В минувшем апреле в рамках сессии ПАСЕ в ходе заседания ее Мониторингового комитета был создан специальный подкомитет по конфликтам между странами – членами Совета Европы (Ad hoc Sub-Committee on Conflicts between Member States of the Council of Europe). 27 мая в Париже состоялось первое заседание подкомитета, а с июня он должен приступить к работе.

Созданный подкомитет, как сообщается на официальном сайте ПАСЕ, будет заниматься "конфликтами, в которых активная вооруженная фаза противостояния подошла к концу, но нет мирного договора, который бы удовлетворял все противостоящие стороны". Инициатором создания подкомитета по конфликтам стал глава Мониторингового комитета ПАСЕ австриец Штефан Шеннах - тот самый, который собирался направить в Крым наблюдательную миссию для исследования там гуманитарной обстановки и ситуации с соблюдением прав человека.

Примечателен перечень "объектов", заинтересовавших новоиспеченный подкомитет: Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия, Северный Кипр, Приднестровье, Крым. Предметом интереса новой структуры может стать и конфликт на востоке Украины – в зависимости от развития там событий.

На первый взгляд, ничего особенного. Деятельность "материнского" Мониторингового комитета ПАСЕ по контролю за исполнением обязательств странами-членами Совета Европы связана в первую очередь с постсоветскими государствами. Заметим, что присутствует на обширном пространстве от Новороссии до Нагорного Карабаха и ОБСЕ. Правда, оценки ее деятельности в постсоветской Евразии, мягко говоря, противоречивы.

"Мы не будем говорить о крупных вопросах в рамках разрешения конфликтов, как другие международные структуры, а будем заниматься более специфическими аспектами этого процесса", – заявил Штефан Шеннах. Что такое "более специфические аспекты", не поясняется. Идея межпарламентского сотрудничества, в том числе с привлечением представителей законодательных структур непризнанных или полупризнанных государств, сейчас набирает в Европе популярность. Возможно, это позволит провести полезные в гуманитарном отношении акции, но вряд ли исчерпает существующие конфликты. Хорошо, если не навредит - ведь опасения на этот счет имеются.

Оглядываясь на кризис "Восточного партнерства", можно предположить, что инициатива Штефана Шеннаха имеет в виду создание механизма, который позволит европейцам держать руку на пульсе происходящего в точках потенциальной напряженности на постсоветском пространстве, занимаясь при этом загадочными "специфическими аспектами". С помощью подкомитета по замороженным конфликтам ПАСЕ хочет получить в свои руки рычаг влияния, которого сейчас в Страсбурге не имеют, говорит армянский политолог Степан Сафарян.

К этому следует кое-что добавить. Для Москвы ни о грузино-абхазском, ни о грузино-юго-осетинском конфликтах речь не идет и идти не может: этот вопрос был закрыт 26 августа 2008 года, и с тех пор Россия выстраивает отношения с Республикой Абхазия и Республикой Южная Осетия как с признанными ею самостоятельными субъектами внешнеполитической деятельности. Сухум и Цхинвал участвуют в Женевских консультациях по безопасности в Закавказье, и пока не ясно, чем новообразованный подкомитет по конфликтам между государствами-членами Совета Европы сможет здесь помочь.

По словам главы Экспертного управления Администрации Президента Абхазии Ираклия Хинтбы, к Абхазии гипотетические рекомендации новой структуры отношения иметь не будут. Абхазия не является членом ПАСЕ, кроме того, деятельность этой организации в отношении республики всегда отличалась враждебностью: "Мы помним, - говорит Ираклий Хинтба, - как ПАСЕ неоднократно требовала от России отозвать признание Абхазии, с какой ангажированностью там оценивали российско-абхазский Договор о союзничестве и стратегическом партнерстве, насколько однобокими и враждебными для нас были их доклады о положении дел в Абхазии". В свою очередь заместитель директора Института Кавказа Сергей Минасян выразил сомнение в жизнеспособности самой идеи. Он напомнил, что однажды по инициативе турецкого министра по делам Евросоюза Мевлюта Чавушоглу подобная структура уже создавалась, однако Армения не приняла в ее работе участия, и через несколько лет структура перестала существовать. Подобное может ждать и новый подкомитет.

И уж совсем непонятно, о чем пойдет речь, когда и если в ПАСЕ станут обсуждать "конфликт в Крыму". Крым - это субъект Российской Федерации, и любые попытки внешнего влияния на обстановку там без согласования с Россией, которая в работе ПАСЕ не участвует, неприемлемы и не могут рассматриваться иначе как вмешательство во внутренние дела. Напомним, что предпринятая в начале марта, за 10 дней до крымского референдума, попытка миссии ОБСЕ прорваться на полуостров закончилась неудачей. По словам докладчика по обязательствам Украины перед Советом Европы Жан-Клода Миньона, работа нового подкомитета ПАСЕ по замороженным конфликтам должна соотноситься с опытом ОБСЕ на данном направлении. Весь вопрос в том, как расценивать этот опыт.

Дополнительное же участие ПАСЕ в урегулировании конфликта на Донбассе может дать положительный эффект только в одном случае - если оно будет соответствовать духу и букве Минских соглашений и в полной мере учитывать позицию властей ДНР и ЛНР.

Наконец, в условиях множества этно-региональных проблем в самой Европе (Бельгия, Испания, Великобритания и т.д.) обостренное внимание к конфликтам на постсоветском пространстве выглядит гипертрофированным. Искренность структур Совета Европы и его Парламентской ассамблеи в вопросах урегулирования конфликтов в Старом Свете под большим сомнением: будь иначе, та же ПАСЕ не оставалась бы безучастной к блокаде Приднестровья, которая длится уже много лет и сейчас ужесточилась.

Со своей стороны и Россия могла бы учесть имеющийся у европейцев опыт и оживить межпарламентские контакты с непризнанными государствами на Европейском континенте (Приднестровская Молдавская Республика, Нагорно-Карабахская Республика, Турецкая Республика Северного Кипра, Донецкая и Луганская народные республики). За исключением Северного Кипра все эти политические образования являются частями российского культурно-исторического пространства, но никак не предметом опеки со стороны ПАСЕ.

Андрей АРЕШЕВ | 28.05.2015 |