Четырехэтажный торговый центр на китайской стороне границы предлагает покупателям из Казахстана потрясающее разнообразие беспошлинных товаров – от смартфонов iPhone до автозапчастей и детской одежды. Покупатели могут разместиться в комфортабельном отеле и воспользоваться внимательным сервисом в ряде китайских банков. Все это сильно отличается от картины, наблюдаемой на казахстанской стороне зоны свободной торговли, которую обе страны превозносят как символ развивающегося сотрудничества: на казахстанской стороне стоит лишь металлический контейнер, в котором покупатели из Китая могут разжиться разве что конфетами и только.

Международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос" (МЦПС "Хоргос") площадью 528 га официально открылся на продуваемом всеми ветрами участке китайско-казахстанской границы в декабре 2011 года. Он планировался как безвизовая зона, где граждане двух стран смогут вести торговлю и посещать различные развлекательно-увеселительные мероприятия. Однако за исключением внушительного таможенного пункта и многокилометровых ограждений на казахстанской стороне, Пекин, судя по всему, отнесся к проекту много серьезнее Астаны.

"Китай обошел нас, потому что правительство КНР имеет более тесные связи со своим бизнесом", – говорит вице-президент АО "МЦПС "Хоргос" Сакенгали Нуртазин.

Казахстанские должностные лица признают, что изначальный проект, предусматривавший строительство 20 отелей, не был тщательно продуман. "Возможно, была некорректно проведена экспертиза. Мы пришли к выводу, что нам не нужно так много отелей", – отмечает Сакенгали Нуртазин.

Он рассказал о скорректированных планах, включающих открытие казино, бренд-зоны, спа, тематического парка в стиле Диснейленда и лингвистического университета. На эти цели Сакенгали Нуртазин надеется привлечь частные инвестиции в размере 2 млрд долларов. На данном этапе Астана, по его словам, вложила 300 млн долларов, Китай же на своей стороне – 4 млрд долларов.

Проблема Казахстана отчасти может заключаться в удаленности местоположения. На китайской стороне границы расположен город с населением 100 тыс. человек, еще более крупный город, Инин, находится всего в часе езды. Вокруг же казахстанского сектора – безлюдная пустошь. Алматы находится в пяти часах езды по покрытой колдобинами дороге, правда, власти обещают построить новую трассу.

Свою роль в отсрочке реализации проекта могла сыграть и коррупция. В 2011 году финансовая полиция Казахстана арестовала на соседнем пограничном пункте начальника таможни по обвинению в причастности к группе контрабандистов, нажившей незаконным путем 130 млн долларов. Руководитель таможенной службы страны был снят с занимаемой должности. Эти события последовали за созданием Таможенного союза – организации свободной торговли в составе Казахстана, России и Беларуси. Россия выразила обеспокоенность в связи с поступающими тревожными сообщениями о коррупции на этом удаленном аванпосте ТС и на каком-то этапе, по имеющимся сообщениям, попыталась прислать в "Хоргос" своего пограничного представителя.

Вскоре после этого МЦПС "Хоргос" был передан в ведение государственной железнодорожной компании "Қазақстан Темiр Жолы", которая теперь пытается спасти проект. "Необходимо изменить всю концепцию. Мы не можем конкурировать с Китаем. Это невозможно, – заявил вице-президент КТЖ Канат Алпысбаев. – К примеру, мы хотели бы открыть казино, потому что китайцы любят азартные игры".

Получив в свое ведение проект МЦПС, руководство КЖТ выделило его из планов по созданию специальной экономической зоны (СЭЗ) площадью 5700 га. В течение следующих двух лет государство, по словам Сакенгали Нуртазина, направит свыше 400 млн долларов на проект СЭЗ стоимостью 1,1 млрд долларов. В настоящее время на территории СЭЗ уже потихоньку набирает обороты работа транспортного узла, ежедневно пропускающего по железнодорожному составу с товарами из центрального Китая в Германию, находящемуся в пути в общей сложности 15 суток. Помимо всего прочего, на территории СЭЗ будут созданы логистический центр и промышленная зона где (предположительно) из китайских комплектующих может собираться продукция с маркировкой "Сделано в Казахстане".

Москва не слишком благосклонно относится ко всей этой деятельности на границе Таможенного союза, полагает Доминик Левенц (Dominic Lewenz) из брокерской компании Visor Capital в Алматы. "План развития производственной зоны на казахстанской стороне границы подпадет под пристальное внимание со стороны России, в случае если ее сочтут механизмом ввоза китайских товаров, когда на территории ТС будет производиться лишь завершающий этап сборки", – говорит специалист.

Таможенный союз – который с января должен превратиться в Евразийский экономический союз – выглядит молчаливой помехой на пути проекта "Хоргос". В настоящее время посетителям МЦПС разрешается раз в месяц беспошлинно ввозить грузов весом до 50 кг или на сумму в 1500 евро. Вице-президент АО "МЦПС "Хоргос" Сакенгали Нуртазин хотел бы, чтобы это ограничение было не ежемесячным, а еженедельным. "Но для этого мы должны согласовать этот вопрос не только с нашими властями, но и с двумя остальными членами Таможенного Союза [Россией и Беларусью]. Конечно, [Россия и Беларусь] от этого не в восторге, – поведал чиновник EurasiaNet.org. – Идея умерла на начальном этапе".

"Мы делаем все возможное, чтобы вывести ["Хоргос"] из-под Таможенного Союза", – добавил он, признав, что такое навряд ли произойдет.

Пусть первые показатели деятельности МЦПС "Хоргос" оказались скромнее, чем надеялись официальные лица, казахстанские потребители, судя по всему, довольны. В настоящее время центр ежедневно посещает около полутора тысяч человек (таможенные объекты рассчитаны на 30 тысяч человек).

56-летняя Батагоз Рамазанова, заправляющая магазином белья в городе Павлодаре на севере республики, посетила МЦПС "Хоргос" в начале года. Теперь она приезжает сюда каждые полтора месяца вместе с двумя подругами, оборачиваясь туда-обратно на поезде за пять дней и привозя из поездки на продажу тюки постельного белья. "Обслуживание здесь очень хорошее. Если не нарушаешь закон, то никто тебя не трогает. Плюс товар здесь дешевле, – рассказывает женщина. – Добираться долго, но дело того стоит".

По словам другой покупательницы, 29-летней Акыерке Мырзатаевой, она каждые несколько месяцев приезжает в "Хоргос" за товарами для дома из Жаркента – городка примерно в получасе езды с населением около 30 тысяч жителей. "Товар здесь дешевле, – говорит она, – порой, в два-три раза дешевле, чем на рынках в Жаркенте и Алматы".

На территории зоны свободной торговли официальную границу отмечает пара сооружений, немного похожих на китайский иероглиф, означающий дружбу. У их подножья – там, где снуют казахстанские покупатели с огромными пластиковыми сумками и фотографируются китайские туристы, находятся не до конца убранные ограждения из колючей проволоки. В сторонке, за съемным резиновым покрытием, расположились секции параллельного ограждения, которые в случае чего готовы занять свое место.

Казахстан и Китай, возможно, стремятся к сотрудничеству, но не поступятся ни пядью своего суверенитета.

От редактора:
Дэвид Триллинг является центральноазиатским редактором EurasiaNet.
8.09.2014