения национального суверенитета3.

Киргизская автономная область не обладала государственным суверенитетом, не располагала основными атрибутами государства, но располагала государственными установлениями, характеризующими ее как национально-государственное образование. Она обладала учреждениями, носящими политический характер и в определенных пределах наделенными властными полномочиями в целях осуществления функции государства. Киргизская автономная область имела свое территориальное решение и обладала элементами территориального верховенства, имела публичную власть, администрацию, суд и своего представителя в высшем органе власти СССР. Делопроизводство в государственных учреждениях, судопроизводство и обучение в школах проводилось на кыргызском языке.

Президиум ВЦИК РСФСР 1 февраля 1926 г. постановил преобразовать Киргизскую автономную область в Киргизскую АССР.

После более чем двухлетней работы новый дополненный и улучшенный проект был рассмотрен 19 февраля 1929 г. в Исполнительном бюро Киргизского обкома ВКП (б).

30 апреля 1929 г. Второй Всекиргизский съезд Советов, рассмотрев окончательную редакцию проекта Конституции, утвердил ее. Конституция Киргизской АССР, принятая на основе Конституции РСФСР: явилась законодательным закреплением государственности кыргызского народа в составе РСФСР; соответствовала периоду диктатуры пролетариата, периоду строительства основ социализма.

Особенности Конституции АССР 1929 г. К особенностям Конституции АССР 1929г.: многоукладность экономики республики; наличие в экономике не только социалистического уклада, но и мелкотоварного производства и частнохозяйственного уклада; наличие в связи с этим прослойки баев, манапов и кулаков, эксплуатировавших чужой труд; установление недемократичной избирательной системы.

Рабочий класс был представлен в высшем органе представительной власти большим числом делегатов, чем крестьянство. Не было установлено всеобщее избирательное право - отдельные категории граждан, эксплуататорские и нетрудовые элементы были лишены избирательных прав4.

Все законодательные акты (декреты, постановления и другие нормативные акты, исходившие от органов власти) публиковались одновременно на кыргызском и русском языках.

В целом необходимо отметить, что для кыргызского народа государственность в форме автономной республики сыграла положительную роль. Было проделан путь к быстрому развитию, в частности: были изменения в хозяйственной и культурной жизни; были созданы основы промышленности, транспорта, связи, сельское хозяйство стало технически оснащенным; появились газеты, письменность, книги, возросло количество образовательных учреждений и т д.

Появились предпосылки для преобразования Киргизской АССР в союзное государство в составе СССР.

Конституция Киргизской ССР 1937 г.

Историческо-правовой аспект. Чрезвычайный 7 Всесоюзный съезд Советов 5 декабря 1936 г. утвердил Конституцию СССР (первая Конституция СССР была принята 31 января 1924 г.). Киргизская АССР была преобразована в союзную республику и непосредственно вошла в состав СССР.

30 июня 1936 г. ЦИК Киргизской АССР образовал Конституционную комиссию для подготовки проекта новой Конституции Киргизской Советской Социалистической Республики. Конституционная комиссия, руководствуясь проектом новой Конституции Союза ССР (опубликованной для всенародного обсуждения 12 июня 1936 г.), подготовила проект Конституции Киргизской ССР.

11 марта 1937 г. Президиум ЦИК Киргизской ССР, рассмотрев проект Конституции Киргизской ССР, одобрил и внес его на утверждение Чрезвычайного 5 съезда Советов Киргизской ССР. После обсуждения и внесения изменений и дополнений окончательный текст Конституции, представленный Редакционной комиссией, 23 марта 1937 г. был утвержден Чрезвычайным 5 съездом Советов Киргизской ССР.

Согласно выводу марксистско-ленинской теории государства и права Конституция Киргизской ССР законодательно закрепила победу социализма в Киргизии и преобразование Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики в "Союзную Советскую Социалистическую Республику"5.

Отбросив идеологическую окраску, следует отметить, что Конституция 1937 г. отразила достижения и завоевания кыргызского народа с момента получения национальной государственности в 1924 г. и законодательно закрепила тот факт, что развитие государственности привело к созданию национального государства (хотя и с сильно урезанным суверенитетом), вошедшего в состав Союза ССР в качестве полноправного субъекта федерации.

Конституция Киргизской ССР 1937 г. была построена в соответствии с основными принципами союзной конституции и вместе с тем отразила особенности Кыргызстана как национальной республики. Они получили свое отражение в главах: об общественном устройстве, о высших и местных органах власти и управления, о суде и прокуратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе и т.д.

В соответствии с главой о государственном устройстве Киргизская ССР представляла собой унитарное государство.

Кроме кыргызов, давших название государству, республику населяло также значительное количество русских, узбеков, украинцев, дунган и т.д. Т.е. Киргизская ССР по своему национальному составу является многонациональной.

В отличие от Конституции 1929 г. данная Конституция переименовала органы государственной власти из Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Это изменение должно было означать превращение Советов из органов классового представительства в органы, объединяющие представителей всех трудящихся. Конституция закрепила принадлежность всей полноты власти всему советскому народу в лице его представительных органов – Советов депутатов трудящихся.

Новая Конституция отменила ранее существовавшие ограничения в избирательном праве и закрепила демократический принцип всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Она установила, что все представительные органы создаются на основе всеобщих выборов, проводимых по территориальному принципу, т.е. по избирательным округам, образуемым по месту жительства избирателей, вместо существовавшего ранее производственно-территориального принципа выборов в Советы.

Особенности Конституции КирССР 1937 г. Конституция КирССР 1937 г.: закрепила новую, упрощенную и более демократическую систему организации всех представительных органов; установила более четкое разграничение компетенции между органами государственной власти и их исполнительно-распорядительными органами, более последовательно проводила принцип подчинения органов государственного управления соответствующим Советам; установила одну - сессионную форму деятельности верховного представительного органа; ликвидировала положение, при котором законотворческой деятельностью занимались несколько органов - съезды Советов, ЦИК Советов, Президиум ЦИК и Совнарком, и в целях обеспечения стабильности и эффективности законов право законотворчества закрепила только за Верховным Советом; утверждает принцип верховенства закона над другими нормативными актами, установив в статье 22, что Верховный Совет Киргизской ССР "является единственным законодательным органом Киргизской ССР". Все другие государственные органы отныне могли издавать лишь подзаконные акты.

Киргизская ССР, входя в состав Союза ССР, сохраняла свой государственный суверенитет. Носителем государственного суверенитета по Конституции являлся Верховный Совет республики.

Верховный Совет признавался высшим органом государственной власти, осуществляющим законодательство и верховный контроль в республике и избираемым на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года.

Конституция закрепила, что экономической основой советской власти является так называемая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации патриархально-феодальной, отчасти капиталистической, системы хозяйства в республике, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения человека человеком (статья 4 Конституции).

Социалистическая собственность имела две формы: государственную собственность (всенародное достояние) и кооперативно-колхозную (собственность отдельных колхозов и кооперативных объединений).

Вся государственная собственность представляет собой единый фонд, которым распоряжается исключительно государство в лице своих органов.

Можно сказать, что по своему содержанию Конституция Киргизской ССР 1937 г. для своего времени была одной из самых демократических в мире.

Однако не следует забывать, что в советском государстве все права и свободы граждан оставались только на бумаге, по крайней мере, до начала 50-х годов. В 1937 г. в СССР начались массовые репрессии, продолжавшиеся вплоть до самой смерти И.В.Сталина (Джугашвили), руководившего партией большевиков (КПСС) и страной после смерти В.И.Ленина, жертвами которых стали многие миллионы советских граждан.

Конституция Киргизской ССР 1978 г.

Историческо-правовой аспект. К 1936 г. в стране было завершено создание основ социализма. Технический уровень народного хозяйства был еще далек от уровня наиболее развитых индустриальных стран. В разных областях жизни продолжало сказываться наследие дореволюционных времен. Однако за последующие четыре десятилетия в советском обществе произошли глубокие изменения, которые затронули все стороны общественной жизни.

В результате культурной революции была ликвидирована неграмотность; кыргызский и другие народы получили доступ к сокровищам национальной и мировой культуры. Изменился и социальный облик общества, преобладающим явлением стал рост социальной однородности общества. Труд рабочих и крестьян приблизился к труду инженерно-технических работников, по мере роста уровня культуры народа и небывалого увеличения роли науки в жизни общества вырос удельный вес интеллигенции.

Рост социальной однородности общества привел к тому, что государство, возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. Все эти изменения, глубоко затронувшие общество и государство, должны были найти свое отражение в обновленной Конституции.

15 марта 1978 г, на заседании Президиума Верховного Совета Киргизской ССР проект Конституции был рассмотрен и в основном одобрен. Проект Конституции был вынесен на всенародное обсуждение – опубликован в республиканской и местной печати общим тиражом почти в полмиллиона экземпляров на кыргызском, русском и узбекском языках6.

Внеочередная восьмая сессия Верховного Совета Киргизской ССР девятого созыва 20 апреля 1978 г. приняла новую Конституцию Киргизской Советской Социалистической Республики.

Она полностью соответствовала положениям и принципам Конституции СССР. Вместе с тем в ней получили отражение исторически сложившиеся особенности республики, опыт ее национально-государственного строительства, обеспечена преемственность основных положений с Конституцией 1937 г.

Особенности Конституции Киргизской ССР 1978 г. Особенности Конституции Киргизской ССР 1978 г.: закрепление всей политической системы советского общества как совокупности государственных и негосударственных организаций (государство, КПСС, общественные организации, трудовые коллективы), через которые реализуется полновластие народа Кыргызстана; впервые введен понятие политической системы; отражена необходимость повышения роли представительных органов государственной власти; впервые включена специальная глава о народном депутате; расширение круга прав, свобод и обязанностей граждан; определяет Киргизскую ССР как суверенное советское социалистическое государство, которая на основе добровольности и равноправия вместе с другими советскими республиками объединились в Союз ССР.

Конституция 1978 г. закрепляла принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В итоге можно сделать вывод о том, что Киргизская ССР, являясь суверенным государством, обладает всеми необходимыми полномочиями для самостоятельного осуществления своей государственной власти. В Конституции были детально закреплены разнообразные ее полномочия по различным сферам общественной и государственной жизни. Но, обладая обширными правами в области государственного, экономического и социально-культурного строительства, она не имела права, например, руководить денежной и кредитной системами или осуществлять внешнюю торговлю.

Конституция 1978 г. несмотря на ее крайнюю идеологизированность, а по многим параметрам - фиктивность, имела важное значение. Прежде всего, в том плане, что она законодательно закрепила те качественные изменения, которые произошли в развитии национальной государственности кыргызского народа в советский период.

Конституционное развитие после распада СССР

Историческо-правовой аспект. Во второй половине 1990 г. наступил новый, переломный момент в развитии кыргызской государственности, закончившийся 31 августа 1991 г. объявлением государственной независимости. С заключением Беловежских соглашений в декабре 1991г. между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Украиной факт окончательного распада Союза Советских Социалистических Республик стал налицо; таков был объективный ход истории, начавшийся в апреле 1985 г. процессом политической и экономической реформы, получившей название "перестройка".

В 1990 г. в союзных республиках были приняты декларации о государственном суверенитете. Эти документы являлись реакцией на искажения в национальной политике и знаменовали собой важнейший этап на пути государственного развития народов, сравнимый с периодом образования их национальной государственности. Ряд объективных и субъективных факторов привел к тому, что за многие десятилетия чрезмерной централизации СССР – многонациональное, по конституциям 1924, 1936 и 1977 годов - федеративное государство, фактически превратилось в унитарное.

Суверенитет республики, констатируется в большинстве деклараций, - необходимое условие существования ее государственности. Единственным носителем суверенитета является народ.

Декларации, выражая волю народов, не только, торжественно провозглашали государственный суверенитет, но и закрепляли ряд принципиальных положений, на которых основывается политический и экономический статус республик и которыми определялись пути их дальнейшего развития.

Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан была принята 15 декабря 1990 г. на третьей сессии Верховного Совета двенадцатого созыва7.

В документе говорилось, что государственный суверенитет Республики Кыргызстан означает верховенство государственной власти республики на всей территории и независимость во внешних сношениях. Декларация в число гарантий суверенитета включила: 1)верховенство Конституции Республики Кыргызстан на своей территории; 2) ратификацию законов Союза суверенных республик, в который входит республика.

Особенность декларации о государственном суверенитете Республики Кыргызстан. Особенностью Декларации являлось: в ней закреплены принципы правового государства: осуществление государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную; осуществление политической жизни на основе принципа плюрализма.

Таким образом, Декларация провозгласила формирование правового государства.

С принятием Декларации о государственной независимости Республики Кыргызстан от 31 августа 1991 г. на внеочередной шестой сессии Верховного Совета Республики Кыргызстан двенадцатого созыва начался новый этап развития национальной государственности кыргызского народа - этап независимого, самостоятельного развития8.

Конституция - явление конкретно-историческое и ее принятие исторически обусловлено определенным этапом общественного развития.

Факторами предшествующими принятие новой Конституции КР явились:

1) 31 августа 1991 г. Кыргызстан объявил свою независимость, таким образом, появилась объективная необходимость в юридическом закреплении нового статуса и легитимизации государства;

2) действовавшая Конституция 1978 года вошла в прямое противоречие с проводимыми экономическими и политическими реформами;

3) в Конституции необходимо было закрепить демократические нормы Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и общепризнанных принципов международного права по правам человека9.

27 октября 1990 г. Верховный Совет республики двенадцатого созыва принял постановление об образовании Комиссии по выработке проекта новой Конституции (Основного Закона) Киргизской ССР (и в тот же день первым Президентом Республики был избран А.Акаев).

Итак, 5 мая 1993 года в результате долгих напряженных дебатов, новая Конституция государства была принята.

Особенности конституции КР 1993 г. Конституция Кыргызской Республики 1993 г. с одной стороны, обобщает весь конституционный опыт строительства национальной государственности кыргызского народа, а с другой - обогащает этот опыт новым содержанием, отвечающим требованиям новых задач государственного строительства.

Одной из важнейших особенностей Конституции 1993 г. являлось законодательное закрепление права частной собственности (за исключением на землю). Статья 19 Конституции устанавливала, что "частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской Республике как неотъемлемое право человека...".

Конституция: закрепила, что государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Этим Конституция 1993 г. отличается от своих предшественниц, которые опиралась на принципы всевластия Советов; закрепила многопартийную систему (статья 8), в то время как ранее в обществе безраздельно господствовала одна единственная - Коммунистическая партия Советского Союза; в содержании прав и свобод граждан больший упор был сделан на личную свободу, невмешательство государства в его деловую и творческую активность; предусматривала разделение государственной власти и местного самоуправления; предполагала наличие органа конституционного контроля - Конституционного суда Кыргызской Республики, который является высшим органом судебной власти по защите Конституции (ст. 82); гарантировала судебную защиту всех прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией и законами.

Конституционные реформы в независимой Кыргызской Республике

Понятие. Развитие общества и государства обусловливает их постоянное конституционное развитие. Если на определенном этапе развития общества нормы Конституции начинают отставать от объективно меняющихся потребностей правового воздействия на общественные отношения, то создаются предпосылки для конституционной реформы.

Как правило, конституционная реформа направлена на обеспечение развития общества, выступает как проявление присущей общественной жизни тенденции к прогрессу. Конституционная реформа характеризуется как поступательный, поэтапный, эволюционный прогресс, противостоящий революционному и радикальному слому государственных институтов и правовой системы преобразуемого строя. То есть, она несет конструктивный заряд, поскольку не уничтожает положительных ценностей существовавшей социальной системы, но серьезно преобразует и совершенствует ее структуру в целом, так и отдельные институты.

Этапы. Все эти особенности присущи конституционной реформе, проводимой в Кыргызстане с конца 1990 года.

Первый этап характеризовался следующими изменениями:

1) учреждается пост Президента Республики Кыргызстан и избирается первый Президент А. Акаев 27 октября 1990 года;

2) происходит деидеологизация органов государственной власти и управления, политической и экономической систем государства;

3) происходит десоветизация, то есть, отказ от большевистской советской формы государственного устройства и признание общепризнанного принципа разделения властей в качестве основы конституционного строя;

4) принимается Конституции Кыргызской Республики 5 мая 1993 года.

Второй этап конституционной реформы начинается с принятия Указа Президента Кыргызской Республики А. Акаева от 3 января 1996 года о проведении референдума по вопросу разграничения полномочий между ветвями государственной власти.

Вынесенный на референдум 10 февраля 1996 года проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" был направлен на исправление существующей правовой ситуации – на разграничение полномочий двухпалатного парламента, введенного волей народа, выраженной в октябре 1994 года, и уточнения взаимоотношений между законодательным органом, Президентом и исполнительной властью.

Проект Закона предлагал разграничить полномочия Президента и ЖК КР с усилением влияния первого.

В соответствии с редакцией Конституции КР от 10 февраля 1996 года: назначение определенной части должностных лиц осуществлялось Президентом (министров, послов, глав местных государственных администраций и др.); назначение части должностных лиц органов государства палатами парламента или с их согласия; Президенту в определенных Конституцией случаях предоставлялось право роспуска одной или обеих палат парламента, в то же время парламент в определенных Конституцией случаях рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности; отныне парламент не мог отправить в отставку Правительство в целом, однако ему предоставлялось право на выражение недоверия премьер-министру; принятие отставки премьер-министра влечет за собой отставку всех членов Правительства; Правительству предоставлялось больше самостоятельности.

Третий этап конституционной реформы в КР был ознаменован принятием Указа Президента КР от 1 сентября 1998 года №270 "О всенародном обсуждении проекта Закона КР "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики". Затем Указом Президента КР "О референдуме (всенародном голосовании) в КР 17 октября 1998 года" от 1 октября 1998 года, Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики был вынесен на референдум для принятия гражданами Кыргызской Республики. На референдуме подавляющее большинство граждан высказались за принятие Закона.

В соответствии с редакцией Конституции КР от 1 октября 1998 года были введены следующие изменения.

Была проведена реорганизация структуры палат ЖК - изменить их численность, предлагалось закрепить численность Законодательного собрания в количестве 60 депутатов, Собрания народных депутатов -45 депутатов. При этом 15 мест в Законодательном собрании, что составляет более 20% общей численности, предусматривалось предоставить политическим партиям, преодолевшим минимальный 5-ти процентный барьер доверия избирателей.

К кандидатам в депутаты Собрания народных представителей предусматривалось закрепить ценз оседлости: для того, чтобы быть избранным в депутаты этой палаты необходимо было, чтобы кандидат не менее 3 лет постоянно проживал на территории соответствующей области или города Бишкека. При закреплении ценза оседлости появлялась возможность формирования палаты из депутатов, постоянно проживающих в своих избирательных округах и не понаслышке знакомых с проблемами регионов.

Был введен институт депутатской неприкосновенности (парламентского иммунитета). Действующая норма фактически устанавливала абсолютную неприкосновенность депутатов в случаях допущения ими правонарушений, что, по сути, противоречит пункту третьему статьи 15 Конституции, закрепляющему общепризнанный принцип равенства всех перед законом и судом.

Предусматривалось упорядочить отношения, связанные с досрочным прекращением либо лишением депутатских полномочий, укрепить полномочия Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов (Центральная избирательная комиссия, далее - ЦИК) в решении этих вопросов. О несовершенстве действующих норм свидетельствовал тот факт, что депутаты на протяжении предшествующих двух лет препятствовали лишению депутатских полномочий тех коллег, которые в нарушение Конституции занимали должности, несовместимые с выполнением депутатских полномочий (депутатство в местных кенешах, работа в органах исполнительной власти и т.д.).

Были внесены изменения в нормы о республиканском бюджете, которые обуславливались тем, что в последние годы несбалансированный бюджет приводил к его огромному дефициту, что влекло задолженность по социальным и другим выплатам. Теперь Правительство разрабатывало, представляло в ЖК бюджет и обеспечивало его выполнение. Следовательно, любые изменения в Закон о республиканском бюджете, а также принятие законопроектов, предусматривающие увеличение расходов республиканского бюджета должно было осуществляться только с согласия Правительства.

Была введена новая норма, запрещающая принятие законов, ограничивающих свободу слова и печати. По сути, эта норма была призвана оградить свободу средств массовой информации от любых попыток законодателей ограничить его путем принятия законов.

В конституционном порядке был определен окончательный перечень форм собственности, что является недопустимым, поскольку в действительности в экономических отношениях объективно существует многообразие форм собственности, закрепленных и урегулированных Гражданским кодексом и действующим законодательством.

Предусматривалось, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, коммунальной и иных формах собственности.

Четвертый этап конституционной реформы в КР начался с Указа Президента КР от 13 января 2003 года УП N 8 "О проведении референдума (всенародного голосования) в Кыргызской Республике", где Закон "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" от 18 февраля 2003 года был принят в результате референдума от 2 февраля 2003 г. На референдуме подавляющее большинство граждан высказались за принятие Закона.

Пятый этап конституционного развития Кыргызстана связан с разработкой и принятием в кратчайшие сроки двух отмененных законов "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики" от 9 ноября 2006 года № 180 и "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" от 15 января 2007 года № 2, принятого Жогорку Кенешем 30 декабря 2006 года (отменены решением Конституционного суда Кыргызской Республики в сентябре 2007 года).

Особенности. Данный этап характеризуется определенными особенностями: реформирование осуществляется на фоне революции в КР и смены власти; срок между внесением изменений и дополнений в Конституцию и принятием новой редакции очень короткий, что было связанно с политической нестабильностью и бурными преобразованиями в республике.

Если говорить об изменениях и дополнениях, внесенных в Конституцию в 2006 году, то можно отметить следующие нововведения: больший акцент делается на гендерном равенстве, теперь мужчины и женщины имеют равные свободы и права, а также равные возможности для их реализации; государством признается право гражданина иметь двойное гражданство; каждое задержанное лицо до истечения 24 часов с момента задержания должно быть доставлено в суд для решения вопроса о законности его задержания и др. Жогорку Кенеш Кыргызской Республики должен был состоять из 90 депутатов, избираемых сроком на пять лет и из них не менее 50 процентов должны были бы избираться по пропорциональной системе; Президент по предложению Национального совета по делам правосудия Кыргызской Республики представляет Жогорку Кенешу Кыргызской Республики кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного суда, Верховного суда. Если говорить о значении данной редакции Конституции, то она отличается большей гуманностью, расширяется круг прав граждан и человека, в КР отменяется смертная казнь.

Шестой этап конституционного развития Кыргызстана. Этап продолжения конституционной реформы с принятием решения Конституционного суда Кыргызской Республики 14 сентября 2007 года10 и Закона "О новой редакции Конституции Кыргызской Республики" от 23 октября 2007 года № 157, в результате референдума 21 октября 2007 года.

В соответствии с редакцией Конституции КР от 23 октября 2007 года были введены следующие изменения. Полномочия Президента дополнены: "Дачей согласия Премьер-министру для внесения структуры Правительства в Жогорку Кенеш. Такое дополнение объясняется тем, что, во-первых, состав Правительства, который вносится на утверждение Президента, должен соответствовать структуре Правительства. Другими словами, эти действия органически взаимосвязаны; во-вторых, структура Правительства оформляется Законом, который подписывается Президентом.

Полномочия Президента дополнены также правом назначать по консультации с Премьер-министром глав местных государственных администраций, а также освобождать их от должности; определять условия оплаты труда государственных и муниципальных служащих, а также приостанавливать действие нормативных правовых актов Правительства и других органов исполнительной власти. Эти дополнения объясняются тем, что глав местных государственных администраций должно назначать лицо, свободное от партийных приоритетов (с учетом того, что Премьер-министр будет выдвигаться депутатами от политических партий), а также соответствуют ключевой роли Президента, обозначенной в Конституции при формировании Правительства, определении структуры Правительства, а также подотчетности и под ответственности Правительства перед Президентом. Полномочия Жогорку Кенеша, закрепленные в данной статье Конституции, дополнены дачей согласия на привлечение судей Конституционного и Верховного судов к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке" в целях корреспондирования статье 79 Конституции. Более того, аналогичное полномочие Конституционного суда в отношении судей местных судов перешло к полномочиям Жогорку Кенеша для того, чтобы обеспечить равную правовую защиту судей независимо от уровня судебного органа.

В данной редакции Премьер-министр вносит Президенту кандидатуры на должности членов Правительства за исключением членов Правительства, ведающих вопросами обороны и безопасности. Новое положение внесено в целях устранения противоречия, существовавшего между статьями Конституции.

Переходные положения, содержащиеся в 3-м разделе, направлены на минимизацию вероятности образования безвыходных ситуаций (к примеру, как сейчас с формированием Правительства) и содержат предписания по легитимации полномочий Жогорку Кенеша действующего созыва, а также порядок формирования Правительства при действующем составе Жогорку Кенеша.

Седьмой этап конституционной реформы Кыргызстана ознаменован принятием совершенно новой Конституции Кыргызской Республики, принятой референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года. Данный этап конституционного реформирования также ознаменован политическими изменениями, революцией, сменой власти в Кыргызской Республике.

Конституция Кыргызской Республики 2010 года: юридические особенности

Конституция КР от 27 июня 2010 года является писаной. Она принята в виде отдельного моноакта на референдуме. Подавляющее большинство положений Конституции КР изменяются в жестком порядке.

Действие. Конституция КР имеет прямое действие (ч. 1 ст. 12). Заранее невозможно нормативно упорядочить все возможные проявления жизнедеятельности, следовательно, в правовой системе должны быть средства, которые при отсутствии отраслевых норм могут использоваться для разрешения конкретных жизненных затруднений. Именно на этом и специализируются конституционные нормы, предназначенные для закрытия пробелов правоприменительной практики. Конституция действует прямо и тогда, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют. Прямое действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав.

Юридические особенности. Конституция 2010 года усиливает защиту прав и свобод граждан. В раздел о правах человека включены предложения правозащитников и нормы международных конвенций по защите прав человека и гражданина.

Кыргызстан провозглашается социально ориентированной страной, а создание условий для достойной жизни и свободного развития человека возводится в ранг государственной политики. Под достойной жизнью понимается, прежде всего, возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь подобающие жилищные условия, медицинское обслуживание, качественное питание, жить в благоприятной окружающей среде и т.д.

Государство гарантирует право на собственность и ее правовую защиту. Она неприкосновенна, и никого не могут лишить ее произвольно. Изъятие собственности помимо воли владельца допускается только по решению суда. Это будет служить гарантией развития экономики, свободы предпринимательской деятельности, залога процветания страны и ее граждан, защиты бизнеса от захвата.

Защитой от коррупции, трайбализма, семейственности и клановости должна стать прозрачность и открытость власти. Дополнительной гарантией этого становится свобода средств массовой информации. Редакторы и журналисты получат возможность свободно рассказывать, чем на самом деле занимаются те или иные чиновники, как используются государственные средства и принимаются решения на высшем уровне. Свобода масс-медиа обеспечит в Кыргызстане плюрализм мнений и предоставления властями правдивой информации о положении дел и реальной ситуации на местах.

Предлагается узаконить народные курултаи, как форму общественного контроля над деятельностью властей. Это делается для того, чтобы препятствовать чиновникам использовать властные полномочия в своих интересах. Граждане смогут проводить народные курултаи по вопросам, имеющим государственное и общественное значение, давать правительству рекомендации. Для определения порядка проведения курултаев будет принят отдельный Закон.

Теперь Президент не участвует в финансовом и экономическом регулировании, не сможет вмешиваться в кадровую политику правительства. Президент станет символом государственной власти, арбитром, Верховным главнокомандующим. С целью невозможности занимать принципиальную позицию по отношению к действиям и решениям партии большинства, сохранять самостоятельность и не зависеть от различных политических сил, президент будет избираться путем всенародного голосования.

Правительство и парламентское большинство наделяются большими полномочиями, и Президент не вправе вмешиваться в их деятельность. Но как арбитр между политическими силами, символ единства народа и власти, суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана Президент должен стоять выше партийных предпочтений и симпатий.

Судьба народа не должна зависеть от отдельного человека или одной партии. Всегда должны оставаться альтернативные политические силы, способные взять на себя ответственность и заменить правительство, не оправдавшее доверие избирателей. Поэтому новая Конституция создает условия для развития сильной, влиятельной оппозиции.

Партия, победившая на выборах, не сможет получить более 65 мест в парламенте. Оставшиеся 55 депутатских мандатов достанутся другим партиям. Победившая партия получит право сформировать правительство, но их голосов не хватит, чтобы изменять Конституцию или узурпировать власть. Оппозиция не позволит парламентскому большинству и правительству злоупотреблять властью. Проект Конституции гарантирует парламентской оппозиции должности вице-спикера, председателей комитетов по правопорядку и бюджету. Парламентское меньшинство получит возможность участвовать в паритетном формировании состава Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии и Совета по отбору судей.

Таким образом, в стенах парламента будут созданы условия для равной конкурентной борьбы политических партий.

Правительство получает реальные полномочия и всю полноту исполнительной власти. На Премьер-министра и его кабинет возлагается персональная ответственность за ситуацию в стране, социально-экономическое развитие и кадровую политику. По итогам работы правительство обязано регулярно отчитываться перед ЖК.

Конституция 2010 г. предполагает кардинальную реформу судебно-правовой системы. Предлагается новый порядок отбора и назначения судей. Их небезупречное поведение будет наказываться вплоть до освобождения от должности. Подбор кандидатов производит Совет по отбору судей, в который кроме представителей судебного корпуса войдут ученые, эксперты, представители гражданских организаций. Для председателей судов установят порядок ротации - каждые три года на руководящий пост должен приходить новый судья. Причем выбирать председателей всех судов, включая Верховный, будут сами судьи. Включена норма о том, что действующие судьи сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным. Те служители правосудия, которые дискредитировали себя, будут заменяться до окончания ранее установленного срока их полномочий.

Конституционный суд КР упраздняется и трансформируется в Конституционную палату при Верховном суде КР. Причем, полномочия этого органа расширятся, а порядок обращения в него граждан будет упрощен.

Часть полномочий Президента и Правительства передается народу и избираемым им органам местного самоуправления. Кандидатов в акимы будут отбирать районные кенеши. По новой системе население городов и сел сможет самостоятельно решать свои проблемы, распоряжаться бюджетом развития. Это станет дополнительным инструментом народного контроля над властями.

Для жителей сел и малых городов, местных кенешей откроется возможность самостоятельно избирать глав айыл окмоту и мэров. Таким образом, граждане смогут сами решать, кому доверить судьбу и развитие их населенных пунктов.

Государственные органы не правомочны вмешиваться в полномочия территориального самоуправления. Главы айыл окмоту подчиняются только местным кенешам, а не республиканскому правительству.

Новая система заставит партии открыть свои офисы во всех регионах. По мнению экспертов, представительство партий в парламенте приведет к конкуренции политических организаций на местах. Новая система обязывает депутатов ЖК регулярно встречаться с партийным активом и гражданами регионов. Партиям придется установить тесные связи с избирателями и активно выдвигать своих членов в территориальные кенеши. Развитие партийной структуры поможет создать устойчивые связи между центральным, районным и местным уровнями политического процесса. Через партийную структуру местные парторганизации смогут доводить до верхнего уровня - депутатов, министров – наиболее важные и острые проблемы регионов. Многоуровневая партийная система будет дополнительным механизмом обратной связи избирателей, общества с государственной властью.

Парламентская форма правления обеспечивает мирную передачу власти даже в условиях жесткой конкуренции различных групп и партий. Она гарантирует гласность и открытость разбирательств, апелляцию к обществу. Это залог справедливости решений, защиты граждан от неправомерных действий со стороны власти.

В Кыргызстане будет приветствоваться многообразие мнений даже среди депутатов одной фракции. Каждый законодатель, как любой гражданин, будет иметь возможность выразить свое мнение, защищать свою позицию. Депутату гарантируется защита от преследования за высказываемые им в связи с депутатской деятельностью суждения или за результаты голосования. Отзыв парламентария в новой концепции допускается только в случае его добровольного выхода из парламентской фракции.

Нашей республике досталась уникальная возможность изменить политический вектор всего региона. Сейчас Кыргызстан возвращает себе утерянный за последние годы демократический имидж.

Парламентская демократия - новая форма власти для Центральной Азии.

В Кыргызстане впервые в Центральной Азии и СНГ честь управлять государством выпала женщине. Эта миссия возложена на нее в сложнейший исторический момент. Сейчас важно понять, что такой исторический прецедент навсегда может изменить статус женщины не только в семье, но и в жизни всего общества. Причем, не только в Кыргызстане, но и в других странах региона. Это начало новых общественных отношений, в которых каждая женщина обретет веру в то, что она может сделать свой вклад в развитие общества и государства.

За Кыргызстаном закреплен статус светского государства. Это означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной и обязательной. Такое положение необходимо для того, чтобы обеспечить граждан правом на свободу совести, духовных убеждений. Эта норма существовала в Конституции раньше и никогда не служила препятствием для развития религии. При ней в Кыргызстане появились исламские банки, начали внедрять исламские принципы финансирования, построены сотни мечетей. Отделение религии от государства означает не запрет на веру, а недопустимость ее навязывания каждому гражданину.

Светское государство не допускает смешивание духовенства с правосудием или с работой госорганов. При этом государство, его органы и должностные лица также не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений и культов и не поручают им выполнение каких-то государственных функций. При этом государство обязуется обеспечивать свободу вероисповедания, а также устанавливает ответственность за оскорбление религиозных чувств граждан.

Нурлан Турганбекович Шерипов, заместитель председателя Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве КР, доктор юридических наук, профессор.

Данная статья подготовлена в рамках конференции "Проблемы и механизмы укрепления кыргызской государственности", прошедшей 12 июня 2014 года в г.Бишкек.

7 Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1990, №21, ст. 318.
8 Ведомости Верховного Совета Республики Кыргызстан, 1991,№ 17. Ст.530.

9 Соодонбеков С.С., Укушев М.К.Конституционное право КР: (Общая и особенная части). – Б.:1999.С. 85.

10 Решение Конституционного суда Кыргызской республики от 14 сентября 2007 года. Информационная система "Токтом" - 2009.