Особое положение

Весной этого года, в республике началась серьезная работа по модернизации миграционного и трудового законодательства. Мажилис парламента принял в работу проект закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости", в случае принятия которого ряд изменений будет внесен в 110 законодательных актов страны. Довольно много внимания в законопроекте уделено вопросам внутренней трудовой миграции, привлечения сезонных работников из-за рубежа, трудоустройству инвалидов, сокращения безработицы и прочим актуальным темам волнующим как работодателей, так и самих работников. Однако, большая часть этого документа посвящена теме оралманов, а точнее тому, как еще эффективней облегчить их адаптацию на казахстанской земле и полноценную интеграцию в общество. И в частности, решить проблему с упрощенным получением гражданства, после чего переселенцы могут ощущать себя полноценными членами общества и, соответственно, иметь равные права с остальными гражданами страны.

Что ж, дело это действительно важное и нужное. Да и периодически презентующие законопроект чиновники явно довольны проделанной ими работой:

– Законопроектом предусматриваются ряд смягчающих условий для этнических казахов в приобретении статуса оралмана, получении гражданства Республики Казахстан в упрощенном порядке (после получения статуса оралмана в течение одного года), а также предоставление социального пакета, – рассказывал журналистам председатель Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития РК Акмади Сарбасов.

– Произойдет упрощение процедуры получения вида на жительство, будут установлены новые региональные квоты приема оралманов, предусмотрено возмещение транспортных расходов, – уточнял некоторые положения законопроекта вице-министр здравоохранения и социального развития Даулет Аргандыков…

Казалось бы, все просто замечательно. Однако, как это не удивительно, но радости по поводу появления на свет этого объемного документа, почему-то не наблюдалось у значительной части тех, ради кого он собственно и создавался – то есть, у самих переселенцев. Мало того, в некоторых (в основном казахскоязычных) СМИ появились материалы, не то что бы прямо критикующие законопроект, но как бы намекающие на то, что особо спешить с ним не надо.

Как выяснилось, ларчик открывался достаточно просто. Заложенное в законопроекте упрощенное получение гражданства вполне логично лишает его обладателя статуса оралмана (то есть, как говорилось, выше – человек просто становится равноправным членом общества). Со всеми правами, но и что весьма важно, со всеми обязанностями. А так же отсутствием кое-каких дополнительных льгот, которые в теории давал "оралманский статус" (ну, например, права на приоритетное получение бесплатного жилья от местных органов власти).

И вот этот-то этот нюанс, собственно, и не глянулся тем людям, которые, как выясняется, хотели пакет документов из серии "два в одном" – тут тебе и гражданство, тут и сохранения статуса, со всеми вытекающими из него дополнительными социальными благами. В общем, говоря еще проще, предпочитающими категории из серии "все равны, но некоторые равнее". Причем, под теми самыми "некоторыми", подразумевались конечно же они сами.

Из чего складывается такое, скажем, несколько потребительское отношение к обществу (которое по такой логике чуть ли находится в вечном, неоплатном долгу перед переселенцами), и как вообще обстоит ситуация с проблемой оралманов в последние годы? Давайте попробуем разобраться.

Начнем, конечно же, со статистики. Итак, согласно недавно обнародованным данным Министерства здравоохранения и социального развития Казахстана, в 2012 году в республику переселились и получили статус оралмана 39 тысяч 401 человек, в 2013 году – 33 тысячи 952, в 2014 году – 8 тысяч 247 человек.

То есть, произошло некоторое снижение общего числа новоприбывших. Правда, здесь необходима некоторая погрешность на то, что далеко не все "возвращенцы" первым делом после прибытия идут за получением статуса. Часть из них вообще предпочитала обходиться без статуса, так как обходила вопрос квоты на расселение в местах, указанных соответствующими государственными и правительственными программами, еще часть (кстати, довольно большая) оставляла за собой гражданство предыдущей страны.

Кстати, вопрос по поводу регионов расселения не потерял своей актуальности и в наши дни и тем более не потеряет актуальности в случае принятия нового законопроекта. Хотя бы потому, что там предусмотрена норма, согласно которой в случае если переселенец покинет определенный ему регион проживания ранее чем через пять лет, то ему придется вернуть государству затраченный на него социальный пакет (то есть, возмещение транспортных расходов и прочих "подъемных"). То же самое касается и ситуации, если переселенец начнет тянуть с получением казахстанского гражданства – иначе говоря, сидеть на двух стульях как раньше, уже не получится. Придется выбирать: либо оставлять за собой китайский, узбекский, монгольский или туркменский паспорт и проживать в стране на положении типичного иностранца, либо все-таки, как уже говорилось выше, пополнять собой ряды обычных, равноправных граждан страны.

Возможно многим покажется несколько странным такое внимание к этому вопросу, но как показал опыт прошлых лет, именно там сложилась весьма интересная ситуация, когда люди годами уклонялись от принятия казахстанского гражданства (при этом, демонстративно возмущаясь якобы излишней забюрократизированностью этой процедуры и тем тяготам и лишения, которые они, вроде как, испытывают по этому поводу). Причина была все та же – возможность использовать пособие по "оралманству", а заодно сохранение за собой права в любой момент "откочевать" обратно. Ну а потом появиться вновь, и начать все по новой, и в первую очередь опять-таки с получения пресловутых "подъемных". Казалось бы нехитрая, если даже не сказать – примитивная схема, тем не менее успешно работала в течение нескольких лет, создав немало головных болей как сотрудникам миграционных служб, так и их коллегами из различных социальных ведомств. Затрудняло это и внутриреспубликанский учет, благодаря чему одна и та же семья умудрялась последовательно зарегистрироваться в нескольких областях и везде вытянуть толику причитающихся им по закону "ништяков". Здесь, к слову, тоже можно обратиться к статистике. Вот только лишь одно, но зато крайне показательное сообщение по этому вопросу из Актюбинской области, ранее опубликованное на сайте областной прокуратуры:

"Актюбинские прокуроры выявили нарушения миграционного законодательства в отношении оралманов. В ходе проверки личных дел оралманов, принятых в казахстанское гражданство, выявлено, что за последние три года 1 489 человек не сдали свои иностранные паспорта в органы миграции. Более того, полицейскими не приняты меры по выявлению и установлению местонахождения вышеуказанных лиц с последующим изъятием их иностранных паспортов. Таким образом, не обращаясь в уполномоченный орган для получения документов, удостоверяющих личность гражданина Казахстана, и сдачи своих иностранных паспортов, они становятся как гражданами Казахстана, так и гражданами другого государства…"

Так что, комплекс упорядочивающих мер назревал уже достаточно давно, и говорилось о нем можно сказать с самых высоких трибун

– В последнее время число прибывающих извне в страну оралманов немного снизилось, – подчеркнул в ходе своего выступления на расширенном заседании правительства в августе прошлого года президент Нурсултан Назарбаев. – Снизилась и сумма денег, выделяемых государством на это, но мы готовы к выделению этих средств. Вместе с тем, они должны направляться в места, указанные казахстанскими госорганами. Только в этом случае должна оказываться помощь…

Приоритетные регионы, кстати, были уже определены уже достаточно давно. Просто, к традиционному западу и востоку страны, прибавились центральная и северная часть республики. То есть, те места, где по замыслу правительства должны быть востребованы новые рабочие руки.

Любопытно, но столь существенно расширение географических возможностей опять-таки глянулось далеко не всем переселенцам. Как показала практика, на север хотят ехать очень немногие. Да и с теми, которые все же прибыли, периодически не обходится без правовых курьезов. Здесь можно будет вспомнить нашумевший случай, когда в Кызылжарском районе СКО довольно большая группа репатриантов из Узбекистана попросту захватила дома, выстроенные по совершенно другой государственной программе и предназначенные для нескольких категорий местных очередников. Самозахваченными тогда оказались порядка тридцати домов и в течение года чиновники самого различного ранга тщетно пытались разъяснить вселившимся в них репатриантам незаконность их действий. Предлагались и различные альтернативы и в виде возможности переселится в другие поселки и на законном основании либо встать в очередь на получение жиль, либо (при соответствующем трудоустройстве) получить казенную жилплощадь с правом последующей приватизации в течении последующих пяти лет. Однако ни один из предложенных вариантов самозахватчиков почему-то не устраивал. Мало того, через некоторое время к ним начали прибывать многочисленные родственники, которые заселялись в захваченные дома уже и вовсе без какой-либо регистрации и элементарной постановки на учет, а периодически прибывавшим в поселок журналистам сообщались весьма веские причины своих действий:

– Ехать в другой район мы не хотим. А возвращаться в Узбекистан нам стыдно. Нас там на смех поднимут, – сетовали оралманы на камеру корреспондентам одного из республиканских телевизионных каналов. – Нам терять нечего, мы драться будем. И вообще, Казахстан наша историческая родина, поэтому, пусть нам чего-то предоставляют…

К этому самому пресловутому "пусть", и к отношению к государству как к дойной корове, (или того хуже – вечному должнику), мы еще вернемся чуть позже, а пока рассмотрим другой аспект проблемы – а именно тот вклад, который могли бы внести переселенцы в развитие социально-экономической жизни страны.

Увы, но и здесь все тоже оказалось не так однозначно. Нет, поначалу можно было бы говорить даже о некоторой эйфории (которую, впрочем, в основном проявляли представители тех кругов, которых принято относить к категории так называемых "национал патриотов"). Правда, все в конечном итоге свелось к возможному "замещению" со стороны оралманов представителей других национальностей, проживающих в нашей стране:

– Есть очень сильный приток оралманов, казахских репатриантов с Монголии, Китая и других стран… – в свое время размышлял на страницах популярного сетевого издания, председатель общественной организации "Улт тагдыры"/"Судьба нации" Дос Кошим. – Причем, они уже адаптировались во многих местах Казахстана. У них тоже имеются специалисты. Поэтому можно будет просто поменяться местами с другими этносами (…) Разумеется, первое время будет нелегко. Нам следует это признать. Ведь есть же сейчас специалисты, профессионалы своего рода и их уход вызовет поначалу кое-какие проблемы. Это, впрочем, было везде и всегда – во всем мире, когда большой отток какой-либо национальной группы, диаспоры всегда ставил острые вопросы перед экономикой. Нам надо всего лишь быть готовыми к этому: государство должно разработать программу обучения и переквалификации оралманов, чтобы они заняли вакуумные участки производства…

На деле, увы, вышло немного по-иному. И тут уже вмешались некоторые, вполне объективные факторы.

Как сообщила в своем докладе вице-министр экономики и бюджетного планирования Мадина Абылкасымова, достаточно большое число прибывших в нашу страну репатриантов вообще не имеет никакого образования.

– Из числа оралманов трудоспособного возраста только 8,6 процентов имели высшее образование, 20,6 процентов – среднее специальное образование, а 71 процентов – неполное среднее образование либо вообще не имели образования.

В итоге, за последние четыре года число иммигрантов без образования превысило количество образованных переселенцев на 65 процентов. В результате, Казахстан начал испытывать дефицит квалифицированных ресурсов. Наибольшую потребность в квалифицированных кадрах испытывают предприятия промышленности. Специалисты высшего уровня квалификации также востребованы в сфере здравоохранения, образования, социальных услуг. Таким образом, в ближайшем будущем Казахстану нужно будет включиться в конкурентную борьбу за человеческие ресурсы… – подчеркнула вице-министр.

Примерно аналогичным образом выглядят и сводки Министерства здравоохранения и социальных ресурсов РК, в которых указано, что только в прошлом году, из и без того не очень большого количества переселенцев, 938 человек (здесь, имеются ввиду только взрослые люди) вообще не имеют никакого образования.

Ну а насчет пресловутого "замещения профессий", пожалуй, лучше всего будет обратиться к жизненным зарисовкам. На популярном интернет-портале, который больше других интересуется "Гласом народа", есть масштабный инфо-портрет одного из переселенцев, по имени Болатказы, приехавшим в Алматы из Китая. Сам Болатказы позиционирует себя преподавателем филологом и большим знатоком Японии. Но пока вынужден торговать на барахолке.

– Я хотел устроиться на работу в японскую компанию, но, к сожалению, здесь их не так много, – обозначил одну из своих проблем корреспонденту переселенец.

А потом, посетовал на некоторые житейские трудности:

– Если сломается машина – тогда проблема, мастеров-казахов мало, и даже если найдешь таких, они на казахском не говорят…

Здесь, безусловно, есть очень тонкий и щепетильный момент. Действительно, часть репатриантов владеет только разговорным казахским языком и вполне естественно, испытывает ряд коммуникационных затруднений, особенно ощущаемых при переезде в крупные города. Одни выходят из положения просто – постепенно расширяя свой лингвистический багаж, а другие, наоборот, встают в обиженную позу.

Заодно периодически встает вопрос о сохранении оралманами неких культурных ценностей и традиций казахского народа. (Это как очередной аргумент исключительности и, соответственно, веский повод относиться к переселенцам с максимальным трепетом). Впрочем, мнения по этому вопросу тоже несколько разнятся:

"Безусловный интерес представляет казахская диаспора в Монголии, сохранившая многие элементы старотрадиционной культуры, которые уже не встречаются на территории нашей республики…" – в частности пишет кандидат исторических наук Назгуль Байгабатова, (наверное чисто по-женски, в основном упирая на такие симпатичные житейские атрибуты как красивые настенные ковры, вышивку и прихватки обнаруженные ей в юртах монгольских казахов).

"Танец "Каражоргу" нам подарили… И никому невдомек, что "Каражорга" – это отчетливо распознаваемые джунгарские пляски с примесью китайской гимнастики у-шу. Его и распространили-то китайские казахи-оралманы, совершенно особая прослойка в этой и без того обособленной касте: достаточно будет упомянуть, что китайские казахи предпочитают работать с ханьцами, возя их товары сюда или работая при них переводчиками. Ну чем не пятая колонна КНР?", – оппонирует политолог Срым Жумажанов.

Впрочем, не будем вдаваться в тонкости культурных нюансов или тем более углубляться в индивидуальную "вкусовщину", а вернемся непосредственно к социальной проблематике, которой во многом посвящен обстоятельный многостраничный доклад, совместно подготовленный такими авторитетными структурами как Международная организация по миграции, представительство Общества Красного Полумесяца и целым рядом отечественных министерств и ведомств. В целом же, как говорится в "шапке" этого документа: "Настоящее исследование было подготовлено при поддержке Программы Развития ООН в Казахстане. Главной его задачей явилось освещение вопроса общего состояния интеграции оралманов в республике".

И здесь, надо признать, авторы обозначили целый комплекс весьма серьезных социальных проблем, которые может и не так заметны стороннему глазу, но не могут не вызывать тревоги у специалистов. В частности, это касается проблемы получения квалифицированной медицинской помощи и тех внутренних причин, по которым таковая иной становится недоступной для некоторых категорий репатриантов:

"Интервью, проведенные с медицинскими работниками во всех регионах, показали, что оралманы предпочитают обращаться за медицинской помощью лишь в крайних случаях, не всегда следуют рекомендациям врача и прописанному лечению и не приходят на повторные обследования. Респонденты также отметили, что некоторые оралманы не обладают элементарными навыками соблюдения санитарии и гигиены. В тяжелых жилищных условиях, особенно в поселениях, с недостатком чистой воды и электричества, существует высокий риск распространения инфекции среди членов семей оралманов.

Среди наиболее часто указываемых оралманами причин их несвоевременного обращения за медицинской помощью являются недоверие к традиционной или современной медицине, недостаток денег и/или времени, использование иных методов терапии. Обладая знаниями о других способах лечения, некоторые оралманы, опрошенные в ходе исследования, указали, что они предпочитают заниматься самолечением, пользоваться услугами врача страны их прежнего проживания или местного знахаря. В результате многие обращаются к врачу, только когда ситуация становится критической..."

Есть в этом докладе и вопрос образовательного ценза (включая наболевшую проблему обучения подрастающего поколения):

"Среди детей оралманов высок уровень непосещаемости школ, 23% из них указали основными причинами непосещения болезни и финансовые трудности…"

Что ж, дополнительные комментарии к этому исследованию, пожалуй, будут излишни. Ясно одно – между государством, его структурами и некоторыми репатриантами по-прежнему существует граница взаимного непонимания, усугубляемая как проблемами менталитета, так и завышенной самооценкой со стороны ряда переселенцев

Этим обстоятельством, кстати, активно пользуются и те, кто очень любит выдавливать из в общем-то постепенно решаемых социальных проблем свои капли политических дивидендов.

Так, довольно много внимания репатриантам уделяет финансируемое Государственным департаментом США радио "Азаттык". Правда, основной фокус помещенных там репортажей и "аналитических комментариев" почему-то делается исключительно на возникающих социальных противоречиях и преподносится чуть ли не под соусом устоявшегося "противостояния оралманов негостеприимному государству".

"Оралманы говорят, что "Закон о трудовой миграции, подписанный президентом Назарбаевым, станет препятствием для зарубежных казахов, желающих переехать в страну", – сходу задает интригу зарубежная радиостанция в одном из своих репортажей.

Что любопытно? каких-то внятных разборов, чем именно не угодил данный закон, в этом материале нет. Ну, разве что довольно невнятное упоминание о квотах на внеочередное получения жилья (компенсируемое, впрочем, выделением льготных кредитов на строительство жилья через "Жилстройсбербанк" и распределение участков земли для ведения хозяйства).

Зато эмоциональных комментариев в репортаже ну просто зашкаливающее количество. Настолько, что некоторые из них, пожалуй, стоит процитировать полностью:

"Генеральный секретарь общественного объединения оралманов "Отандас ел" Кайрат Байтолла – один из репатриантов, кто недоволен законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции", который 10 декабря был подписан президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым.

– Власти этим законом нарушают права своих соотечественников, которые переехали с чужбины. За 22 года независимости в Казахстане численность казахов возросла. Известно, что большая часть прироста населения была достигнута за счет притока оралманов. Теперь, ограничивая права оралманов, власти снизят прирост казахов, – говорит он Азаттыку…"

"Главный редактор журнала "К?рші" Ибрагим Кошкари, переехавший в Казахстан в 2004 году, часто поднимает проблемы оралманов. Такие изменения, внесенные в закон, он характеризует как отрицательное отношение властей к оралманам.

– Казахстанские власти недолюбливают оралманов, можно сказать, что питают к ним злобу. Например, сейчас часто произносятся такие слова: "Пусть оралманы приходят со словами "дам", а не "возьму". Что могут дать оралманы? В первую очередь они дают потомство. А для казахов это самая большая выгода, – говорит он…"

Ну и так далее. Суть конкретных претензий к властям, при этом, по-прежнему, внятно не раскрывается, но зато красной нитью проходит не совсем здоровый тезис о какой-то властной "несправедливости" и, соответственно, якобы "ущемленности" прав новоприбывших граждан страны.

Есть в этом элемент разжигания социальной розни, или нет, наверное, стоит решать каждому индивидуально. Но тревожит другое: пока международные организации составляют увесистые аналитические доклады, а власти на местах бьются с решением бытовых проблем переселенцев (действительно, периодически ограничивая непомерные аппетиты части из них), в обществе может назреть существенная линия раскола по целому ряду позиций взаимного непонимания.

Да и слишком уж часто в последнее время в сводках криминальных новостей стали фигурировать те представители переселенцев, что мгновенно сориентировавшись, поставили существующие проблемы на "личные коммерческие рельсы". Не так давно, в Актюбинской области разразился крупный скандал, связанный с хищением 45 миллионов тенге, выделенных из государственного бюджета на помощь переселенцам. Расхитили их, кстати, отнюдь не нечистые на руку чиновники (хотя без некоторого их участия здесь конечно же не обошлось), а супружеская чета репатриантов Турсынбай Муратбаев и Айсулу Бекетова и оралманка Баян Кулшарова (позиционировавшие себя в качестве "активистов по переселению соотечественников). Суть уголовного дела заключалась в том, что на переезд 26 семей оралманов из Монголии из бюджета было выделено более 45 миллионов тенге, а согласно разработанному плану-графику, новоприбывшие должны были поселиться в Мартукском районе области. На деле деньги получили по поддельным документам совсем другие люди, а эти семьи в РК даже и не въезжали. Зато несуществующих оралманов предприимчивые супруги-посредники прописали у жителей села и даже умудрились поставить кое-кого из них в очередь на льготное получение земли. История с "мертвыми душами", впрочем, довольно быстро вскрылась, супруги получили увесистый срок заключения, причастные к этому делу чиновники лишились должностей, а вот проблема, увы, осталась. В частности, теперь так и непонятно, что будет с теми семьями которые могут прибыть в страну: ведь по всем документам они уже не только благополучно устроились, но даже выбрали весь лимит полагающихся им льгот. И сказать законный "рахмет" за всю эту аферу они могут исключительно своим же не в меру предприимчивым соотечественникам, которые буквально на ровном месте чуть было не сорвали проведение "оралманской" программы в одном отдельно взятом районе области.

Подобные болезненные вопросы, собственно, раз и навсегда и должен будет урегулировать проект Закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции и занятости", который в настоящее время принят в работу нижней палатой парламента. А заодно закрыть все лазейки недобросовестным дельцам, наживающимся на действительно имеющихся у репатриантов проблемах. И чем скорей он будет принят – тем лучше. Потому что, в противном случае, оралманы могут стать "разменной монетой" в руках не только мошенников и аферистов, но и кое-каких политических сил, которые видят в них хоть и слепое, но достаточно мощное оружие для решения свои корыстных задач. Кстати, как стало известно, в последнее время проблемами репатриантов все чаще стали интересоваться как различные зарубежные фонды, так и целые государства, мало имеющие отношение к нашей стране. В частности, все большую заинтересованность в распределении "гуманитарной помощи" семьям переселенцам стали проявлять Арабские Эмираты и Саудовская Аравия. Насколько семьи оралманов действительно нуждаются в этой самой "гуманитарной помощи", это уже отдельный вопрос, но то, что вместе с ней, к ним поступит и определенный идеологический и религиозный "бонус", это, пожалуй, будет бесспорно. Как и те малоприятные последствия, которые рано или поздно могут ждать некоторые регионы нашей страны. Так что, как подчеркивают многочисленные эксперты, в данном вопросе может быть только один выход – как можно быстрее и эффективнее интегрировать репатриантов в повседневную жизнь страны. И навсегда размыть тот искусственно сложенный "псевдо-кастовый уровень", который так старательно сейчас культивируется в нашем обществе со стороны некоторых политиков и общественных деятелей определенной формации.

Талгат Ибраев