Ориентация Азербайджана преимущественно на Турцию, США, Великобританию в целом на "совокупный Запад" имеет множество причин, включая и исторические. Хотя главное кроется в другой сфере - энергетической. Оставаясь в немалой зависимости от России в вопросе транзита нефтересурсов на внешние рынки (контролируемый компанией "Роснефть" нефтепровод Баку-Новороссийск), Азербайджан пытается диверсифицировать свой экспорт, в дополнение к нефтяному, значительную роль начинает играть экспорт газа. Отсутствие какой-либо серьезной экономики, помимо нефтегазовой, делает экспорт энергоресурсов стержневой стратегической задачей азербайджанского государства. И, что важно, доминантой его внешней политики, вовлекая Баку в зачастую авантюрные, экономически не обоснованные, но имеющие большую геополитическую нагрузку, трубопроводные проекты. Дополнительную нагрузку на внешнеполитические позиции Азербайджана создает и динамично развивающееся в последние годы военное сотрудничество с Израилем. В 2011 году Израилем в Азербайджане был запущен завод по производству беспилотных летательных аппаратов, которые ведут наблюдение на участках возле спорных месторождений нефти с Туркменистаном и с Ираном, а также вдоль азербайджано-иранской границы. Обслуживание этих аппаратов осуществляют как местные, так и израильские специалисты.

Понимают ли в Баку, что при этом республика превращается в манипулируемый извне объект, а порой и просто инструмент, инструмент геополитики держав, подвергая риску собственную безопасность (например, в перманентной напряженности в двусторонних отношениях с Ираном), - это вопрос остается риторическим.

Другой вопрос - вопрос значимости азербайджанского газового потенциала для европейского рынка - упирается как в территориальные конфликты с Туркменией, так и в зависимость от туркменских газовых ресурсов, без которых роль Азербайджана как газового экспортера резко снижается.

Ашхабад же играет в свою игру.

Туркмения

Вероятность участия Туркмении в проекте Транскаспийского газопровода играет наиболее конфликтогенную роль. В 2000-м году вся работа над проектом была достаточно категорично приостановлена бывшим президентом Сапармурадом Ниязовым. Проект был реанимирован в 2006 году, сейчас данному проекту главную поддержку оказывает ЕС, тем не менее, США в августе 2010 года выделили Азербайджану $1,7 млн. для подготовки нового ТЭО проекта с учетом возможности участия в нем Казахстана. В этом варианте рассматривается вариант прокладки газопровода по маршруту Тенгиз (Казахстан) - Туркменбаши (Туркменистан) - Баку (Азербайджан). Как подвариант, предполагается транскаспийскую ветку соединить с газопроводом Баку-Тбилиси-Эрзурум, являющимся одним из основных отрезков в проекте газопроводной системы Nabucco. На эти же средства, как планируется, будeт обновлено и ТЭО строительства нефтепровода по дну Каспийского моря для подключения казахстанской нефти к нефтепроводу "Баку-Тбилиси-Джейхан".

В декабре 2008 г. австрийская компания "OMV" и германская "RWE AG" учредили "Caspian Sea Company" для оценки вариантов строительства Транскаспийского трубопровода и поиска партнеров по проекту, которые бы занимались строительством и эксплуатацией этого трубопровода. В апреле 2009 года между Туркменистаном и "RWE AG" (являющемуся и один из участников Nabucco) был подписан меморандум о взаимопонимании, однако концепция сотрудничества, предложенная Ашхабаду ЕС, вступает в противоречие с интересами Туркмении. ЕС увязывает возможность его подключения к проектируемой газотранспортной системе NABUCCO с предоставлением иностранным компаниям контрактов на разработку блоков на шельфе Каспия. Такая схема оставляет не у дел месторождения Восточной Туркмении, для экспорта газа которых строится гигантский газопровод "Восток-Запад" к побережью Каспия.

То есть европейцы не только хотят определять условия экспорта туркменского газа, но и указывают Ашхабаду, какими должны быть источники поставок. При таком распределении ролей Туркмении досталось бы амплуа статиста, который должен однажды связать себя обязательствами "по поставке газа к морской границе". В то же время, руководство Туркмении понимает, что никто не допустит его к продаже своего газа конечному потребителю на европейском направлении, а потому с чем выбранный в Ашхабаде подход - продажа газа исключительно на своей границе - стал единственно возможным и правильным с точки зрения интересов Туркменистана подходом. Как и поиск новых альтернатив, вполне успешно реализованный на китайском направлении и имеющий перспективы большого роста. Существует также иранское направление. В 1995 году Иран заключил с Туркменистаном договор об импорте 8 млрд. кубометров газа в год, в 2007 году объем был увеличен до 14 млрд. кубометров газа в год, к 2011 году Туркменистан вышел на объемы поставок в Иран на уровень 22,6 млрд. кубометров газа в год. Предположительно, после завершения 2-й фазы строительства газопровода Давлатабад-Серахс, пропускная способность газопровода стабилизируется на уровне 20 млрд. кубометров газа в год, при этом объем поставок газа может быть увеличен, хотя официально иранской стороной потребность в росте поставок не подтверждена. Спрос в Иране на туркменский газ ограничен территорией провинциями Хорасан-Резави, Северный Хорасан, Семнан и частично Йезд для внутреннего потребления. К тому же Ирану туркменский газ продается не дороже $170 за 1 тыс. кубометров газа.

Туркменские перспективы по наращиванию добычи и экспорта природного газа, являющегося доминантой всей экономики, в значительной степени актуализируют для Ашхабада, несмотря на заявленный нейтралитет, вопросы обеспечения безопасности.

В основу концепции строительства вооруженных сил был положен нейтральный статус Туркмении. В январе 2009 года в Туркменистане была утверждена новая военная доктрина, суть которой составляет принципы оборонной достаточности и приверженности политике позитивного нейтралитета, отказ от участия в военно-политических блоках и неразмещение на территории иностранных военных баз, неприобретение, непроизводство, нераспространение и непрохождение через его границы ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Исходя из военной доктрины, заметно сократилась численность личного состава вооруженных сил. Если при Ниязове численность ВС Туркмении составляла ориентировочно 190-200 тысяч человек, то сейчас во всех родах войск служит чуть больше 50 тысяч человек [URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1665609.html].

Подразделения Министерства обороны включают Сухопутные войска, ВВС и войска ПВО. По данным InternationalInstituteforStrategicStudies[IISS, URL: http://www.iiss.org/], общая численность подразделений Министерства обороны - 19,3 тыс. человек, по данным Jane’sInformationGroup- 17 тыс. [URL: http://www.janes.com/]. Территория Туркменистана разделена на 5 военных округов.

По сведениям IISS, численность Сухопутных войск составляет 14,5 тыс. человек (по данным Jane’sInformationGroup- от 14 до 16 тыс.) в составе четырех мотострелковых дивизий (одна учебная), артиллерийской бригады, полка реактивных систем залпового огня, полка противотанковой артиллерии, инженерно-саперного полка, двух бригад зенитно-ракетных комплексов и отдельного десантно-штурмового батальона. Jane’sInformationGroup дополнительно к этим частям и подразделениям выделяет бригаду ракетных комплексов, вертолетную эскадрилью, подразделения связи, разведки и тыла. Министерству обороны также подчиняются дорожная автоинспекция и пожарные части. Сухопутные войска имеют смешанную структуру. Как правило, дивизии (бригады) укомплектованы личным составом не полностью (в основном силами охраны и обслуживания) и по функциям приближаются к мобилизационным пунктам и складам оружия. Исключением является 84-я элитная мотострелковая дивизия им. С.Ниязова.

По данным Jane’sInformationGroup, подразделения и части Сухопутных войск дислоцированы:

в районе Кушки - 357-я мотострелковая дивизия (танковый, большей частью недействующий, и два мотострелковых полка);

в районе Кызыл-Арвата - 84-я элитная мотострелковая дивизия им. С.Ниязова (танковый и мотострелковый полки), артиллерийская бригада;

в районе Ашхабада - мотострелковая дивизия (три мотострелковых полка, один - большей частью недействующий), учебная мотострелковая дивизия, инженерно-саперный полк, бригада зенитно-ракетных комплексов, вертолетная эскадрилья, мотострелковый батальон (возможно, в настоящее время подчинен Национальному комитету безопасности), штабной корпус;

в Красноводске расположен мотострелковый полк.

Военно-воздушные силы и войска противовоздушной обороны считаются наиболее боеспособной структурой в Вооруженных силах Туркменистана, и их дальнейшее развитие, связанное с укреплением баз в Ашхабаде и Марах, призвано обеспечить надежную защиту энергетических интересов страны на Каспии. Авиация используется для патрулирования Каспийского моря, компенсируя тем самым недостаточную мощь флота.

Численность ВВС и войск ПВО составляет 3 тыс. человек (по данным IISS и Jane’sInformationGroup) в составе трех авиационных полков, одной зенитно-ракетной бригад, трех зенитно-ракетных полков, двух отдельных радиотехнических бригад. По данным Jane’sInformationGroup, подразделения и части ВВС и войск ПВО дислоцированы:

на авиабазе Мары-2 - 67-й полк штурмовой авиации (бывший 156-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков) в составе МиГ-29 и Су-17М3;

в Небит-Даге (Балканабат) - 55-й истребительный авиаполк ПВО (бывший 179-й истребительный авиаполк) в составе МиГ-23М;

в Ак-Тепе - 107-й истребительный авиаполк ПВО (бывший 179-й истребительный авиаполк) в составе МиГ-23М и МиГ-25ПД;

в Ашхабаде - 47-я отдельная специальная авиаэскадрилья в составе Ан-24, Ми-24, Ми-8;

в Туркменабаде - 31-я специальная авиаэскадрилья (бывшая 366-я отдельная эскадрилья) в составе МиГ-21, Су-7, Л-39, Як-28, Ан-12;

в Кызыл-Арвате - 56-я база хранения (МиГ-23, Су-25) - бывший 217-й авиаполк истребителей-бомбардировщиков.

ВМФ Туркмении до осени 2011 года были подчинены командованию пограничных войск, сейчас им придан самостоятельный статус. Главная база флота - порт Туркменбаши (бывший Красноводск). В местечке Келиф на Амударье располагается небольшая база речной флотилии. Численность состава флота вместе с береговыми службами - до 2000 человек.

Развитие флота началось в 2000-х годах, в 2002 году на вооружение сил береговой охраны на Каспии поступили несколько патрульных катеров, приобретенных у Украины, в основном "Калкан-М" и "Гриф-Т". В 2003 году Иран передал Туркмении в долгосрочную аренду семь катеров береговой охраны. В рамках сотрудничества с США на вооружение ВМФ Туркменистана поступил патрульный катер типа Point Jackson. Россия передала два патрульных катера типа "Соболь". В 2011 году на вооружение ВМФ Туркмении были приняты 2 ракетных катера проекта 12418.

В 2011-2012 Туркмения приобрела ударные ракетные комплексы "Уран-Э" (ракеты с дальностью поражения 130-260 км), на 2014 Ашхабад год дополнительно заказал этого вооружения примерно на сумму $40 млн.

В феврале 2012 года в Ашхабаде на выездном заседании Государственного совета безопасности Туркмении была озвучена информация о строительстве первого корабля на судостроительном и судоремонтном предприятии Государственной пограничной службы Туркмении. Погранично-сторожевой корабль "Аркадаг" [URL: http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/turkmenia/1496877.html].

В сентябре 2012 года Туркменистан провел первые за время своей независимости военно-морские учения на Каспии. В них были задействованы как ВМФ, так и ВВС, и сухопутные силы, а также спецназ МНБ и подразделения МВД. Отрабатывались действия по отражению нападения условного противника, чьи диверсионные группы после обострения военно-политической обстановки в Прикаспийском регионе проникли на территорию, принадлежащую Туркменистану, с целью выведения из строя военных объектов, захвата торговых судов, НПЗ и государственных учреждений.

Туркменский ВМФ остается самым слабым на Каспии по сравнению с военно-морским потенциалом других прикаспийских государств. Военная доктрина Туркменистана подразумевает, что основные угрозы государству происходят не извне, а изнутри страны, поэтому происходящее реформирование Вооруженных сил Туркменистана ведет к усилению и возрастанию роли Службы личной охраны президента, Министерства внутренних дел и Национального комитета. МВД и его подразделения, а также НКБ, в основном сохранили структуру милиции и КГБ СССР. Их основной задачей является борьба с преступностью, НКБ концентрируется на серьезных и политических преступлениях. Подразделения МВД и НКБ развернуты по всей территории страны, при этом основные группы находятся в Ашхабаде, Кызыл-Арвате и Ташаузе.

Подготовка военных кадров осуществляется в зарубежных учебных центрах на основе межправительственных соглашений – в основном в России, на Украине, Турции и Пакистане, единовременно готовится более 450 специалистов, большинство – в Турции. Помощь в подготовке военных специалистов оказывают также США в рамках соответствующих программ НАТО, в частности International Military Education and Training.

Испытанием для вооруженных сил и, в частности, ВМФ Туркменистана едва не стал конфликт с Азербайджаном из-за трех спорных месторождений в спорной части Каспия – Сердар (Кяпаз), Омар (Азери) и Осман (Чираг), чей статус связан с нерешенностью вопроса правового статуса каспийской акватории. В международный арбитраж ни та, ни другая сторона так и не обратились, поэтому конфликт находится в подвешенном состоянии. Его наличие во многом определяет стратегию выхода как Азербайджана, так и Туркмении на международный рынок торговли энергоносителями.

Основные статьи бюджета трех из пяти каспийских стран – Казахстана, Азербайджана и Туркмении формируются за счет экспорта энергоносителей Каспийского региона. Но вовсе не исключено, что разработкой северных месторождений в обозримой перспективе займется и Иран, у которого в силу неопределенности правового статуса Каспия, есть немало спорных вопросов как для Азербайджана (в частности, по месторождению Сардар Джангал), так и для Туркмении. Хотя пока политический истеблишмент Ирана не склонен заниматься эскалацией территориальных конфликтов с Азербайджаном или Туркменией. Иран просто стремительно наращивает свой военный потенциал на Каспии с прицелом на будущее.

Продолжение следует.

Александр Князев
08.07.2014 |