Бишкекчане не устают жаловаться городским чиновникам и депутатам на свои проблемы. Поток критики и замечаний поступает практически во время каждой встречи властей с населением. Но у руководителей на все есть готовый ответ. Мусор не вывозят потому, что машин не хватает, впрочем, как и грузчиков, которые не хотят работать за мизерную зарплату. Цветы летом не поливают, поскольку водяные скважины законсервированы. Муниципального транспорта не хватает, потому что его не могут отремонтировать. А еще не могут достроить школы и облагородить десятки новостроек в городской черте. А причина тому одна - "средств не хватает в бюджете". По крайней мере, так всегда отвечали людям. Но оказывается, денег в городской казне достаточно.

Хотите 10 миллионов - просите 15

В столице на днях впервые презентовали гражданский бюджет Бишкека и Оша на 2014 год. Первыми с материалами познакомили журналистов. Это некая азбука финансовой грамотности для горожан. В брошюрах кратко и просто изложены основные показатели бюджета, понятные гражданам, не имеющим специального образования. Это "символы прозрачности бюджета, доказательство того, что муниципалитеты работают открыто и готовы отчитываться за все местные финансы, за каждую копейку".

По словам менеджера Института политики развития Жылдыз Керимовой, раньше бюджеты городов были закрытым документом, их никому не показывали. А теперь простые обыватели могут узнать, какие средства собираются и на что их тратят. Если же горожане, а именно они являются собственниками денег, считают, что средства расходуют неэффективно, то они должны иметь возможность влиять на принятие решений по улучшению управления.

На 2014 год Бишкекский городской бюджет, напомним, утвердил доходную часть в размере 7 миллиардов 74 миллионов 815 тысяч сомов. По законодательству местный бюджет должен быть сбалансированным. А это значит, что его расходная часть должна соответствовать доходной.

"Расходы нужно планировать, как и в любой семье, исходя из доходов. Сегодня я вижу: зачастую мы просим то, что в реальности не нужно, - признает мэр города Кубанычбек Кулматов. - В принципе, 7 миллиардов сомов - это достаточно хорошая сумма. Будет больше - я просто не уверен, освоим ли мы его. Мы должны научиться рачительно расходовать имеющиеся средства, именно здесь существуют просто огромнейшие резервы".

С чиновником согласился и эксперт Асылбек Чекиров: "Это очень хорошие деньги. Вопрос - как мы их тратим".

Много или мало?

Основным источником столичного бюджета являются налоговые доходы (87 процентов), на неналоговые приходится 12 процентов, активы - еще 1 процент. В гражданском бюджете представлены некоторые интересные факты: сбор за парковку в столице запланирован в размере 20 миллионов сомов. Зарегистрировано 160 единиц автотранспорта. Плата за парковку на муниципальной стоянке составляет всего 10 сомов. Простой расчет показывает, что при таком прогнозе одно авто ставится на муниципальную стоянку 14 раз в год. Много это или мало?

Другой пример. План по сбору за вывоз мусора также составляет 20 миллионов сомов (без стоимости услуг МП "Тазалык"). По данным переписи населения 2009 года, в столице 229 тысяч 22 домохозяйства, или 980 тысяч человек. На одного жителя сбор составляет 20 сомов в год, а мусора человек производит примерно 300 килограммов ежегодно. Получается, что с одного горожанина собирается 10 тыйынов за кг отходов. Много это или мало?

Заглянуть в городскую копилку

Больше всего средств местного бюджета направляется на социальную сферу: здравоохранение и образование. Что составляет 3 миллиарда 877 миллионов сомов, или 55 процентов всего городского бюджета. В том числе на школьное образование направляется 1,7 миллиарда сомов. Как это сказывается на конкретном ученике?

Всего в Бишкеке 125 тысяч школьников. На одного в среднем расходуется 13,6 тысячи сомов. В то же время в столице внедрено подушевое финансирование, государство установило норму на одного ученика. Для общеобразовательной школы второй ступени (4-8-е классы) норматив составляет 10,8 тысячи сомов. "То есть фактически город свои обязательства перед школой выполняет и даже перевыполняет. В таких условиях вопрос надо ставить не об увеличении финансирования на образование, а о его справедливом распределении и отчетах руководителей школ за обучение детей", - считает Асылбек Чекиров.

Тогда почему же с родителей требуют так называемые "добровольно-принудительные" взносы для софинансирования среднего образования? По последним данным правительства КР, в целом родители учащихся в год ежегодно делают взносы почти на 3 миллиарда (!) сомов, больше одной трети из них оседает в Бишкеке. Причиной "поборов" является опять же "недофинансирование, а в некоторых случаях, неэффективное финансирование статей расходов, связанных с текущей и хозяйственной деятельностью школ, а также с учебным процессом".

На здравоохранение в столице тратится более 1,6 миллиарда сомов. Одной из важнейших функций государства является исполнение Программы госгарантий. Нормативы принимают постановлением правительства. Но если из республиканского бюджета на пребывание одного пациента в стационаре выделяется 4,4 тысячи сомов, то в Бишкеке - всего 3 тысячи 855 сомов. "То есть решение принимает не Минздрав и правительство, а городской кенеш в зависимости от состояния бюджета, а не от того, болеешь ты или нет, - поясняет Асылбек Чекиров. - На одну бригаду скорой помощи в республиканском бюджете предусмотрено 550 тысяч сомов, а в Бишкеке - всего 377 тысяч. При этом в столице скорая несет нагрузку гораздо больше, чем в других городах".

Вернуть обязательства

Главная особенность в том, что по законодательству расходные обязательства за здравоохранение и образование несут госорганы в лице Минздрава и Минобразования. Особенности формирования городского бюджета не могут обеспечить в полной мере исполнение государственных полномочий. Кстати, и мэрия, и Бишкекский горкенеш неоднократно заявляли о готовности передать государству эти функции.

"Недавно прошли плодотворные переговоры с Минфином, который согласен забрать у мэрии функции образования и здравоохранения, но вместе с бюджетом. Мы готовы даже на это, - вновь заявил журналистам Кубанычбек Кулматов. - Ведь сегодня мы фактически выполняем функции государства, мэрия просто выступает в роли почтальона: взяла из республиканского бюджета и кинула, допустим, Минздраву на те же закупки. Ну что нам, делать нечего? Дайте нам, пусть мало, но на развитие. Пусть мы сами начнем формировать бюджет".

Для этого, по его словам, необходимо пересмотреть принцип формирования доходной части бюджета. "На налог с продаж мы не можем влиять, поэтому готовы отдать его полностью. Но взамен государство должно дать городу 85-90 процентов подоходного налога, который мы можем активнее администрировать. Тогда мы хоть увидим реальный бюджет столицы, - отметил мэр. - Бюджет Оша при этом составляет всего около 800 миллионов сомов. Но бюджеты развития двух городов почти одинаковые. Вот что удивительно".

"Весь прирост доходов в Бишкеке съедает здравоохранение и образование, - подтверждает и Асылбек Чекиров. - А на ЖКХ показатели не увеличиваются, хотя город растет, транспорт стареет, коммуникации изнашиваются. Однако если в Бишкеке на ЖКХ тратится 18 процентов, то в Оше - 56! И каждый год динамика у них растет, а столица не может себе этого позволить".

К слову, расходы на строительство дорог в бюджете Бишкека составляют всего 150 миллионов сомов. Тогда как стоимость одного километра дороги обходится примерно в 50 миллионов. Много ли построишь в столице за год?

Субсидии КП "Бишкектеплоэнерго" составляют 395 миллионов сомов. То есть из городского бюджета погашается разница между реальной стоимостью теплоэнергии и существующим тарифом. Субсидии составляют 52 процента от затрат коммунального предприятия.

Не превратиться бы в новостройку

В структуре города есть и новостройки, жители которых периодически заявляют о себе, требуя благ цивилизации в виде электричества, воды, газа, доступа к соцобъектам.

"С новостройками в Бишкеке вообще трагедия. Видимо, никто никогда ими не занимался", - признался в разговоре с представителями СМИ Кубанычбек Кулматов. По его словам, по жилмассивам не завершено строительство на 1,5 миллиарда сомов, которые шли из республиканского бюджета. "Но когда-то приходит дедлайн. Столько денег вложено, где вода-то, электричество, дороги? Мы должны посмотреть, куда реально делись деньги. У нас есть незавершенка с 2002 года, с 1997-го. А галочки стоят, компании за работу деньги получили. Как республиканские финансы могли не дойти до объекта?" - задался вопросом столичный градоначальник.

"Сам город новостройки не поднимет, тогда город сам превратится в новостройку. Нужно четко разграничить: это наша общая проблема, общая столица. Поэтому республика должна обратить на это немного внимания", - подчеркнул Кубанычбек Кулматов. Он отметил, что нередко жители новостроек не имеют городской прописки, а соответственно "они не горожане, они никто и отношения к городскому бюджету вообще не имеют".

А что думают депутаты по этому поводу? "Есть известная поговорка: "Денег вечно не хватает". Но если мы оптимизируем расходы городского бюджета, то в принципе, средств вполне хватит на то, чтобы выполнить все социальные обязательства. Мало того, осталось бы еще и на развитие. "Однако ввиду того, что расходы все равно слишком раздуты, громоздки, то на развитие города остается совсем небольшая сумма, - считает депутат, член постоянной комиссии БГК по бюджету и финансам Таалайбек Сагынов. - Поэтому необходимо сокращать расходы и увеличивать доходы. Тогда бы у нас появилась возможность отремонтировать улицы, построить новые школы, достроить незавершенное".

А мне, как горожанину, интересно: когда будет проведена оптимизация и когда чиновники, наконец, перестанут ссылаться на нехватку денег?

08/10/14
Анастасия БЕНГАРД