Традиционный гуманизм Старого Света дополнила армейская решимость

ЕС готовит военную операцию по искоренению нелегальной миграции из ливийских портов. Уже в ближайший понедельник должно быть принято предварительное решение по составленному европейскими дипломатами проекту действий, в рамках которых будет осуществляться уничтожение кораблей контрабандистов. Одновременно разрабатывается стратегия помощи беженцам.

Сотни тысяч человек бегут в Европу из охваченных войнами регионов Африки и Ближнего Востока. В незаконной переправке людей, осуществляющейся с территории объятой хаосом Ливии, задействованы целые города. В них контрабандисты грузят беглецов на утлые лодки, которые тонут и разваливаются в пути, в результате чего гибнут тысячи людей.

"Операция потребует использования широкого круга воздушных, морских и наземных сил, – говорится в документе, оказавшемся в распоряжении британской Guardian. – Могут быть задействованы агентурная, стратегическая и тактическая разведки, абордажные команды, воздушные и морские патрули, десантные части, силы воздушного, наземного и морского поражения, включая спецподразделения". Эта цитата из 19-страничного документа позволяет констатировать, что типично сдержанные и спокойные европейские дипломаты наконец осознали необходимость решительных мер. В стратегии подчеркивается, что для уничтожения плавсредств и топливных складов противника может быть необходима наземная операция в Ливии. Конечной целью называется разрушение бизнес-модели контрабандистов, и потому операция должна проводиться при активной агентурной работе и в несколько этапов.

Несмотря на жесткий язык документа, глава европейской дипломатии Федерика Могерини поспешила заверить прессу, что "нога бойца не ступит на ливийскую землю". "Мы не планируем никакого военного вторжения в Ливию", – заявила она после публикации документа. Имплементация предусмотренных мер предполагает их согласование с соответствующими государственными структурами, а решение об утверждении документа будет приниматься в понедельник на встрече министров иностранных дел и обороны стран – членов ЕС. Тогда же планируется распределить роли в будущей военной кампании: известно, что Италия сыграет в этом деле первую скрипку. Ей помогут Великобритания, Испания и Франция.

Военной инициативе будет требоваться одобрение Совета Безопасности ООН. На прошлой неделе Могерини прибыла в Китай обсудить предложение и вернулась, будучи уверенной, что КНР не воспользуется правом вето. После китайского визита она пыталась заручиться поддержкой Совбеза в Нью-Йорке. Больше всего главу европейской дипломатии беспокоит Россия: на словах Москва согласилась сотрудничать, но по факту жесткие положения резолюции могут быть ею отвергнуты.

Стремясь соответствовать идеалам гуманизма, европейские чиновники, разрабатывая военный ответ контрабандистам, одновременно предлагают меры по облегчению участи беженцев. Еврокомиссия (ЕК) выступила с проектом обустройства беженцев, которые ожидают своей участи в лагерях за пределами ЕС, например в Турции или Ливане. В соответствии с планом ЕК предлагает расселить в Европе 20 тыс. беженцев в течение следующих двух лет. На реализацию программы планируется потратить 50 млн евро. Европейские чиновники призвали страны-участницы нести бремя этих расходов общими усилиями.

Доля каждой страны будет рассчитываться по специальной формуле, учитывающей размер ВВП, уровень безработицы, численность населения, а также количество уже прибывших беженцев. Так, Германия примет у себя 18,4% беженцев, Франция – 14%, Италия – 11,8%, а почетное четвертое место в списке займет Испания: на нее придется 9% нелегальных мигрантов. Берлин, Париж и Мадрид уже выступили в поддержку инициативы.

Гуманистические призывы не нашли большого отклика. Напротив, растет популярность призывов к ужесточению мер по отношению к беженцам и нелегальным мигрантам и выдворению их из Европы. В привилегированном положении оказались Великобритания, Ирландия и Дания: в соответствии с действующим законодательством они не обязаны выделять квоты на беженцев.

"Нельзя рассчитывать на то, что эффект от инициатив будет стопроцентным, – прокомментировал предлагаемые европейскими чиновниками нововведения заведующий отделом стратегических оценок Центра ситуационного анализа РАН, эксперт Российского совета по международным делам Сергей Уткин. – В силу разницы экономического положения двух берегов Средиземного моря поток нелегальных мигрантов будет постоянным". По мнению эксперта, операция в открытом море – это последняя надежда ЕС, когда все другие варианты провалились. Основные усилия Евросоюза должны быть сосредоточены на работе со странами, откуда уезжают мигранты, чтобы они понимали, что их ждет. Военный аспект лишь дополняет комплексный подход к решению проблемы, который постоянно корректируется, и не сможет кардинально поменять ситуацию.

Уткин отметил, что принятие 20 тыс. мигрантов в 500-миллионное население ЕС не вызовет недовольства европейцев, поскольку это число незначительно на общем фоне и Евросоюз очень четко определяет, кто может претендовать на статус беженца, а кто – нет. Ультраправые круги наверняка будут использовать эту инициативу в своих целях. Однако манифестации и митинги в демократических государствах – обычное явление, потому они не повлияют на общий расклад европейской политики.

Алексей Наумов
15.05.2015