В парламенте Кыргызстана озаботились благосостоянием чекистов. Два депутата - оба от фракции СДПК (партии власти) - Исмаил Исаков и Ирина Карамушкина предлагают внести поправки в Закон "Об органах национальной безопасности". По их мнению, нужно на счет ГКНБ, чьи сотрудники участвуют в поимке и задержании преступников, крадущих из государственного кармана, перечислять 25 процентов. Эту долю нардепы рекомендуют вычитать из общей суммы возмещенного стране ущерба. А 75 процентов должно направляться в бюджет.

Авторы объясняют свою инициативу тем, что чекистам приходится работать в сложных условиях. Как отметила Ирина Карамушкина, здание на бульваре Эркиндик, где расположен ГКНБ, находится просто в плачевном состоянии. Депутаты всерьез полагают, что лишние 25 процентов от каждого раскрытого дела руководство спецслужб пустит на евроремонт своих офисов?

Все можно, и ничего не страшно

В законе от 2005 года приводится иная смета расходов, не устраивавшая, как выяснилось Исакова с Карамушкиной.

По нему 20 процентов от возмущенного ущерба шло в бюджет, 10 - на поощрение сотрудников органов, участвовавших в задержании, расследовании и раскрытии правонарушения, преступления и контрабанды, и 70 процентов – гражданину, проявившему сознательность и сообщившему органам о вопиющих фактах.

Еще раньше, в начале 2000-х, правительство приняло постановление о спецсредствах. На специальные счета госорганов перечислялись деньги из бюджета, предназначенные для улучшения материально-технической базы, поощрение сотрудников и другие внутренние нужды того или иного ведомства. Использовались ли эта средства по назначению - другой вопрос.

Инициатором был нынешний депутат и глава фракции "Ар-Намыс" Феликс Кулов. Однако на вопрос ИА "24.kg" о деталях этого документа Кулов ответить не смог. "Это было очень давно, и подробностей я, естественно, не помню. Единственное, что могу сказать: спецсредства предназначались для всех без исключения министерств, а не только силовики их получали", - сказал он.

В 2008 году из-за нерационального использования спецсредств, злоупотреблений и дефицита бюджета постановление было отменено. Спецсчета надлежало ликвидировать, однако в отдельных ведомствах они до сих пор существуют. И это периодически выявляют правоохранители.

Запах нафталина

И вот нардепы решили стряхнуть пыль с документа и, слегка подкорректировав его, вновь внести на обсуждение. В этот раз Исакова и Карамушкину заботит почему-то только ГКНБ.

И эксперты недоумевают, по какой причине авторы решили побаловать именно чекистов. Нельзя сказать, что сегодняшние "рыцари плаща и кинжала" отличаются кристальной честностью. И потом, не совсем понятно, почему спецслужбам должна перепадать четверть от всей суммы возмещенного ущерба? А, скажем, не 20 процентов или 30, как было в случае с прокуратурой, также имевшей ранее свой спецсчет?

Надзорный орган получал толику от восстановленных государству денег в ходе раскрытия экономических преступлений. Использовались они по усмотрению руководства прокуратуры. Но не секрет, что некоторые бравые прокуроры выбирали "жертву" из числа состоятельных и не очень предпринимателей, которых пугали возбуждением уголовных дел. Таким представителям малого и среднего бизнеса предлагалась сделка: ты возмещаешь "ущерб", мы прекращаем уголовное преследование. То есть получалось откровенное вымогательство. И многие бизнесмены соглашались выплатить такую мзду, лишь бы от них отстали. Не означают ли инициативы Карамушкиной и Исакова попытку фактически легализовать взятки?

Дай миллион

"При возмещении ущерба государству дело в отношении обвиняемого может быть прекращено или смягчено наказание. К тому же это будет расцениваться как сотрудничество со следствием. Считаю, если подобные поощрения законом не предусмотрены, то из этого инициирования ничего хорошего не выйдет. А чекисты сосредоточатся только на поиске предпринимателей с мелкими нарушениями и будут рапортовать о раскрытии экономических преступлений. Но то, что ущерб нанесен государству, должно быть подтверждено решением суда. Здесь много подводных течений, о которых сами депутаты могут и не знать. Уже сейчас такие дела расследуются с многочисленными нарушениями и в судах зачастую разваливаются. Возможно, парламентарии преследуют и благие намерения, но, учитывая практику, это может привести к обратному результату", - считает юрист Правовой клиники "Адилет" Улан Дастан уулу.

Инициаторы также не учли, что по некоторым уголовным делам, где в основе в том числе обвинение в нанесении ущерба государству, проходят не один и неи два, а зачастую и больше 10 фигурантов, в том числе чиновников. Кто из них должен восстановить ущерб? Все? А как будут делить? Следствие не утруждает себя доказыванием персональной вины каждого.

С Уланом Дастан уулу не согласен бывший высокопоставленный чиновник ГКНБ Артур Медетбеков. "То, что доля предусмотрена именно для спецслужб, справедливо. Но эти деньги должны пойти не в карман какого-то одного человека, а быть направлены на оснащение ведомства. Большинство сотрудников – молодые ребята, которые не имеют жилья и вообще никаких условий. Думаю, что эти деньги следует употребить на решение таких вопросов. Но все будет зависеть от морального облика тех людей, которые сейчас работают в ГКНБ. Конечно, этот орган не единственный, кто борется с коррупцией, и законотворцам следовало учесть и интересы МВД, Таможенной службы, налоговиков, ГСБЭП. Но любые инициативы, касающиеся такого рода дополнительных поощрений, прежде чем выдвигаться депутатами, согласовываются с аппаратом президента. Значит, решение о том, что четверть от возмещенного ущерба должны получать именно чекисты, одобрено главой государства", - считает он.

А нас куда же?

В ГКНБ инициативу назвали нужной и своевременной. Чекисты кивают на инспекторов ДПС, которым постановлением правительства выплачиваются поощрения от суммы взимаемых штрафов.

А вслед за ними на свой кусок пирога станут претендовать и другие ведомства - ГСБЭП, МВД, ГНС и ГТС, словом, все службы, которые выявляют нечистоплотных чиновников с загребущими руками? И осилит ли наш и без того дырявый бюджет такие поощрения?

"Нет! - однозначно отвечает Минфин. - Законопроект еще не получил заключение правительства. Но на сегодняшний день Министерство финансов против этих поправок. Мы считаем, что, возмещая нанесенный государству ущерб, они выполняют свой служебный долг. Это их прямые обязанности. Если мы примем эту поправку, то завтра Генпрокуратура попросит, Финполиция попросит…", - справедливо заметил заместитель главы ведомства Арзыбек Кожошев.

Чиновник пояснил, что на поощрение сотрудников заложены средства в бюджете ведомства. "При рассмотрении проекта главного финансового документа страны мы стараемся оказать максимальную поддержку спецслужбам. Из-за ограниченности бюджета мы не можем увеличить финансирование ГКНБ. Разумнее пустить резервные средства из бюджета на социальные нужды", - добавил он.

Не за страх, а за совесть

Против инициативы своих коллег выступил и Дастан Бекешев. По его словам, такая норма уже существовала, и некоторые госорганы этим злоупотребляли. "В Таможенной службе деньги вместо социального обеспечения направлялись только на сотрудников, у которых и без того были самые высокие зарплаты. Они еще и баснословные премии себе выписывали. Если примут этот закон, то пограничники поднимут вопрос, милиционеры, и будут правы. Все органы начнут просить процент. Ведь они тоже приличную работу выполняют", - сказал Дастан Бекешев.

Депутат предложил решать проблему недофинансирования в некоторых госорганах за счет республиканского бюджета. А именно урезать расходы на содержание отдельных структур.

Раскритиковал авторов непопулярных поправок и гражданский активист Эдиль Байсалов, а сотрудников ГКНБ, претендующих на поощрения, сравнил с разбойниками, делящими добычу. Он прокомментировал ИА "24.kg" идею двух нардепов. "Поощрять сотрудников ГКНБ какими-то процентами за счет возмещенного ущерба свидетельствует о продолжающемся моральном разложении общества и государственного аппарата. И так меня передергивает каждый раз, когда сотрудников ГКНБ называют чекистами. Какие же это "горячие сердца" и "чистые руки", если мы принимаем их за тех же бандитов, делящих добычу? Ладно, такого рода схемы действовали в таможне, милиции и прочих структурах. Но я категорически против того, чтобы оскорблять настоящих патриотов - офицеров спецслужб, которые работают на народ и стоят на страже безопасности государства. В нашей стране есть старшее поколение честных офицеров. Достаточно и честной молодежи, готовой служить стране не за страх, а за совесть. Самой большой подлостью будет, если мы им скажем, что они должны ловить преступника, потому что есть возможность помародерствовать на их имуществе. Другое дело, что надо таких честных офицеров продвигать по службе и поощрять. Для этого не нужны проценты. На службу родине не идут из-за больших денег", - считает Эдиль Байсалов.

Не взятка, а "спасибо"

Выделять ведомствам и их сотрудникам в качестве поощрения четверть или 30 процентов от возмещенного ими ущерба, когда на скамью подсудимых садится очередной казнокрад, конечно, можно. Другое дело, что в Кыргызстане благое намерение превратится в очередную кормушку уже для самих следователей. Это так удобно - поймать за руку проворовавшегося чиновника, возбудить в отношении него дело и за хорошие откупные отпустить на все четыре стороны. Конечно, и сейчас некоторые сотрудники следственных органов берут взятки и погорают на этом. Но… в случае принятия поправки, предусматривающей 25 процентов на счет от каждого раскрытого по горячим следам дела, мзда будет узаконена. Коррупционер отправится и дальше промышлять воровством из бюджета, а следователь шагнет вверх по карьерной лестнице, да еще и с солидными премиальными.

К тому же законодателям следует иногда заглядывать в историю и, учитывая печальный опыт, не дублировать законы. Пятый созыв занимается, по сути, имитацией бурной деятельности, "рожая" ненужные документы.

24/03/15
Дарья ПОДОЛЬСКАЯ, Махинур НИЯЗОВА