Рабочие на высокогорном месторождении золота "Кумтор". В начале этого года парламент Кыргызстана дал согласие на формирование совместного предприятия с канадской компанией "Центерра", владеющей этим месторождением. Но переговоры по данному вопросу опять застопорились из-за предстоящих парламентских выборов. Девять месяцев назад Кыргызстан и его крупнейший инвестор в общих чертах договорились о реструктуризации крупнейшего месторождения золота страны, но теперь переговоры опять на грани срыва. Учитывая, что следующие парламентские выборы должны состояться меньше чем через год, некоторые депутаты опять начали поднимать вопрос о национализации.

В феврале, после длившегося год обсуждения, иногда выливавшегося в уличные беспорядки, парламент дал согласие на формирование совместного предприятия с канадской компанией "Центерра" (Centerra Gold), владеющей высокогорным месторождением золота "Кумтор". В соответствии с предварительным соглашением, Кыргызстан должен был отказаться от принадлежащих ему 32,7% акций "Центерры" в обмен на 50% акций новой компании, владеющей месторождением и занимающейся его разработкой. "Кумтор" является крупнейшим предприятием Кыргызстана, на которое в хороший год приходится до 10% ВВП республики.

Хотя представители компании "Центерра" и кыргызского правительства утверждают, что переговоры продолжаются, их ход, похоже, определяют происходящие вне их рамок события. Во-первых, другой горнодобывающей компании удалось добиться наложения ареста на большую часть принадлежащих Кыргызстану акций "Центерры". Во-вторых, заведение в Бишкеке уголовного дела заставило нескольких топ-менеджеров предприятия "Кумтор" бежать из страны. Кроме того, установившаяся атмосфера страха, судя по всему, парализовала ответственных за принятие решений кыргызских чиновников.

"Многие в правительстве бояться подписывать какие-либо соглашения", – заявил Кылычбек Шакиров, зампредседателя государственной золотодобывающей компании "Кыргызалтын" и член совета директоров "Центерры".

Их нежелание что-либо делать связано с проблемной репутацией "Кумтора". Обвинения о якобы имеющей место коррупции не стихают практически с момента начала эксплуатации месторождения в 1997 году. Еще одной проблемой являются имевшие место в стране политические волнения, часто приводящие к смене правительства. Принимая это во внимание, чиновники на всех уровнях, ответственные за принятие решений относительно "Кумтора", боятся, что после очередной смены власти их могут привлечь к уголовной ответственности по реальным или сфабрикованным обвинениям, связанным с их решениями.

Этим чиновникам "гораздо легче занять осторожную позицию [и ничего не подписывать], – утверждает Шакиров. – Они не понимают, что решается вопрос о будущем республики. Сделка [относительно реструктуризации "Кумтора"] является справедливой".

Проволочки с выработкой окончательного соглашения позволили одному из многих недовольных инвесторов вмешаться в ситуацию вокруг "Кумтора". В октябре котирующаяся на фондовой бирже в Торонто горнодобывающая компания Stans Energy, ранее не имевшая отношения к "Кумтору", фактически добилась ареста за долги акций Кыргызстана в "Центерре" – по сути единственного иностранного актива республики.

Ранее в текущем году компания Stans Energy добилась присуждения ей $118 млн в Арбитраже при Московской торгово-промышленной палате по иску против кыргызского правительства за якобы незаконное аннулирование выданной Stans Energy лицензии на разработку месторождения редкоземельных металлов Кутессай II. А когда Кыргызстан отказался платить, компания Stans Energy подала иск в Высший суд Онтарио, который затем постановил наложить арест на 60% акций Кыргызстана в компании "Центерра".

Представители Кыргызстана не принимали участия в слушаниях московского арбитража. Премьер-министр КР Джоомарт Оторбаев назвал решение арбитража "абсолютно беззаконным" и сообщил EurasiaNet.org, что был удивлен, когда суд в Онтарио "принял решение этого странного, самозваного суда".

Председатель Stans Energy Родни Ирвин (Rodney Irwin), являющийся, что довольно иронично, почетным консулом Кыргызстана в Канаде, объяснил отраслевому изданию в прошлом году, что его компания подала иск на Кыргызстан именно в Москве, т.к. посчитала, что здесь он будет рассмотрен "гораздо быстрее", чем в других судах, а также чтобы сэкономить деньги.

Хотя кое-кто считает, что иск Stans Energy обоснован, независимые наблюдатели сомневаются, что московский арбитраж имел право рассматривать это дело. Люк Петерсон (Luke Peterson), редактор отраслевого издания Investment Arbitration Reporter, назвал решение Stans Energy подать иск в Москве "авантюрой". Если бы компания проявила "больше терпения", сказал он, "они бы получили вердикт, к которому сложней было бы придраться судам в Канаде или других странах".

Компания "Центерра" предупредила, что реструктуризация "Кумтора" невозможна до урегулирования вопроса со Stans Energy. Если постановление в пользу Stans Energy признают законным, достигнутые в феврале предварительные договоренности между "Центеррой" и кыргызским правительством пойдут прахом.

Еще одной проблемой является уголовное дело в отношении бывшего главы "Кыргызалтын", государственной золотодобывающей компании, у которой хранятся принадлежащие Кыргызстану акции "Центерры". В мае Дилгера Жапарова арестовали за перевод дивидендов со счета "Кыргызалтын" на счет "Центерры". Некоторые лица, имеющие доступ к внутренней информации, сообщили, что подобные транзакции являются обычным и общепринятым явлением. "Центерра" настаивает, что все действия компании предпринимались в рамках закона.

После ареста Жапарова трое из ранее проживавших в Кыргызстане топ-менеджеров "Кумтора" покинули страну, опасаясь, что кыргызская прокуратура, как объяснил один из них, задержит их "по сфальсифицированным обвинениям". Представитель "Центерры" в Торонто подтвердил, что по причине данного уголовного разбирательства компания также запретила ряду своих высокопоставленных управленцев ездить в Кыргызстан.

"Это задерживает все переговоры", – отметил живущий в Бишкеке представитель высшего руководства "Кумтора".

Премьер-министр Оторбаев признал, что уголовное дело задерживает переговорный процесс. Стороны "ведут переговоры по Интернету, телефону, скайпу, поэтому на это уходит больше времени. Но к концу года мы представим в парламенте проект договора с "Центеррой"", – добавил он.

По примерным подсчетам председателя местного профсоюза горняков, к тому времени задержки с реструктуризацией обойдутся Кыргызстану в $65 млн в виде потерянного потенциального дохода.

Тем временем, самый заметный из депутатов-националистов Омурбек Текебаев снова начал добиваться экспроприации месторождения государством. Высокопоставленный государственный чиновник в горнодобывающей сфере заявил, что Текебаев политизирует вопрос с прицелом на грядущие парламентские выборы. "Если договоренность не будет достигнута, это будет катастрофой. Это отбросит страну назад на 25 лет", – заявил этот чиновник.

Текебаев не ответил на направленную ему 19 ноября просьбу прокомментировать ситуацию.

Премьер-министр назвал переговоры о "Кумторе" "очень политизированными", утверждая, однако, что Кыргызстан извлекает из этого процесса уроки. "Наш электорат, наша общественность, наши люди все больше и больше понимают, какое значение имеет "Кумтор" для страны – рабочие места, налоги, дополнительные ресурсы, инвестиционный климат. Люди – не как животные, которые присушиваются только к нескольким политикам", – заявил он.

Тем не менее, представители крупного бизнеса раздражены тем, что правительство не сделало больше для урегулирования претензий компании Stans Energy и множества схожих арбитражных исков. Один высокопоставленный бизнес-управленец в Бишкеке вспоминает, как пытался объяснить президенту Алмазбеку Атамбаеву, почему арбитражные иски негативно сказываются на инвестициях. "Не было похоже, что он понял, почему это важно", – отметил бизнес-управленец.

Указывая на уровень пессимизма в бизнес-кругах в Бишкеке, несколько бизнес-управленцев заявили, что хотели бы, чтобы в Кыргызстане правительство работало хотя бы столь же эффективно, как в России – стране, в которой, по словам многих предпринимателей, царит беззаконие.

Если сделка по "Кумтору" не будет заключена, трудно представить, что Кыргызстану удастся в ближайшее время поправить свой разорванный в клочья инвестиционный имидж. Чиновники готовятся к продаже с аукциона еще одного крупного золотоносного месторождения – "Джеруй". Но прошлогодний тендер провалился, в значительной степени из-за иска казахстанской компании в отношении Кыргызстана на сумму $400 млн за якобы незаконно отозванную в 2010 году лицензию на разработку этого месторождения.

Дэвид Триллинг является центральноазиатским редактором EurasiaNet.
21.11.2014