Тема влияния антироссийских санкций на Казахстан обсуждается уже более полугода – с момента введения Западом первых мер по "принуждению Российской Федерации к миру на Украине". Не открою секрета, если скажу, что на Казахстане санкции отражаться все-таки будут – и тем сильнее, чем больше персональные санкции в отношении некоторых российских официальных лиц и их активов дополняются санкциями секторальными, вводимыми против целых отраслей российской экономики.

Естественно, что персональные санкции, запрещающие отдельным российским чиновникам въезд в ряд стран и замораживающие там их активы, на Казахстане никоим образом сказаться не могли. Другое дело – секторальные санкционные пакеты, направленные на подрыв столпов российской экономики: энергетического и финансового секторов, военно-промышленного комплекса и тяжелой промышленности. Понятно, что рано или поздно секторальные санкции усугубят экономическое положение России – и это не может не отразиться на Казахстане в силу того, что с недавних пор мы состоим с ней в Едином экономическом пространстве.

ЕСЛИ ПРОСЯДЕТ РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИКА – КАЗАХСТАНСКАЯ НЕ ПОДСКОЧИТ

Не случайно при расчете и прогнозировании основных макроэкономических параметров – таких, как динамика ВВП, темп инфляции или курс тенге относительно доллара/евро, экономическая ситуация в России рассматривается в числе главных определяющих факторов. Ведь Северный сосед – основной торгово-экономический партнер Казахстана. Перефразируем известное высказывание: если Россия чихает, то Казахстан подхватывает простуду. Кроме того, антироссийские санкции явились одной из причин для произошедшей недавно реорганизации казахстанских государственных органов.

Россия все плотнее стискивает Казахстан и Белоруссию в объятиях крепкой евразийской дружбы; полагаю, что скоро к трем странам в мире станут относиться как к чему-то неделимому (чтобы не сказать "нерушимому") – и соответствующие ассоциации будут автоматически переноситься с РФ на членов ЕаЭС. Инвесторы, в частности, могут расценивать рынок Казахстана как менее перспективный из-за соседства с РФ, а обязательным пунктом раздела "Риски" в бизнес-планах станет пункт по влиянию РФ на экономику РК.

Впрочем, санкции – обоюдо­острый инструмент. Санкции – как бумеранг, который Запад запустил на Восток и теперь гадает, как он вернется: прилетит ли больно в лицо или просто щелкнет по пальцам. Среди негативных последствий – как недовольство собственных промышленников, страдающих от сокращения рынков сбыта и вынужденного увольнения тысяч ненужных более сотрудников, так и ответные меры воздействия. Если говорить о последних – то главным событием прошедшей недели стало введение Россией 7 августа #аккуратных санкций – годового эмбарго на ввоз продовольственных товаров из западных стран. Прежде всего Евросоюза и Соединенных Штатов. Эмбарго введено указом Владимира Путина "О применении отдельных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ". Список запрещенной продукции обширен и включает в себя популярные среди россиян продукты питания. В частности, отныне запрещены поставки говядины, свинины, птицы, плодо­овощной продукции, молока и молочных продуктов из стран ЕС, США, Австралии, Канады и Норвегии.

ЭМБАРГО – ТУДА, ТОВАРЫ – СЮДА

По данным Федеральной таможенной службы РФ, в 2013 г. Россия импортировала продовольствия на 43 млрд долларов США, что составило 13,4% всего импорта. Около половины этой суммы (т.е. более 20 млрд долларов без учета напитков и алкоголя) приходится на ЕС, США, Канаду, Австралию и Японию. По данным Министерства экономического развития РФ, в обороте розничной торговли продовольствием на долю импорта приходится порядка 25–30%. По информации Федеральной службы государственной статистики РФ, импортными являются 35% свинины, 60% говядины, 35% животных масел, 16% растительных масел, 19% консервов и 50% сыров. Как видно, и суммы, и проценты впечатляющие.

СРАВКА "МЕГАПОЛИСА"
По данным Белстата, за пять месяцев 2014 г. белорусских лимонов в Россию поставлено на $1,7 млн, белорусских бананов – на $183 000, белорусских ананасов – на $37 000, белорусских орехов (кокосовых, бразильских, кешью и миндаля) – на $1,8 млн, белорусских мидий – на $792 000, белорусских осьминогов – на $449 000.
Вопрос о том, чем теперь заменить "безвременно ушедших", встал в тот же день – 7 августа. Отметим, что российские чиновники проявили здесь определенный оптимизм. Министр сельского хозяйства Николай Федоров сказал так: "Перспективные для нас страны по поставке овощей и фруктов – это Азербайджан, Узбекистан, Армения, Таджикистан, в какой-то мере Кыргызстан. Рядом находятся Турция, Иран, Сербия. Очень перспективные страны – Иран, Марокко, Египет". Казахстан в числе упомянутых стран почему-то не фигурирует – быть может, потому, что сосед уже видит нас в общем экономическом пространстве? Тем не менее в день введения эмбарго некоторые казахстанские официальные лица высказались в духе того, что "рынок РФ теперь для Казахстана открыт и нужно его завоевать". Речь, конечно, не идет об экспорте камамбера, хамона и феттучини. Нацелен Казахстан прежде всего на зерновую и картофельно-плодоовощную продукцию – но и здесь имеется масса препятствий.

Первое и самое очевидное – возможности Казахстана по завоеванию или даже увеличению своего присутствия на российском рынке очень сомнительны. Если Белоруссия имеет солидные производственные и экспортные возможности в плодоовощной и молочной сферах, то наша страна таких возможностей не имеет. Скажем прямо: Казахстан не способен обеспечить продовольствием даже себя. По этому факту говорилось уже долго, много, но безрезультатно. Есть планы, есть программы – но по какой-то причине они не работают. Кроме того, представители казахстанской молочной индустрии заявили в недавнем интервью, что не планируют переориентировать сбыт на российский рынок – поскольку есть куда расти на казахстанском.

Во-вторых, не будем забывать главное: заполнять освобожденные ниши будут стремиться прежде всего сами российские сельхозпроизводители. Так, например, высказался губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев: "В связи с введением санкций на поставку некоторых видов продуктов питания из Европы видим положительные моменты: это открытие дополнительных рынков сбыта для продукции наших производителей. При росте спроса предприятия готовы увеличивать производство". Эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Андрей Гнидченко: "В стране есть простаивающие мощности, которые можно дозагрузить. Кроме того, в России уже и так шел процесс импортозамещения, так что подобные меры правительства могут лишь подстегнуть процесс, даже несмотря на то, что эти меры могут иметь краткосрочный характер". Александр Костиков, руководитель управления группы компаний "Черкизово": "Запрет на ввоз может стать для отечественных производителей стимулом для развития производства. На протяжении последних двух лет никакие действия, по сути, не могли раскачать экономику и заставить ее расти, а это решение может стать экстравагантным способом подбодрить рост. Эмбарго может оказаться шансом для российских производителей".

Для поддержки своих производителей и сдерживания конкуренции со стороны стран, предлагающих товары, аналогичные отечественным, Россия может прибегнуть к так называемым мерам нетарифного регулирования – как она уже не раз делала. Не нужно надеяться, что белорусские и казахстанские товары станут здесь исключением – в прошлом они также становились объектами заградительных мероприятий. Тем не менее известно, что любое искусственное ограничение конкуренции всегда приводит к удорожанию товаров, снижению ассортимента и качества этих товаров; в угоду российским производителям могут быть ущемлены интересы российских потребителей.

В-третьих, мощная конкуренция со стороны стран, перечисленных министром сельского хозяйства РФ. Небольшой пример: 11 августа председатель Ассоциации прикладной экономики провинции Хэйлунцзян (КНР) Чжан Чуньцзяо сообщила, что компания "Баожун" откроет площадку прямого экспорта в Россию овощей и фруктов. В уезде Дуннин запускается проект китайско-российской трансграничной электронной коммерции – зона таможенного контроля компании "Баожун" площадью 70 тыс. кв. метров и прямое сообщение для экспорта овощей и фруктов в Россию. А в конце 2014 года планируется ввод аналогичной платформы для поставок сельхозпродукции в Россию от корпорации "Дили".

В-четвертых, и Россия уже это озвучила, будут приняты меры по недопущению проникновения продукции западноевропейского, американского, австралийского и канадского происхождения с территории ТС на территорию РФ. Понятно, что контроль над ввозом продуктов питания из Казахстана и Белоруссии – как собственного, так и иностранного происхождения, будет ужесточен. Напомню, что Россия предусмотрела механизм предотвращения поставок запрещенных товаров через страны ТС: она может воспользоваться Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран. 9-я статья данного Соглашения гласит, что меры временного характера (подобные предпринятым в РФ 7 августа) могут применяться сторонами в одностороннем порядке.

ОСОБОЕ МЕНЮ

При возникновении такой ситуации профильные органы Евразийской экономической комиссии уведомляют остальные страны ТС о необходимости принятия совместных усилий для обеспечения этих временных мер. А какие конкретно усилия будут предприниматься – зависит уже от консультаций сторон. Первый контакт трех стран по вопросу о запрете импорта состоялся сразу же в день введения эмбарго: президент России обсудил по телефону с главами Казахстана и Белоруссии координацию действий "в свете принятых решений об ограничении ввоза".

Несмотря на запрет, маловероятно, чтобы импорт продовольственной продукции из указанных стран был полностью перекрыт. По нашим оценкам, объем незаконно ввезенных в РФ продовольственных товаров составит 10–15% от прежнего. Главным каналом ввоза в Россию европейских продуктов станет из-за своего географического расположения Белоруссия – и в меньшей степени Казахстан. Продукция будет переупаковываться, перерабатываться либо видоизменяться другим образом в странах ТС и поступать на российский рынок.

Первый прецедент уже есть. 8 августа в Омской области был задержан грузовик, прибывший из Казахстана с двадцатью тоннами американской курятины. Она была приобретена в Павлодаре для последующей реализации в Омске. Владелец груза привлечен к административной ответственности, а в отношении товара принято решение о возврате в Республику Казахстан.

Учитывая вышеизложенное, не стоит рассчитывать на то, что Казахстан возьмет и завалит российский рынок своей сельхозпродукцией. Гораздо проще брать плату с авиакомпаний, которые прокладывают маршруты из Европы в Азию в обход российской территории – за каждый рейс иностранные авиакомпании уплачивают Казахстану 14,5 тыс. тенге за каждые 100 километров полета над его территорией.

Представляется, что по мере усугубления геополитического антагонизма Россия попытается расширить антизападный блок прежде всего за счет Евразийского экономического союза, мягко, но настойчиво попросив Казахстан и Белоруссию (а если в ЕаЭС войдут Армения и Кыргызстан – то и их тоже) присоединиться к себе в части введения запретительных мер в отношении ее противников. Отвечает ли это долгосрочным интересам Казахстана? Весьма сомнительно. Неизвестно, как долго продлится начавшееся противостояние и как далеко оно зайдет. Казахстану не стоит пытаться извлечь из этой ситуации какие-либо экономические выгоды, тем более что предпосылок для этого у нас, откровенно говоря, маловато – а постараться понять, как выйти из нее с наименьшими потерями. Нужно решить, какие меры по поддержке отечественной экономики следует обеспечить в условиях, когда российская экономика все же продемонстрирует спад под действием секторальных санкций. Впрочем, глава нового Министерства национальной экономики РК сообщил, что "на случай введения дальнейших санкций против России и ухудшения ситуации вокруг Украины" у Казахстана план имеется и будет актуализирован в сентябре этого года.

Ерлен БАДЫХАН,
старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций
18.08.2014,