В Кыргызстане, как известно, решили провести паспортизацию домашнего скота. Идея, может быть, и не плохая, тем более что правительство Польши выделило 40 миллионов евро льготного кредита на поддержание сельского хозяйства. Однако существует опасение у отдельных депутатов, что предназначенные из этой суммы 16 миллионов евро пойдут не на идентификацию животных, как было обещано кабмином КР, а на "карманные расходы" нечистоплотных на руку местных чиновников.

О бедном баране…

Законопроект, обязывающий фермеров вешать бирки на уши баранам и коровам, а также маркировать пчел, разработали члены парламентского комитета по аграрной политике, водным ресурсам и экологии Талантбек Узакбаев и Эсенгул Исаков. Однако документ забуксовал на стадии обсуждения. Нардепы не приняли с должным энтузиазмом идею коллег. Свежо еще воспоминание, когда скорый на креатив Акылбек Жапаров (в бытность вице-премьер-министром) предложил выдать каждому барану по паспорту. Но замыслам экс-чиновника не суждено было тогда воплотиться в жизнь. И это объяснимо: 7 апреля 2010-го сменилась власть, и стало не до блеющих парнокопытных и их паспортизации.

Талантбек Узакбаев уверяет, что крепить бирки на животных - необходимость, а не прихоть отдельных слуг народа. "Идентификация животных - процесс, благодаря которому можно одно животное отличать от другого, каждому из домашнего скота или фермеру дается идентификационный номер. На самом деле это не новое, а просто хорошо забытое старое. Эту процедуру проводили еще при Советском Союзе", - отметил он.

Более того, только при наличии такой бирки мясо можно будет поставлять на экспорт.

Парламентарий уверен, что при идентификации можно контролировать не только жизнь, вакцинацию и здоровье животного, но и отслеживать, куда уходит, например, туша отдельно взятого барана. Или коровы. "Сейчас мы не знаем, откуда животное появилось на рынке в Чуйской области, в какой регион продано и так далее. Например, если вспышка ящура происходит в Баткенской области, мы не знаем, каким образом заболевание проявилось и на Иссык-Куле", - пояснил Талантбек Узакбаев.

Однако чиновники Министерства сельского хозяйства и мелиорации, эксперты, да и сами депутаты не ратуют за идентификацию. Свое несогласие они аргументируют следующим: во-первых, нет денег, и, во-вторых, …нет денег. И разработчики по старой доброй традиции уже обратились с протянутой рукой к международным донорам.

В 2013 году нардепы все же одобрили документ об идентификации. А спустя еще год кабинет Джоомарта Оторбаева подписывает кредитное соглашение с Польшей на 40 миллионов евро. Оно уже прошло соответствующую ратификацию.

Подайте на наглость

В Кыргызстане 5 миллионов мелкого рогатого скота и более миллиона - крупного. Даже если проводить поэтапную идентификацию - до 2015 года разобраться с крупными парнокопытными, до 2017-го - с мелкими, в общей сложности потребуется около 200 миллионов сомов. В бюджете таких средств нет. Каждая бирка при этом стоит 50-60 сомов для быка, коровы или лошади и 15-20 сомов для барана. То есть фермерам придется платить за эти отметки, поскольку государство оплачивает только изготовление бирок. Образцы уже привезены из Турции и Украины. В парламенте уверяют, что наладить собственное производство "маркировки" будет несложно. В обозримом будущем. Главное, чтобы иностранные гранто- и кредитодатели не передумали спонсировать. Функции по контролю возложены на Государственную инспекцию по ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

"Решили, что идентификацию должны пройти абсолютно все животные, каждая корова или бык, лошадь и так далее. Если это стадное животное, например, овца, то номер будет даваться фермеру. В документах будет прописано, сколько у скотовода овец, и каждой дадут идентификационный номер", - рассказал Талантбек Узакбаев.

Продавать мясо на рынке можно будет только при наличии этой бирки. Сначала, правда, хотели вживлять чипы. Но не по карману. Такая "игрушка" стоит $50. Разработчики рассказали, что планируется ставить печати тушью. Дешево и сердито. Владельцам скота будут выдавать книжки - ветеринарные свидетельства с информацией о животном, включая перечень полученных прививок.

"Планируется создать базу данных животных. В ней будет вся информация о животном, которую можно будет узнать, просто вбив идентификационный номер в поисковик", - пояснил другой автор документа арнамысовец Эсенгул Исаков.

Несчастье есть

К слову, опасения парламентариев не напрасны. Не так давно антикоррупционное подразделение МВД – 5-е ГУ - выявило "серую" схему в Бишкекской городской инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

Как сообщил ИА "24.kg" начальник управления Кайрат Тойбаев, сотрудники его подразделения установили, что в инспекции действовала система откатов. "Поставщики мяса на крупнейшие рынки столицы (Ошский, Аламединский, Орто-Сайский и "Дыйкан") платили в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы от 60 до 200 сомов за выдачу сертификата. При этом специалисты лабораторий выдавали сертификаты без проверки качества поставляемых партий мяса", - разъяснил он.

Кайрат Тойбаев отметил, что каждая из лабораторий в свою очередь "отмечалась" начальнику Бишкекской инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности. "К примеру, сотрудники лаборатории "Ош базары" ежемесячно отдавали начальнику инспекции 45 тысяч сомов, для ЛВСЭ "Аламудун базары" сумма составляла 15 тысяч сомов в месяц, столько же платила ЛВСЭ "Дыйкан". С Орто-Сайского рынка в карман начальника столичной инспекции уходило 10 тысяч", - заметил он.

Кайрат Тойбаев добавил, что последний платил "дань" главному государственному ветеринарному инспектору.

По факту хищения денежных средств, поступающих за оказание ветеринарных услуг и выдачу сертификатов, возбуждено уголовное дело. Ведется расследование. Неизвестно, какое мясо поставляли в столицу местные животноводы и что мы с вами, вообще, ели.

Двойная игра

Между тем, ведя переговоры с поляками о предоставлении денег, правительство параллельно обращается и в миссию Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО ООН). Как пояснили ИА "24.kg" в ФАО, на момент начала переговоров о польском кредите кабмин КР даже не обмолвился, и миссия из собственных источников выделила $417 тысяч в виде гранта на создание системы.

"Что такое система? Это не только программное обеспечение, но и четко расписанные функции местных властей, ветеринаров, центральных органов, а также самих фермеров. То есть, грубо говоря, по каждой голове скота в компьютерной системе будет вся информация: когда родился, когда прививался, куда сходил на летнее пастбище, когда съели. ФАО объявила международный тендер, и в честной конкуренции победила французская фирма, которая уже больше чем полгода занимается созданием программного обеспечения", – рассказали в ФАО.

При этом невозможно применить программное обеспечение по идентификации, разработанное для другой страны, то есть просто скопировать, потому что оно разрабатывается конкретно под условия того или иного государства. Помимо французов в Кыргызстане работает рабочая группа, включающая местных специалистов, которые уже прошли первичные тренинги и принимают участие в процессе разработки.

Кто мутит воду?

Еще один интересный факт. Министр сельского хозяйства и мелиорации Таалайбек Айдаралиев заявляет, что с польским кредитом, предназначенным для реализации проекта идентификации скота, начали проводиться мутные коррупционные схемы.

Поэтому, как пояснил чиновник, правительство приняло решение, что деньги на маркировку баранов и коров будут взяты не с польского займа, а с казахского кредита. "Изначально Польшей был выделен кредит в размере $16 миллионов. Но если бы работали по польскому кредиту, то были бы ограничены по объявлению тендера. А теперь мы можем не иметь ограничений в объявлении тендера. Кабинет министров поручил нам разработать все документы по обеспечению работы. Сейчас разрабатывается программное обеспечение проекта по идентификации скота, и будет объявлен международный тендер. По сути, процесс идентификации уже начался. Однако мы должны просто провести тендер и найти компанию, которая обеспечит нам эту работу", - сказал глава Минсельхоза.

Однако, как стало известно ИА "24.kg", никаких денег от казахской стороны еще не поступало, поскольку их просто нет в свободном обращении, тем более на выделение кредита Кыргызстану, и решения правительства РК об этом тоже нет. Казахстан сам не имеет рабочей системы по идентификации, и это признает министр сельского хозяйства РК, это не секрет. А ФАО не имеет тех же ресурсов для реализации, какие есть у нас. Получается, что какие-то заинтересованные лица вводят главу Минсельхоза КР в заблуждение.

Нечистоплотность при использовании польского кредита углядел и Эсенгул Исаков. "По моей информации, заинтересованные люди решили отказаться от льготных кредитов и вместо этого средствами из Таможенного союза предусмотреть и скопировать правила идентификации скота из Казахстана. Должностные лица некоторых органов поддерживают. В связи с этим я получил данные из РК, там правила в декабре 2009 года были утверждены. Руководство комитета ветеринарного контроля сообщило, что с 2009-го меры приняты и своего результата не дали. Поэтому межправительственное соглашение с Польшей раз ратифицировали, КР должна исполнять беспрекословно", - сказал он.

Кто рубль должен? Или два?

ИА "24.kg" выяснило, что финансы для проведения маркировки фактически стали доступны с 1 ноября, однако в "Айыл банк" для кредитования фермеров они не поступили. А сейчас в кабмине Кыргызстана заявляют о подводных камнях с польским займом. Хотя постановление правительства уже подписано.

Понимают ли эти игры поляки? Получается, что власть имущие намерены сотрудничать с казахстанскими инвесторами, ФАО, но при этом не хотят отказываться от польских денег. Стоит отметить, что 40 миллионов евро выделяется Республикой Польша, с которой у Кыргызстана 20 лет дипломатических отношений, под определенные проекты. В частности, под идентификацию животных и строительство лабораторий.

Недоумение и непонимание вполне обоснованны. Действительно, складывается впечатление, что кабинет министров КР ведет двойную игру, пытаясь "доить" поочередно нескольких доноров. Однако властям не стоит забывать, что 40 миллионов евро – это не "подарок судьбы", а кредит, который нужно будет возвращать. Представители политического истеблишмента, конечно, понимают, что это бремя ляжет грузом не на их семейные бюджеты, а на кошельки налогоплательщиков, то есть на наши с вами.

23/12/14
Дарья ПОДОЛЬСКАЯ, Махинур НИЯЗОВА