20 лет Таджикской Конституции. Что имеем? - Х.Бахтиер 21:43 31.10.2014
6 ноября 1994 года была принята Конституция независимого Таджикистана. За это время поправки в основной закон страны вносились дважды. Исполняются ли его требования повсеместно? И почему некоторые правоведы назвали нашу Конституцию "черновиком"?
Поправки
Конституция страны принималась в самое трудное для Таджикистана время, когда республика была ввергнута в гражданскую войну, переговорные процессы между конфликтующими сторонами только наметились, а около миллиона таджикских граждан находились в вынужденной миграции. Авторами основного закона страны были такие известные правоведы, как Ашурбой Имомов, Зариф Ализода, Халифабобо Хомидов, Рахматилло Зойиров, Абдулмаджид Достиев.
Свидетели тех лет говорят, что народ тогда в прямом смысле просто заставляли идти на голосование, потому что улицы были заполнены вооруженными людьми и никто не гарантировал никакой безопасности.
На протяжении 20 лет в Конституцию страны дважды вносились дополнения и изменения. Первые поправки были внесены в 1999 году, следующий референдум по внесению изменений в основной закон страны был проведен в 2003 году.
В числе основных поправок, внесенных на первом референдуме, было разделение парламента страны на две палаты - Маджлиси милли и Маджлиси намояндагон. Другое важное изменение касалось четвертой главы, посвященной президенту. Тогда всеобщим голосованием президентский срок был увеличен с пяти до семи лет.
Спустя чуть менее четырех лет в Таджикистане вновь решили "подправить" Конституцию. В этот раз было предложено внести 56 изменений и поправок, в том числе касательно бесплатной медицины и образования. Тем не менее, главное из изменений вновь касалось четвертой главы – и новая поправка дала возможность избираться президентом на два срока по семь лет.
Эксперты-правоведы тогда жаловались на то, что практика внесения сразу 56 дополнений и изменений на одном референдуме была только в Таджикистане. Многие были тогда недовольны тем, что Таджикистан на протяжении девяти лет дважды вносил изменения в основной закон, что говорило о нестойкости Конституции страны.
Конституция или "черновик"?
Рахматилло Зоийров, председатель Юридического консорциума страны и бывший советник президента, говорит, что по неопытности наши чиновники превратили Конституцию в некий "черновик". По его мнению, Конституция, принятая в 1994 году, по сравнению Конституциями 1999 и 2003 годов, была более устойчивой.
- Тогда Конституция не была принята второпях, и над ней работали люди без политических амбиций и интересов, объективно. Она стала неустойчивой, когда в нее внесли дополнения и поправки. Кроме того, к моменту проведения референдумов в стране изменилась ситуация, в людях, которые разрабатывали поправки, заговорили интересы правящей элиты. Они практически не дали выбора народу, предоставив ему только возможность ответить "да" или "нет" относительно сразу всех 50 изменений. Провели референдум, внесли изменения, в результате чего они не исправили недостатки, а только увеличили их в количественном и качественном отношении, - считает Р. Зойиров.
Юрист отмечает также спешку в проведении референдумом, что ставит вообще под сомнение необходимость и важность всех поправок, исключая одну, которая касалась президентского срока.
Как считает Ватан Абдурахманов, член Совета Ассоциации судей Республики Таджикистан, бывший судья, возможно, тогда не было альтернативы действующему президенту, что и подтолкнуло к принятию данных поправок.
Что мешает выполнять Конституцию?
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон не раз в своих выступлениях в честь Дня Конституции подчеркивал важность исполнения всех положений основного закона всеми гражданами.
"Поскольку Конституция признана высшим законом государства и определяет важнейшие отношения жизни общества, ее соблюдение и выполнение ее положений являются священным долгом всех ветвей государственной власти и граждан. Только в том обществе, которое признает в качестве определяющего фактора своей жизни верховенство положений Конституции, законов и правопорядка, можно обеспечить прогресс и развитие. Построение такого общества зависит от постоянных усилий всех свободных и конструктивно настроенных людей.
Именно поэтому Конституция, принятая всем народом после ее всестороннего рассмотрения, должна стать священным документом для всех членов нашего общества", - отмечал президент в одном из таких посланий.
Однако эксперты уверены, что сегодня многие нормы Конституции просто игнорируются. К примеру, из ста статей не соблюдаются по крайней мере около 20. Например, статья шестая Конституции гласит:
Высшим непосредственным выражением власти народа являются общенародный референдум и выборы. Ни одна общественная организация, политическая партия, группа людей или отдельная личность не вправе узурпировать государственную власть. Узурпация власти или посягательство на ее полномочия запрещаются.
Ватан Абдурахманов не считает, что в Таджикистане присутствует узурпация власти со стороны какого-нибудь органа, тем не менее, по его мнению, возможно, нынешнему правительству следует передать некоторые свои полномочия другим органам. По его мнению, если есть какая-то узурпация со стороны какого-нибудь органа или ветви власти, то тут должен работать Конституционный суд и соблюдаться статья 9 Конституции, которая говорит о механизме разделения власти. Однако и в этой части Конституция не в полной мере исполняется.
- Я могу согласиться с мнением, что у нас судебная и законодательная власть очень слабые и сильно зависят от исполнительной. В этом случае следовало бы ограничить некоторые полномочия исполнительной власти. Хотя в целом Конституция очень хорошая, и если бы в стране на деле исполнялись хотя бы 50% закрепленных в основном законе требований, мы жили бы куда лучше.
Между тем, эксперты говорят о несоответствии отдельных законов требованиям Конституции. Это отмечает и депутат Махмадшариф Нозимов. По его словам, на его встречах с избирателями население говорило о несоответствии отдельных законов тем положениям Конституции, в которых закреплены и гарантируются свободы и права граждан. Нозимов утверждает, что по итогам встреч с избирателями он представит свои предложения парламенту.
Один из авторов Конституции, Ашурбой Имомов, говорит, что хотя механизм соблюдения Конституции довольно ясный, но у нас демократические нормы соблюдаются односторонне, только в том, что касается светскости государства.
- Я уже сам сегодня не осознаю, где та демократия, закрепленная в Конституции, у нас вообще соблюдается, - говорит правовед.
Абдукаюм Юсуфов, заместитель Коллегии адвокатов Таджикистана "Сипар", говорит, что с точки зрения юриспруденции у нас действительно самая лучшая Конституция. Однако нормы, прописанные в Конституции, в реальности не соблюдаются.
- Чиновники, нарушившие нормы основного закона, не несут никакой ответственности. Думаю, в данном случае надо активизировать работу надзорных органов, призванных следить за исполнением всех норм Конституции, - говорит Юсуфов.
Политолог Абдугани Мамадазимов акцентирует внимание на социальной сущности основного закона, от которой в последнее время мы отошли:
- Основные функции государства, прописанные в Конституции, все чаще стали перекладываться на плечи населения. Тот же закон об ответственности родителей или призыв сделать двухгодичный запас продуктов питания.
Политолог отмечает, что несмотря на то, что в свое время конституция сохранила целостность Таджикистана, выполнив свою историческую роль, сейчас во время устойчивого развития видится отход от ключевых и государствообразующих функций:
- Если мы не возвратимся к почитанию и соблюдению законов и кодексов, которые указывают на социальную сущность, то, я думаю, многие статьи основного закона не будут работать.
Исполнение под сомнением?
Эксперты выделили статьи, которые не выполняются в полной мере или частично:
Статья 1
Таджикистан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Статья 8
В Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма.
Идеология ни одной партии, общественного объединения, религиозной организации, движения или группы не может быть признана как государственная.
Статья 12
Государство гарантирует свободу экономической и предпринимательской деятельности, равноправие и правовую защиту всех форм собственности, в том числе частной.
Статья 17
Все равны перед законом и судом.
Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения.
Статья 18
Неприкосновенность личности гарантируется государством. Никто не может быть подвергнут пыткам, жестокости и бесчеловечному обращению. Принудительные медицинские и научные эксперименты над человеком запрещаются.
Статья 19
Каждый вправе требовать, чтобы его дело было рассмотрено компетентным, независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом.
Статья 20
Никто не может быть привлечен к ответственности после истечения срока уголовного преследования, а также за деяния, которые в момент их совершения не считались преступлением. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.
Статья 21
Закон защищает права потерпевшего. Государство гарантирует потерпевшему судебную защиту и возмещение нанесенного ему ущерба.
Статья 22
Жилище неприкосновенно.
Статья 23
Обеспечивается тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных личных сообщений, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Статья 28
Граждане имеют право объединяться. Гражданин вправе участвовать в создании политических партий, в том числе имеющих демократический, религиозный и атеистический характер, профессиональных союзов и других общественных объединений, добровольно входить в них и выходить из них.
Статья 30
Государственная цензура и преследование за критику запрещается. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется законом.
Статья 84
Судебная власть, будучи независимой, осуществляется от имени государства судьями. Судебная власть защищает права и свободы человека и гражданина, интересы государства, организаций, учреждений, законность и справедливость.
|