КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 07.05.2015
21:07  Как сильно сокращение денежных переводов из России ударило по странам ЦАзии? - Д.Триллинг
21:05  Кыргызстан: Экономические проблемы ведут к росту числа самоубийств, - Анна Лелик
20:44  США готовят в Македонии "цветную революцию" против "Турецкого потока", - К.Качалин
20:43  Донецкая Народная Республика создала свой военный флот в Азове (видео)
20:23  Трубопроводно-информационные войны. О прикладных аспектах "энергетического ура-патриотизма", - А.Собко
18:42  В Астане прошел парад с рекордным количеством военной техники
18:39  Супружеская пара российских дипломатов, пропавшие в Непале, найдены погибшими

18:31  Россия и Китай сжигают мосты. Почему Москва и Пекин двигаются в направлении военного союза, - "СП"
11:08  Пожинающие бурю. Информационные войны вокруг Казахстана, - Р.Гарипов
11:06  Куда уходят миллионы. Ситуация с казахстанско-российским ракетным комплексом "Байтерек" никак не проясняется...
10:53  Мой прадед, Заир Кашкенбаев - Герой! Давил фашистов и бандеровцев
10:27  "Сомали" - это потому, что летом, в жару, одеты были как пираты.., - первое интервью "Донецкого Чапая" - команданте Гиви
09:08  Басмачество - как священный джихад против советской власти в Центральной Азии. Ч. 2, - Р.Бобохонов
09:04  Национальный банк Кыргызстана начал продавать золотые мерные слитки
08:53  Тайна происхождения этнонима "казак/казах". Что в имени тебе моем? - М.Абдиров
08:16  Не тот калибр! Почти $1 млн убытков нанес Кыргызстану заведомо невыгодный контракт с Тульским патронным заводом - ГКНБ КР
07:47  Три жены все-таки вредно для здоровья, или.., - Ученые из Саудовской Аравии выяснили
07:43  "Укрывшиеся в лесополосе Таджикистана талибы – это слухи". Душанбе в панике, - "РО"
07:41  Смартфоны для таджикской молодежи: помощник, источник знаний, или разврат? - Тохири Сафар
07:15  Сложная внутриполитическая ситуация в Пакистане, - Владимир Симонов
06:57  Как предотвратить радикализацию казахского национализма? На распутье, - Сауле Исабаева
06:50  Россия – Турция: стратегические партнеры или соперники? - Иван Стародубцев
06:48  Ралли-рейд "Rally KAZAKHSTAN 2015" стартует в Актау
06:37  России сегодня надо одбить вероломное нападение... правительства Медведева, - Михаил Делягин
06:26  Мы в неоплатном долгу перед павшими в войне. Обращение глав СНГ к Дню Победы
06:13  Афганистан этой весной накосит очередной рекордный урожай опиатов
06:04  Противоречивое партнерство Китая и России, - Маре Тропп
06:00  Проблемы с мировым порядком Киссинджера, - Foreign Policy
01:36  Может ли трагедия в Гималаях повториться в Кыргызстане? - "Эл деми"
01:34  Алима - розовый ноготь. Супруга Айсултана Назарбаева (внук) засветилась на обложке SNC Kazakhstan (фото)
00:40  Подарками не разбрасываются, или Почему таджикские чиновники не уходят в отставку? - Х.Бахтиер
00:36  Уря! Хатлон выполнил план весеннего отлова призывников на 98%
00:25  Россия сорвала планы Брюсселя по уничтожению судов, которые транспортируют нелегальных мигрантов, - Financial Times
00:12  В Астане вышла книга Берика Абдыгалиулы о забытых героях-казахстанцах Великой Отечественной войны
00:03  Самый популярный актер Индии Салман Кхан осужден на 5 лет. За смертельное ДТП
Среда, 06.05.2015
22:01  Аден. Снейпер-хусит "снял" генерала правительственной армии Йемена Али Насера Хади
19:12  США выделили разбомбленному Йемену $68 млн на ликвидацию последствий гум-катастрофы, которую сами же и организовали
18:59  Военное вмешательство саудитов в Йемен - не просто попытка подавить восстание. Это.., - Нихат Али Озджан
18:52  В Москве свинтили очередную таджикскую этническую ОПГ. Изъято 25 кг черного и бежевого героина
18:50  Ислам Каримов за 3 дня до Парада Победа отказался приезжать в Москву
18:32  Почему казахстанки так стремятся выйти замуж за иностранцев? - Айжан Искакова
18:24  Связист-суворовец Аскар Жумагалиев возглавил "Казатомпром"
18:19  В Урджарский район Восточно-Казахстанской области доставлен с Украины прах героя ВОВ Акана Токбаева
18:13  "Гарамаяк" туркменскому народу, - Т.Ковусов
17:23  Ассимиляция русскоязычных как условие самоидентификации казахов, - А.Гали/В.Купцов
10:28  Новый российский танк Т-14 "Армата" (фото) вверг НАТО в уныние
10:25  В Восточном Казахстане найден камень с вросшим в него железным болтом. Их "возраст" - старше динозавров... (фото)
10:24  Брат одиозного экс-мэра Оша Мырзакматов арестован за мошенничество
10:23  В Луганской Народной Республике начали выдавать свои паспорта (видео)
10:21  Ляшко-стан. На Украине олигархат деморализовал трудящихся, - Аждар Куртов
10:20  Посольство Германии в Москве не приняло бюст Сталина в подарок от КПРФ - испугались, попрятались (фото)
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Таджикистан   | 
Подарками не разбрасываются, или Почему таджикские чиновники не уходят в отставку? - Х.Бахтиер
00:40 07.05.2015

"Отставка" - один из забытых в нашем обществе политических терминов. За все годы независимости таджикский народ практически ни разу не стал свидетелем добровольной ухода чиновника с должности. По мнению экспертов, в Таджикистане не только не сформировалась политическая культура госслужащих, но и само общество еще не готово к добровольным отставкам.

Кыргызские чиновники впереди

На прошлой неделе премьер-министр Кыргызстана Джоомарт Оторбаев подал в отставку. Свое решение он озвучил в минувший четверг после того, как в парламенте представил отчет о деятельности правительства за 2014 год. По словам премьера, в стране, в которой развита демократия, не должно быть монополии власти. "Думаю, ветвь власти нужно еще раз встряхнуть, и поэтому сегодня я объявляю о том, что ухожу с занимаемого поста. Надо дать возможность молодым политикам попробовать свои силы на политической арене. В стране должна быть нормальная политическая конкуренция", - цитирует агентство "АКИpress" бывшего премьера.

Джоомарт Оторбаев остался доволен результатами работы своего кабинета министров: "Если бы я ушел в отставку, когда парламент поставил неудовлетворительную оценку нашему правительству, то это могло бы быть расценено как бегство", - заявил 23 апреля Оторбаев. Джоомарт Оторбаев возглавлял правительство с 4 апреля прошлого года.

По сведениям кыргызских журналистов, на протяжении независимости Кыргызской Республики в отставку подали более 20 премьер-министров; других чиновников, ушедших со своих постов, просто не сосчитать.

Единичные отставки в Таджикистане

Таджикистан в отличие от соседнего Кыргызстана не может "похвастаться" добровольным сложением своих полномочий даже просто министра, не говоря уже о премьере. В расчет не берутся те чиновники, которые ушли в связи с достижением пенсионного возраста. Да и тех единицы.

Хотя если вспомнить события двадцатилетней давности, то можно найти добровольцев. В частности, в ноябре 1992 года в отставку подал Ашурбой Имомов, глава Комитета конституционного контроля (ныне Конституционный суд), который был образован в 1989 году. Имомов также является одним из авторов Конституции страны.

Вспоминая о своем уходе, А. Имомов говорит, что все произошло на "историческом заседании" Комитета в ноябре 1992 года. По его словам, на том заседании члены Комитета намеревались обратиться с очередным предложением в Верховный совет. "Ситуация тогда была тяжелая. Я понял, что трудно будет собрать депутатов Верховного совета. Это свидетельствовало о том, что мы больше не сможем законным, конституционным путем влиять на политическую и общественную жизнь страны. Я потерял надежду на то, что Конституция будет защищена. Вот тогда и подал в отставку", - вспоминает А.Имомов.

По словам Имомова, тогда его отставка вызвала непонимание, многие в Комитете возмущались, что он заранее не поставил их в известность. "Тем не менее я настоял на том, чтобы мое решение об отставке было рассмотрено на заседании Комитета, - говорит он. - Многие тогда возмущались, но я сказал, что это право каждого и каждый может им воспользоваться, чтобы уйти в отставку",

Ашурбой Имомов также говорит, что ушел тогда для того, чтобы уступить место человеку, который бы мог защитить Конституцию страны.

В январе 2003 года с поста министра труда на заседании правительства, где подводились итоги прошедшего года, в отставку подала Рафика Мусаева. Те, кто присутствовали на том заседании, говорят, что многие до конца истинную причину сложения ею с себя полномочий министра так и не поняли. Сама Р.Мусаева это не комментировала.

В том же 2003 году в отставку с должности советника президента подал правовед Рахматилло Зойиров. Правда, эксперты оценивают уход Зойирова не как отставку в прямом понимании, а как уход в знак протеста.

Хотя, по словам обозревателей, желающие покинуть свои посты все-таки были, но по различным причинам они оставались на своих должностях. Самым свежим примером является планируемое Махмадсаидом Убайдуллоевым прошение об его отставке с поста столичного мэра по достижении им пенсионного возраста, но президент попросил его остаться во главе администрации Душанбе.

Отставки, которых не было…

Между тем, по мнению экспертов, в Таджикистане было достаточно фактов, когда чиновники, даже высшего ранга, должны были подать в отставку. По крайней мере в других странах в аналогичных ситуациях государственные чины уходили.

Опять же самый свежий пример. В феврале текущего года состоялось заседание Совета безопасности страны. Президент Эмомали Рахмон, выступая на данном заседании по результатам отчета экс-главы антикоррупционного ведомства, раскритиковал деятельность указанной структуры. По данным главы государства, за последние пять лет 15 сотрудников антикоррупционного агентства были привлечены к уголовной ответственности, уволены 330 сотрудников, в отношении еще 59 были применены дисциплинарные меры. Там же президент призвал сотрудников ведомства усилить меры по борьбе с коррупцией, заявив, что может распустить это ведомство так же, как и создал.

Чуть ранее, как утверждает правовед Рахматилло Зойиров, было несколько случаев, которые, по сути, должны были привести к отставке даже всего правительства или его основной части. Например, результаты международного аудита в Национальном банке страны в 2009 году. Весь силовой блок правительства должен был уйти в отставку летом 2010 года, когда из СИЗО Душанбе был совершен побег 25 опасных преступников. Уйти, может, не сразу, но после поимки - однозначно, ведь под угрозу была поставлена безопасность страны, так как следственный изолятор, откуда был совершен столь дерзкий побег, находится в нескольких метрах от правительственной дачи. Тот же силовой блок должен был уйти в отставку после событий осени 2010 года в Раште или лета 2012 года в Хороге.

Зойиров уверяет, что достаточно поводов было для сложения с себя полномочий руководством Министерства сельского хозяйства, которое, например, в начале 2014 года отчиталось о сборе 1,1 млн тонн картофеля, которого вполне хватило бы для собственных нужд, но на деле Таджикистан продолжал в больших объемах импортировать этот сельхозпродукт из Пакистана.

Многократные доказанные судом случаи пыток в тюрьмах, дедовщина в армии, заканчивающаяся самоубийством или инвалидностью призывников, доказанные факты незаконных облав во время призывных кампаний, нарушения закона в сфере землеустройства, соцобеспечения, развал крупных экономических хозяйств и предприятий, факты коррупции – все это является основанием для ухода с поста крупных должностных лиц. Однако наши чиновники продолжают крепко держаться за кресло и ни при каких условиях не уходят самостоятельно, пока их не снимают.

Отставки – инстинкт сохранения имиджа правительства

Политолог Парвиз Муллоджанов говорит, что на постсоветском пространстве принцип и явление добровольной отставки вообще отсутствует. По его словам, такая практика существует только в странах западной демократии, где изначально существуют официальные и негласные правила и критерии добровольной отставки. В качестве примера политолог приводит Великобританию, где чиновник, допустивший крупные ошибки в своем ведомстве (которые могут непосредственно не подпадать под нормы уголовного законодательства), должен добровольно подать в отставку, не дожидаясь соответствующего указа сверху.

"В прошедшие годы несколько высокопоставленных чиновников в Евросоюзе были вынуждены подать в отставку, после того как их уличили в подделке диссертации или плагиате. У нас такое представить просто невозможно. Здесь следует подчеркнуть, что даже на Западе такая отставка только называется "добровольной". На самом деле большинство проштрафившихся чиновников с удовольствием остались бы на своих должностях, но такое их решение не примет ни общество, ни руководство. Поэтому они вынуждены уходить "по своему желанию", спасая тем самым имидж правительства", - говорит Муллоджанов.

Политолог считает, что добровольная отставка на Западе – это инструмент сохранения имиджа и престижа правительства. "Потому что там если чиновник, который согласно общественному мнению является вором и жуликом, не уходит в отставку, а получает новые должности и награды, то это бьет по имиджу его руководства и правительства в целом", - добавляет П.Муллоджанов.

Политолог Рашид Гани Абдулло говорит, что современная политическая культура Таджикистана пока находится на стадии формирования и становления. По мнению политолога, любая политическая культура является зеркальным отображением состояния страны в целом, так как политическая культура не может быть оторвана от населения: "В нашем обществе всем – народу и чиновникам - надо дорасти до того уровня политической культуры, чтобы один мог подавать в отставку, другие бы приняли это как обычное явление. Мы пока не доросли до того, чтобы отставку приняли не как протест начальнику, а как реальную оценку своих собственных сил и возможностей".

Причины, по которым не подают в отставку

Правовед Рахматилло Зойиров объясняет причину неухода добровольно с должностей высших чинов тем, что чиновники работают по принципу "служим президенту, а не народу": "Вся проблема в том, что система власти у нас в стране построена на одной личности. Все чиновники назначаются на пост президентом, поэтому они и считают своим долгом угодить ему, а не народу".

По его мнению, таджикские чиновники прекрасно поняли, что если они будут угождать президенту, то они не будут призваны ни к какой ответственности, в том числе уголовной.

Рашид Гани Абдулло считает, что проблема еще и в том, что сами чиновники даже не думают уходить с поста: "Я еще не видел ни одного чиновника, который бы сказал, что он доволен, что находится в отставке, даже среди тех, кто был смещен при достижении пенсионного возраста. Особенно недовольны те, которые, работая в госструктуре, пользовались официальными привилегиями".

Эксперты уверены, что в Таджикистане подать в отставку все равно что поставить крест на карьере, так как в случае добровольного ухода все двери перед чиновником будут закрыты.

Рахматилло Зойиров называет еще одну причину, по которой мы не видим добровольных отставок: политическая практика наших чиновников сложилась таким образом, что большинство из них, кроме власти, себя больше нигде не представляет, и их потенциал не позволяет им реализовать себя где-то еще, кроме госструктур, куда они чаще попадают не благодаря собственным заслугам.

Российский эксперт Андрей Серенко говорит, что во власть или приходят командой (кланом, семьей), или, придя во власть, формируют такой клан-команду.

"Именно так принято в политической практике постсоветских республик. В этом случае покинуть должность, уйти в отставку - это значит покинуть "семью". Вряд ли такое можно сделать добровольно. В тех республиках, где лидеры находятся на своих должностях слишком долго, там вообще власть приобретает семейный характер - и по персоналиям, и по отношению к ней. Наконец, власть в постсоветских обществах является абсолютной ценностью. Она важнее денег: без власти денег быть не может, или их можно очень легко потерять, поэтому "нормальные" постсоветские чиновники могут добровольно расстаться с занимаемыми должностями лишь в одном случае - если они обрели более ценную вещь, чем власть", - заключает Серенко.

Будут ли отставки?

Рахматилло Зойиров уверен, что череда отставок последует, хоть и немного позже, но ничего бесконечного не бывает, тем более если все держится на подхалимстве и безынициативности. "Все будет зависеть от выборов в 2020 году", - считает Зойиров.

Парвиз Муллоджанов говорит, что дело даже не в том, чувствуют ли чиновники ответственность перед народом или нет; дело в том, что у нас добровольная отставка как явление отсутствует. "У нас принято в любом случае дожидаться решения сверху. Если и найдется вдруг такой чиновник, который, "замученный укорами совести", сам подаст в отставку, то его не поймут ни в обществе, ни в его ведомстве", - считает эксперт.

Рашид Гани Аблулло уверяет, что в Таджикистане политическая культура развивается очень медленно, но ускорить сам процесс невозможно, так как это может дать обратный эффект: "Хотя иногда главы государства могут быть инициаторами такого рода изменения в политической культуре страны".

Ашурбой Имомов не представляет, чтобы кто-то из таджикских чиновников мог подать в отставку: "Для этого надо иметь совесть, воспитание и понятие о том, чему ты должен служить. Мне трудно представить, что такое у нас может быть, - добавляет А.Имомов. – Чтобы достичь такого уровня в политической культуре, чиновники должны привыкнуть жить и работать в соответствии с законом".

Эксперты добавляют, что чиновники в постсоветских странах воспринимают свою должность, с одной стороны, как подарок судьбы, а подарками, как правило, не разбрасываются, с другой - как место в клановой (командной) иерархии. И самостоятельное принятие решения об отставке - это демонстрация свободы и независимости, а в авторитарных постсоветских обществах эта привилегия доступна немногим бюрократам и политикам.

06.05.2015

Хумайро БАХТИЕР,

Источник - Asia-Plus
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1430948400
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Елбасы принял президента АОО "Назарбаев Университет" Шигео Катсу
- Сенаторы в первом чтении одобрили законопроект по усилению социальной защиты граждан
- Нурлан Нигматулин принял Генерального секретаря ТюркПА
- Выступление Спикера Сената Маулена Ашимбаева на Евразийском Медиа Форуме
- А. Мамин проинспектировал инфраструктурное развитие г. Алматы
- Министра Цоя не взяли бы в стахановцы
- В Мажилисе презентован законопроект, направленный на обеспечение равного доступа предпринимателей к мерам господдержки
- Кадровые перестановки
- Крымбек Кушербаев провел очередное заседание Государственной комиссии по полной реабилитации жертв политических репрессий
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх