В конце прошлого года президент КР Алмазбек Атамбаев издал Указ "О мерах по устранению причин политической и системной коррупции в органах власти". В документе говорилось, что главной задачей нового этапа борьбы с этим общественным недугом станет устранение ее в структурах власти Государственной кадровой службой во взаимодействии с другими госорганами.

О том, как обстоят дела с исполнением указа президента страны в Государственной кадровой службе, мы рассказывали в прошлой статье "Переполох в образцовом доме". ИА "24.kg", изложив одну сторону конфликта, предложила главному кадровому ведомству страны возможность высказаться. И вот что из этого вышло.

Закон что дышло: куда повернул - то и вышло

В начале беседы статс-секретарь Госкадровой службы выразил озабоченность тем, что его надежда рассказать, как происходит подбор кадров, какова в целом система работы, не оправдалась. Причиной его разочарования стало то, что журналиста интересовал конфликт с их сотрудницей Джамилей Казиевой из-за отказа в должности, на которую она имеет полное право претендовать и по профессии, и по опыту, а не работа всего ведомства.

По его словам, по всем изложенным фактам суд первой инстанции Казиевой отказал. Но она намерена обжаловать не вступившее в силу решение в вышестоящей инстанции.

На вопрос, почему молчит Совет по госслужбе, статс-секретарь то ли слукавил, то ли по незнанию сообщил, что данный орган оценивает исключительно работу статс-секретарей, не принимая участия в разрешении внутренних вопросов. "Совет по госслужбе собирается только при проведении конкурса на должность статс-секретарей госорганов", - добавил он.

Странно, но в статье 12 Закона "О госслужбе" четко прописано, что Совет вырабатывает основные принципы реформирования госуправления и госслужбы, предусматривающие, в том числе, вопросы, связанные с прозрачностью и добросовестностью их деятельности, реализацией антикоррупционной политики. То есть данный орган оценивает не только работу статс-секретарей госорганов, как утверждал статс-секретарь Бактыбек Сагынбаев.

Относительно же незаконного исключения Казиевой из нацрезерва он пояснил, что существуют положения о национальном и внутреннем резервах, которые утверждены правительством. И разъяснение нормативных актов - прерогатива того органа, который их выпускает. И якобы 26 мая 2014 года на заседании парламентских комитетов по противодействию коррупции и регламенту ЖК и депутатской этике его члены сами же признали, что не вправе были давать юридические разъяснения.

Напомним, за подписью депутата ЖК Айнуру Алтыбаевой Джамиле Казиевой было дано разъяснение, что назначение по результатам конкурса из внутреннего резерва не должно служить основанием для исключения из нацрезерва. Однако в ГКС считают, что оно носит лишь рекомендательный характер.

Хочется отметить, что разъяснения депутаты как раз давать могут, они не могут давать заключения без создания рабочей группы. Кстати, вышеуказанное заседание комитета, на котором присутствовали депутаты Айнуру Алтыбаева, Асия Сасыкбаева, статс-секретарь Бактыбек Сагынбаев и "виновница торжества" Джамиля Казиева, было настолько бурным, что председательствующей Алтыбаевой пришлось выключать микрофон, а Сасыкбаева сочувственно предупредила Казиеву, что, скорее всего, ее будут пытаться уволить, а статс-секретарю Сагынбаеву дали срок до 1 сентября 2014 года подготовить информацию по итогам проведенных конкурсов во всех госорганах.

На вопрос корреспондента, почему ведомством проводится сразу открытый конкурс, а не используются кадры внутреннего резерва, Сагынбаев пояснил, что среди кадрового состава нацрезерва на тот момент не было людей, чья квалификация соответствовала бы требованиям объявленного конкурса. Он также заметил, что Джамилю Казиеву "взяли" исполняющим обязанности без конкурса. И снова статс-секретарь всех статс-секретарей госорганов слукавил.

Дело в том, что взяли Казиеву на три месяца вместо ушедшей в декрет сотрудницы. А на "временно исполняющих обязанности" конкурс не проводится.

Человек, курирующий кадровую и финансовую деятельность ведомства, с завидной регулярностью демонстрировал журналисту умение трактовать законы так, как выгодно госоргану.

Например, по его словам, очень важно, чтобы кандидат владел профессией в области IT-технологий и мог заниматься работой по улучшению информационной системы управления человеческими ресурсами (ИСУЧР). Разве улучшением системы на тот момент не занималась компания, нанятая Всемирным банком, разве ее улучшением в настоящее время не занимаются IT-специалисты госучреждения "Инфосистема" при Минфине?

"На каждую должность у нас расписаны требования", - сообщает статс-секретарь. Но не сообщает, что требования на одну и ту же должность на официальном сайте кадрового ведомства имеют свойство меняться, возможно, под определенного кандидата.

Например, 22 июня 2013 года ГКС объявляет конкурс на замещение вакантной административной государственной должности завсектором ИСУЧР. Требования для этой должности: высшее образование в сфере IT.

Спустя месяц в объявлении на эту же должность требования указаны уже подкорректированные: высшее образование в сфере IT, государственного и муниципального управления.

"Мы допускаем Казиеву до конкурса, но прошел претендент, у которого есть профильное образование и который непосредственно занимался системой управления человеческими ресурсами с 2005 года", - рассказывает Бактыбек Сагынбаев.

Не странно ли, что когда Джамиля Казиева - с образованием "Информатика и прикладная математика", с сертификатами о прохождении обучения по IT-технологиям в Москве, с участием в семинаре по компьютерному моделированию в США и опытом работы программиста в двух госорганах - сразу же подала заявление на конкурс, его по неизвестным причинам отменили. А через месяц на эту же вакансию объявляют новый открытый конкурс, правда, с изменением квалификационных требований, о которых мы рассказали выше. Несмотря на наивысший балл, Джамилю Казиеву не назначают, а рекомендуют человека с образованием "госуправление".

Творцы истории

А дальше еще веселее. По словам Сагынбаева, Джамиля Казиева получила образование в 80-х годах, и в то время она работала на ЭВМ. Видимо, тогда все население работало на супернавороченных компьютерах нового поколения и только одна Казиева на ЭВМ. Кстати, хочется уточнить: претендент на должность закончила КГУ в 1992 году, а в 80-х годах она еще училась в школе.

На вопрос журналиста, почему человек, имеющий отношение к программе ИСУЧР с 2005 года и занявший вакантную должность, набирает меньше баллов, чем новичок Казиева, статс-секретарь ответил: "Комиссия приняла такое решение, и это ее право". "Человек, которого назначили, имеет опыт работы по данному профилю. Мы посчитали, что он будет более эффективно работать", - добавил Сагынбаев.

"Мы коллегиально принимаем решения, в соответствии с законом, но почему-то Казиевой постоянно кажется, что наши действия направлены лично против нее. Хотя мы ей разъясняем, что человек, назначенный в отдел ИСУЧР, владеет историей работы, историей внедрения этой программы", - расстраивается статс-секретарь.

Напрашиваются вопросы, что такое "история работы" и какими НПА данное понятие закреплено, в каких квалификационных требованиях указано "знание истории работы"? Скажем больше, прошедший по конкурсу человек не мог заниматься ИСУЧР с 2005 года, так как в соответствии с договором с Всемирным банком программа начала разрабатываться английской компанией только с 2009 года. Вот такие нестыковки.

Относительно видеозаписи, которую так Казиевой и не выдали, Сагынбаев сообщил, что сам лично не отказывал, ловко переложив ответственность на своих сотрудников. По его словам, в ведомстве отсутствует архив, и поэтому наличие видеозаписи нужно было спрашивать в отделе ИСУЧР. Но он предполагает, что Казиева все-таки могла получить ее. А если и не получила, то не по чьему-то злому умыслу, а в результате простой технической неполадки. Высокий чиновник явно умалчивал о том, что бедолага официально обращалась 20 марта, 27 сентября, 2 декабря, а затем вынуждена была затребовать видеозапись через суд.

В ведомстве, по сути, наплевали на то, что в соответствии с Временным положением о проведении конкурса на замещение вакантной должности в пункте 32 говорится: "Видеозапись выдается в течение трех дней. И она должна храниться в службе управления персоналом (отдел кадров) госоргана в течение года".

Конечно, нигде не прописано, что запись должна уничтожаться. Но журналисту порекомендовали не заморачиваться на таких мелочах.

Без меня меня женили

Следующая "мелочь", на которой журналист все-таки "заморочилась", - это оценка исполнения работы госслужащего, которая у Казиевой после ее борьбы с нарушениями и писем во всевозможные инстанции снизилась.

Оказывается, на оценку очень влияет "креативность". По словам статс-секретаря ГКС, у Джамили Казиевой дела с креативностью обстоят ой как неважно. Существуют отделы, в которых ее нужно активно проявлять, а Казиева как раз в таком отделе и работает. И если руководство ставит ей невысокую оценку, значит, она не вносила предложения об улучшении работы муниципальной службы, не рассматривала международный опыт, в общем, не шибко креативила. Но зато общий оценочный балл у нее при этом оценен на "хорошо".

Зато "креатив" самого руководства ведомства оказался на высоте. Последствия чего мы и наблюдаем: сотрудница, не согласившись с оценкой, подает апелляцию.

Комиссию по разрешению ситуации должны были создать в течение 5 дней, но она так и не была создана. Однако, по словам статс-секретаря, комиссия все же заседала, он даже предоставил протокол заседания. Правда, саму героиню конфликта - Джамилю Казиеву - приглашать не стали.

"По нашему внутреннему Положению, присутствие сотрудника, подавшего апелляцию, не обязательно", - говорит Сагынбаев.

Хотя в соответствии с пунктом 3.9 "Положения об оценке" сказано: "Апелляционная комиссия рассматривает представленные сведения совместно со служащим и непосредственным руководителем и принимает решение в течение трех рабочих дней". Более того, в соответствии со статьей 6 Закона КР "О нормативных правовых актах", любой документ не должен противоречить акту, имеющему по сравнению с ним более высокую юридическую силу.

В нашей же ситуации внутренний документ ведомства, на который ссылается статс-секретарь ГКС, противоречит Положению, утвержденному постановлением правительства.

P.S. По окончании беседы представители ведомства заподозрили автора статьи в личной заинтересованности. И то ли пригрозили, то ли предупредили, что они "будут защищаться".

На момент выхода статьи стало известно, что "десант" в виде сотрудников ГКС с проверкой посетил медучреждение и лечащего врача, выдавшего Казиевой больничный лист. Доктор до сих пор в шоке от напора чиновников, которые и не вспомнили о врачебной тайне. И что? После этой проверки Джамиле Казиевой опять будет "несправедливо" казаться, что действия руководства ГКС направлены против нее лично? А чиновникам - что журналист просто "заморачивается" на мелочах?

02/08/14
Анара МАМЫТОВА