ПРОБЛЕМ МНОГО, НО ПЕРСПЕКТИВЫ ЕСТЬ

В течение трех месяцев эксперты ОФ "Центр межрегиональных программ" при поддержке Министерства культуры и спорта РК изучали показатели "социального барометра", измеряющего то, как современные казахстанцы чувствуют себя в собственной стране. Итоги работы были оглашены на конференции под названием "Социальное развитие Казахстана: проблемы и перспективы", состоявшейся в Алматы. Аналитики выявили риски, ранее не попадавшие в поле зрения широких масс, а также углубили понимание многих прежде обсуждавшихся потенциально конфликтных ситуаций. В будущем, заверили участники мероприятия, собранные данные будут переданы в государственные органы, ответственные за формирование социальной политики государства.

Напомним, что осенью этого года Центр межрегиональных программ провел три масштабных обсуждения социальных рисков – в Астане, Алматы и Актау. К работе был привлечен огромный круг экспертов, среди которых представители парламентских партий, государственных органов, национальных компаний, ученой и образовательной среды, НПО и гражданского сектора. Кроме того, прошло несколько заседаний рабочих групп, были проведены экспертные опросы, опросы населения, социологические и другие исследования. Итоговое алматинское мероприятие, по словам экспертов, ни в коем случае не ставит точку в изучении общественной проблематики, поскольку в быстро меняющемся мире полностью изжить и даже всесторонне обсудить накопившиеся трудности попросту невозможно. Работа продолжается, тем не менее, эксперты Центра готовы предоставить собранные в различных регионах Казахстана результаты изучения социума, а также предложить госорганам, квази-государственному сегменту, политическим партиям, профсоюзам и гражданским объединениям конкретные рекомендации. "Сегодня ясно, что социальная политика Республики Казахстан обязана предусматривать не просто выплату пособий и финансирование социальных учреждений, а формирование социальной среды вокруг человека, работающей на улучшение его здоровья, образования, жилья и других социальных факторов", – отметил, открывая "круглый стол", один из привлеченных Центром межрегиональных программ экспертов, политолог Данияр Ашимбаев, выступивший в качестве модератора.

Начав обсуждение, Данияр Ашимбаев, кроме прочего, обозначил важность подобных мероприятий. По его словам, несмотря на 20 с лишним лет усилий по развитию диалога между представителями власти и общественных институтов, диалоговые площадки практически отсутствуют. Такое "обоюдное молчание" приводит к серьезным перекосам в выработках политических и социальных стратегий и даже к значительным диспропорциям на рынке труда. В Казахстане во многих отраслях вообще отсутствует централизованная, полученная из многих источников и соответственно осмысленная статистика, пояснил политолог, и привел в пример положение с безработицей. "Как известно, по неофициальным данным, поскольку официальных на этот счет не существует, на нашем рынке труда сегодня присутствует порядка 500-600 тысяч гастарбайтеров из соседних южных стран. При этом официальная безработица в РК показывает примерно такие же числа (456,5 тысяч человек, данные Агентства по статистике РК на 2014 год). Возникает вопрос, не проще ли готовить собственные кадры, чтобы закрывать эти ниши?" – подчеркнул политолог.

В свою очередь представитель Ассоциации приграничного сотрудничества, политолог Марат Шибутов среди социальных рисков выделил наличие теневой экономики и теневого же рынка занятости. "При этой ситуации (некотором экономическом кризисе и определенной безработице – ред.) население почему-то всегда откладывает на депозиты больше, чем составляет фонд официальной заработной платы, от полутора до трех раз больше. Наличествует большая теневая экономика, которая нигде не учитывается. С этой точки зрения возникает вопрос: достаточно ли наши люди бедные, чтобы им помогать?" – прокомментировал Марат Шибутов. По его словам, одним из важных направлений в исследовании социальных проблем была попытка понять, насколько в казахстанском обществе сильно имущественное и материальное расслоение. Мы наблюдаем очень богатых людей, мы наблюдаем бедных людей, но никто не может установить точную пропорцию между ними, и принять решение, какая модель социального развития должна торжествовать в РК, подчеркнул политолог. Должно ли государство усилить присутствие в социальном секторе, либо нужно отдать предпочтение либеральной модели, когда рынок самостоятельно определяет основные параметры развития общества, а государство старается не вмешиваться. В настоящий момент, уверен Марат Шибутов, Казахстан идет к модели большего государственного регулирования экономики и социальной сферы, что, помимо прочего, определяется приоритетом государственного вмешательства, например, строительством школ, больниц, созданием рабочих мест. Государственно-частное партнерство отходит на второй план, что, по мнению политолога, означает "снижение теневого сектора". "К 2017 году будет введено всеобщее декларирование налогов. Налоги в большем объеме будут собираться со всех граждан, а не только с богатых, согласно ранее предпринятым инициативам в этой области. Мы идем к той концепции, когда собирается много налогов, но с другой стороны, эти средства потом используются в социальной сфере", – пояснил политолог.

Продолжая начатую дискуссию, советник главы Нацбанка РК Олжас Худайбергенов, выступающий на "круглом столе" в качестве независимого экономиста, отметил, что 20 век выявил недостатки обеих моделей социально-экономического развития – и государственной и либеральной. "Сочетание рынка с государственным участием может приносить пользу. Пропорция либеральных методов и государственного вмешательства зависит только от обстоятельств", – сказал эксперт. Кроме того, относительно ситуации с банковскими депозитами экономист пояснил, что 80% из них составляют депозиты крупных вкладчиков, исходя из этого и многих других показателей, казахстанское население нельзя считать очень богатым. Экономист также предлагает изменить модель налогообложения. "С точки зрения налогообложения, существующую плоскую шкалу (10%) необходимо изменить на прогрессивную шкалу. Есть сингапурский пример: если у человека зарплата меньше, чем 40% от средней зарплаты, то ставка налога ноль. У нас в сельском хозяйстве зарплаты как раз такие. В Сингапуре для того, чтобы налоговая нагрузка достигла 10%, человек должен получать четыре средних зарплаты. Если будет использован этот вариант, он будет лучше отражать возможности населения, в том числе, приведет к лучшей собираемости налогов. При такой модели в Сингапуре ИПН собирается в два раза лучше, чем у нас", – объяснил ОлжасХудайбергенов.

Присутствующие эксперты сошлись на том, что введение жесткого ИПН приведет лишь к дальнейшему уводу доходов населения в теневой сектор. "Всеобщую декларацию нужно вводить безболезненно. Если бизнес начнет платить большие налоги, у него сильно сократится рентабельность, особенно у МСБ", – заметил экономист. Также эксперты выразили сомнения в том, что удастся точно измерить не только степень имущественного расслоения граждан, но и в принципе понять, сколько и какого конкретно имущества находится во владении казахстанцев, поскольку данные статистики здесь оставляют желать лучшего. "То есть, в сфере имущества мы не владеем картиной даже приблизительно. И при этом прошли три легализации", – внес ремарку Данияр Ашимбаев.

Проблема выработки адекватной социальной политики упирается в проблему отсутствия всеобъемлющей, достоверной информации об основных общественных показателях, уверен модератор "круглого стола". Характерным примером послужило обсуждение итогов экспертных опросов, опросов населения и их соответствия данным госстатистики. Как же отмечалось выше, в рамках трехмесячного исследования Центра межрегиональных проблем был проведен экспертный опрос, касающийся социальных рисков. Согласно ему было выявлено несколько десятков наиболее конфликтогенных зон на ближайшие три года. Первое место (46,7%) эксперты отдали позиции "Усиление социального расслоения в обществе", второе (46,4%) заняла позиция "Повышение тарифов/рост цен/инфляция), и третье (35%) – "Снижение уровня жизни населения". Также были признанны опасными такие факторы, как религиозный экстремизм, коррупция, безработица, проблема самозанятого населения, категория, по данным статистики, составляющая 2 миллиона 605 тысяч человек, снижение эффективности госуправления, внутренняя миграция, межэтнические конфликты, криминогенная обстановка и многие другие. Кроме того, эксперты по заказу Центра межрегиональных программ оценили уровень социальнойконфликтогенности областей Казахстана. При этом наиболее "взрывоопасной" была признана Мангистауская область, следом идет Алматы, Атырауская, Карагандинская, Алматинская области, ЮКО и ВКО. Замыкает список наименее конфликтная, по мнению аналитиков, Акмолинская область. Помимо перечисленного, экспертный опрос включает в себя множество других позиций, таких как эффективность госпрограмм, и т.д. однако острая дискуссия в ходе "круглого стола" разгорелась именно вокруг оценки протестности регионов РК.

Так, руководитель Центра социальных и политических исследований "Стратегия" социолог Гульмира Илеуова представила собственное видение ситуации, презентовав доклад "Особенности социального самочувствия жителей мегаполиса или Еще раз о высоком уровне социального недовольства алматинцев". По словам социолога, мнение о том, что Алматы наиболее протестный город страны, основано на медийном мифе и давно превратилось в стереотип. "Довольно часто приходится слышать мнение, что Алматы – традиционно самый протестный город в Казахстане. Все с этим мнением свыклись, а вот причины его составления не развивают. Я позволю себе не согласиться, и скажу, что самые потенциально протестные регионы характеризуются большой сосредоточенностью в них промышленных предприятий, крупных коллективов, чего в Алматы мы не наблюдаем. Относительно этого города сформировался стереотип, сложившийся в годы массового переселения в Алматы внутренних мигрантов, в годы Шанырака и Бакая", – пояснила ГульмираИлеуова. Основные параметры доклада "Стратегии", собранные с привлечением официальной статистики, говорят о том, что алматинцы находятся в лучшем положении, чем жители большинства регионов РК. В частности, сумма дохода жителей мегаполиса, использованная на потребление во втором квартале текущего года, составила 171 с лишним тысячу тенге, а средняя заработная плата в предприятиях МСБ 136 тысяч тенге. Также алматинцы, в сравнении с согражданами в среднем по стране, меньше денег тратят на погашение кредитов, реже вынуждены оказывать материальную помощь родственникам и намного чаще пользуются платными услугами. Кроме того, жители самого крупного города РК традиционно, из года в год показывают высокие данные довольства собственной жизнью. Так, в 2004 году, согласно исследованиям "Стратегии", 72% опрошенных были удовлетворены жизнью, и с тех пор этот показатель только повышался, достигнув максимума (84%) в 2007 году. Незначительное понижение (до 59%) пришлось на кризисный 2009 год, в 2013 году позитив вновь выразили 74% опрошенных. Снижение продемонстрировала и девальвация начала 2014 года, тем не менее, оно не вышло за рамки ожидаемого. Также в 2013 году порядка 50% алматинцев заявили о том, что довольны деятельностью акимата южной столицы, и еще 24% затруднились ответить. С точки зрения опасности межэтнических конфликтов, Алматы, по мнению социологов, ничем не отличается от любого другого региона РК: доля казахов составляет 56%, русских – почти 30%, также значительно число уйгуров, дунган, татар, корейцев и т.д. Помимо этого, напомнила ГульмираИлеуова, мегаполис является одним из трех регионов-доноров Казахстана, но если в западных областях донорство обусловлено эксплуатацией природных ресурсов, то алматинцы достигают этого за счет "человеческой активности", в том числе, работы МСБ. "Крупных коллективов, в которых могли бы возникнуть социальные протесты, я не вижу. Алматы – донор республиканского бюджета, здесь один из самых высоких уровней доходов по стране, чрезвычайно развита культура потребления. Социальная дифференциация присутствует, но она не достигает катастрофических размеров, которые вели бы к дестабилизации. Единственная проблема, которую я вижу, касается преступности: этот показатель в городе один из самых высоких по стране", – заключила ГульмираИлеуова. Комментируя доклад, политолог Марат Шибутов отметил, что даже закрытие множества алматинскихбарахолок не привело к социальному взрыву.

Безусловно, основным фактором социальной напряженности эксперты, собравшиеся на "круглом столе", единодушно признали безработицу и низкие доходы части населения. Кроме того, как выяснилось, реализация крайне дорогостоящих госпрограмм, направленных на увеличение числа занятых, не всегда приводит к улучшению положения. "Какие у нас корни безработицы? В первую очередь, это отсутствие рабочих мест. Если мы рассматриваем с точки зрения увеличения их числа программу ФИИР, то становится понятным, что занятость в базовых отраслях (нефть, газ, металлургия) стабильна, находится на одном уровне и меняться не будет. Занятость в этих сферах может снизиться за счет технической модернизации, но существенно решить проблему безработицы они не в состоянии. Кроме прочего, в первой пятилетке программы ФИИР шла речь не столько о создании новых предприятий, сколько о модернизации уже существующих для улучшения их экспортного потенциала. И это учитывая, что по программе ФИИР стоимость создания рабочего места 240 тысяч долларов. Ясно, что большинство предпочтет получить такие деньги наличными, а не связываться с созданием нового предприятия, которое может и не заработать. Теперь берем сферу малого и среднего бизнеса. Если мы внимательно посмотрим Послания президента народу, хотя бы за ближайшие несколько лет, так там речь идет об одном и том же: поддержка МСБ, снижение административных барьеров, мораторий на проверки, увеличение кредитования, борьба с коррупцией в этой сфере. Но при этом ситуация в МСБ находится на одном и том же уровне: он практически не растет количественно. Даже положение с мораторием на проверки упирается уже в другую дилемму. Как только вводится мораторий, сразу падает качество продукции. Агентство по защите прав потребителей совсем недавно сообщило, что за год действия моратория количество отравлений в предприятиях общепита выросло в десять раз. Мораторий есть – плохо, моратория нет – тоже плохо. И еще один момент: конкуренция на рынке труда. Мы уже говорили о количестве гастарбайтеров и уровне безработицы, так вот, складывается впечатление, что часть населения просто не хочет работать. Гастарбайтеры замешают те сферы, где не хотят работать наши граждане", – подчеркнул Данияр Ашимбаев. Определенный выход из создавшегося положения политолог видит в нормализации сбора статданных, и самое важное – в упорядочении системы подготовки кадров и системы госзаказа. Кроме того, эксперт остановился на проблеме так называемых моно-городов, крайне острой после трагедии в Жанаозене. По его данным, программа по модернизации этих регионов благополучно прошла презентацию, о ней много говорили, но после также благополучно забыли и теперь о ее практической реализации ничего не слышно. Между тем, проблема городов, сосредоточенных вокруг крупных промышленных предприятий и полностью от них зависящих, никуда не исчезла, считает политолог. В заключении мероприятия Данияр Ашимбаев представил краткое резюме. "Уже сейчас, по результатам экспертных обсуждений и встреч в регионах, можно сказать, что вопросы социальной политики, по различным ее аспектам, превалируют над всеми остальными в работе, как чиновников, так и общественных организаций. В рамках проведенного исследования могу назвать основные задачи, которые являются первоочередными для решения: нужно широко использовать опыт системного развития социальных отраслей, полученный в ходе работы по приоритетным национальным проектам; обновить систему социальных обязательств для полноценной реализации принципов доступности и качества социальных услуг; частному бизнесу активней работать в социальной сфере, которая должна стать полем для заинтересованного партнерства государства, бизнеса, общественных структур", – заявил Данияр Ашимбаев. Кроме того, как говорилось ранее, он заверил присутствующих, что полученная в ходе исследования информация ляжет в основу широкомасштабного изучения потребностей общества и приоритетов развития социальной сферы в Казахстане.

17 ноября 2014
Зубейда Давлетъярова.