Заменит ли монополиста государственная мегакорпорация?

Складывается впечатление, что исключительное положение "Газпрома" в России поставлено под сомнение. Нефтяная компания "Роснефть" - третий после "Газпрома" и "Новатэка" производитель газа в РФ - подготовила радикальные предложения о реформе российской газовой отрасли. Она предлагает лишить "Газпром" монополии на экспорт газа и на владения магистральными газопроводами. Это следует из письма вице-президента "Роснефти" Ларисы Каланды, адресованному замминистра энергетики Кириллу Молодцову, которое цитирует "РИА Новости".

Вот как выглядят основные пункты документа:

- в 2016 году разрешить независимым производителям газа экспорт по трубопроводам и в виде СПГ со стратегических месторождений на суше (сейчас для них возможен экспорт только СПГ и только в рамках шельфовых проектов);

- в 2019 году "независимые" должны получить доступ к экспортной выручке (возможно, через создание независимого от "Газпрома" оператора экспорта газа);

- к 2025 году следует полностью либерализовать экспорт "при сохранении элементов госрегулирования", а также передать газотранспортную инфраструктуру "Газпрома" в независимую "на уровне акционеров" компанию;

- наконец, независимые производителям газа должны сразу получить доступ к новым экспортным газопроводам "Газпрома", таким как "Сила Сибири" и "Турецкий поток".

По сути, атака на привилегии "Газпрома" вызвана трудным положением, в котором эта монополия оказалась. Газовый рынок быстро меняется: "Газпром" испытывает серьезное давление со стороны покупателей газа в Европе, добыча может упасть до исторического минимума, а цена газа на экспортных рынках низкая. По сути, независимые производители газа в лице "Роснефти" заявляют, что "Газпрому" не удается приспособиться к переменам. Раз так - эпоха "Газпрома" как монополиста может закончиться.

Напомним: в июне 2014 года, на последнем заседании президентской комиссии по ТЭКу, Владимир Путин поручил правительству вместе с "Газпромом" разработать целевую модель газового рынка. Однако, по данным экспертов, документ толком не готов, а принципиальные вопросы - о доступе независимых производителей газа к экспортной выручке и газопроводам в 2015 году - еще даже не обсуждались.

Между тем, очередное заседание комиссии по ТЭКу на носу - оно должно состояться в начале осени. А ситуация на газовом рынке складывается не слишком удачно для России.

Европа явно рассчитывает на иранский газ: снятие с Тегерана международных санкций делает Иран, обладающий первыми в мире запасами голубого топлива, реальным соперником РФ на этом рынке. А проблемы в экономике Китая привели к тому, что потребление газа в Поднебесной неуклонно сокращается (в первой половине 2015 года - на 2%). Это уже заставило Пекин отложить на неопределенный срок подписание контракта между российским "Газпромом" и Китайской национальной нефтяной корпорацией (CNPC) на поставку газа по газопроводу "Алтай".

Словом, в такой ситуации политика "Газпрома", возможно, и впрямь нуждается в реформах. Другие дело, что вместо дробления монополиста, власти РФ, возможно, сочтут более эффективным другой путь: концентрации всех газодобывающих мощностей в одних руках.

Что стоит за инициативой "Роснефти", как на деле следует реформировать газовую отрасль РФ?

- На мой взгляд, следовало бы объединить крупные газо- и нефтедобывающие компании с госучастием в единую интегрированную монополию. И на ее основе реорганизовать экспорт углеводородов, - отмечает отмечает руководитель Центра экономических исследований Института глобализации и социальных движений (ИГСО) Василий Колташов. - Дело в том, что эпоха "Газпрома" действительно подходит к концу: монополия проваливается по многим направлениям.

"СП": - Что конкретно вы считаете провалами?

- Прежде всего, компания проваливается с "Северным потоком", уровень рентабельности которого ниже расчетного. Не лучше и с проектируемым "Южным потоком", который неизвестно, куда тянется. И непонятно, как будет окупаться. Правда, в случае с "Южным потоком" у руководства "Газпрома" хватило здравого смысла отчасти дать задний ход. При этом заявить, что экспорт газа через Украину все-таки будет продолжен. Иначе получилось бы, что нам следует сокращать поставки в Европу.

Но главная претензия к "Газпрому" - все его нынешние мегапроекты развернуты в условиях надвигающегося мирового снижения цен на углеводороды. Компания рассчитывала, что сложный период остался позади в 2008-2009 годах. На деле, самые серьезные неприятности только начинаются. "Газпрому" будет очень непросто переносить и мировое сокращение спроса, и снижение цен, и сохранять долю на рынке, в том числе европейском.

Монополия возлагала большие надежды на Китай. Но теперь, не исключено, китайская экономика скатится в рецессию. В этом состоянии она не сможет быть ни заменой европейскому газовому рынку, ни опорой России. Скорее всего, в перспективе мировые - независимые от "Газпрома" - производители газа будут наращивать поставки в ЕС, заставляя "Газпром" снижать цену.

"СП": - Но "Роснефть" эту ситуацию не изменит. Зачем ей понадобилась радикальная реформа?

- Трудности в российской экономике обострили противоречия между госкорпорациями. Кроме того, действующая стратегия "Газпрома" с ориентацией на долгосрочные поставки показала себя неэффективной. "Роснефть" воспользовалась моментом, чтобы укрепить свои позиции.

"СП": - Решится ли осенью комиссия по ТЭКу на реформу отрасли?

- Вряд ли можно ожидать шагов по децентрализации газового экспорта. В целом, цены на газ на внутреннем рынке будут повышаться, а на внешнем - снижаться. Проблема в том, что российские производители газа столкнулись с масштабными вызовами, но до конца этого еще не осознали. Эти вызовы нельзя преодолеть простым техническим решением - например, реформой газовой отрасли…

- Доступ независимых производителей к экспорту газа обсуждается очень давно, - напоминает директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов. - Споры пошли сразу после отставки в 2001 году Рема Вяхирева с поста председателя правления ОАО "Газпром". Эти споры были пресечены, когда в середине "нулевых" годов был принят закон, предоставляющий "Газпрому" эксклюзивное право на экспорт газа из России. Это был явный сигнал со стороны Кремля: "Газпром" должен оставаться монополией.

И нужно понимать: президент Владимир Путин твердо стоит на стороне "Газпрома". А все документы, регламентирующие продажу газа, подписываются сначала на уровне правительства РФ. И лишь затем поступают в газодобывающие компании.

Это значит, что компания "Роснефть" получит доступ к экспорту через "трубу" только в одном случае - если так решит Путин.

"СП": - Нужна ли Путину реформа газовой отрасли?

- Сейчас на газовом рынке сказывается конфликт между Россией и Европой. И это - не лучшее время для реформ. Тем более, что если принять предложения "Роснефти", потребуется полностью менять стратегию развития российской газовой отрасли.

В последние годы, напомню, эта стратегия заключалась в следующем. "Газпром" выделял приоритетные направления экспорта, и получал над ними контроль - естественно, с ведома центральных властей. А независимым производителям доставались лучшие куски рынка внутри России - наиболее крупные и платежеспособные предприятия энергетики, металлургии и химической промышленности. Наименее платежеспособные предприятия оставались на шее "Газпрома". В виде негласной социальной нагрузки на монополию.

Если правительство решит допускать независимых производителей газа до экспорта, они должны будут - по аналогии с "Газпромом" - брать на себя определенные социальные обязательства на внутреннем рынке: работать с населением, заниматься газификацией. Словом, нынешнюю конструкцию придется менять, руководствуясь правилом: не может одним достаться все вкусное, а другим - одни отбросы.

"СП": - Не проще ли слить "Газпром" и независимых производителей газа в одну гигантскую монополию?

- На мой взгляд, это невозможно чисто юридически. В России очень много компаний добывают газ. И их почти нереально "принудить" к слиянию.

Да, независимые производители могут экспортировать газ только в виде СПГ с шельфовых проектов, и разрешение на экспорт нужно согласовывать с правительством страны. Сейчас такое разрешение имеют всего две независимые компании - "Новатэк" и "Роснефть". Но если "Новатэк" довольно успешно развивает свой проект "Ямал СПГ", то проекты "Роснефти" застопорились.

На мой взгляд, это странная ситуация: "Роснефти" дали возможность экспортировать газ в виде СПГ, а она СПГ-проекты замораживает и рассуждает о том, что ей нужно дать еще и возможность отправлять газ на экспорт по "трубе".

Думаю, предложения "Роснефти" будут отклонены. По большому счету, их реализация ведет к росту конкуренции между российскими поставщиками, чем не замедлят воспользоваться западные покупатели газа. Для нас это неприемлемо, особенно в то время, когда сами европейцы пытаются монополизировать рынок закупок газа. В этих условиях дробить предложения по поставкам со стороны России - просто играть на руку Еврокомиссии…

Андрей Полунин
24.07.2015