США и ЕС приступили к выполнению процедур, снимающих экономические и финансовые санкции с Ирана. Это произошло в воскресенье – в день вступления в силу соглашения Тегерана и "шестерки" международных посредников по ядерной программе от 14 июля, или Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД). Но до фактической имплементации сделки остается от двух месяцев до полугода, считают наблюдатели.

18 октября исполнилось 90 дней с момента, когда СБ ООН одобрил СВПД (20 июля). Этот день стал так называемым Adoption Day, то есть днем начала действия соглашения. В этой связи вчера в Вене состоялось первое заседание совместной комиссии "шестерки" (пять постоянных членов СБ и Германия) и Ирана по отслеживанию реализации договоренностей и произошла инаугурация ее работы. Как сообщил присутствовавший от России постпред при международных организациях в Вене Владимир Воронков, стороны планировали дать общую оценку тому, как идет сотрудничество между Ираном и Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) по "дорожной карте", а также "дошлифовать" те вопросы в рамках сделки, которые все еще не удалось окончательно решить.

Все ключевые участники переговоров уже приступили к выполнению своих обязательств. Так, президент США Барак Обама в воскресенье подписал указ, в котором поручил Госдепартаменту, Минфину, Министерству торговли и Министерству энергетики начать приостановку санкций, введенных в отношении Ирана. Как видно из перечня ведомств, изменения коснутся нефтяного, банковского и других секторов экономики Исламской Республики (ИРИ). Однако антисанкционные решения администрации вступят в силу только в день имплементации соглашения – Implementation Day, то есть в тот момент, когда Тегеран выполнит все взятые на себя обязательства по ограничению масштаба ядерной программы, и это подтвердит МАГАТЭ, пояснил госсекретарь США Джон Керри. По прогнозам американских источников, день имплементации наступит как минимум через два месяца, как максимум – через полгода.

Одновременно ЕС завершил работу над законодательной базой для снятия всех антииранских санкций, опубликовав соответствующие нормативные акты. Они также вступят в силу в день имплементации. Об этом общественность проинформировали верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини и глава МИД Ирана Мохаммад Джавад Зариф в совместном заявлении. По оценке министра иностранных дел ФРГ Франк-Вальтера Штайнмайера, санкции останутся в силе до конца текущего или начала будущего года.

Таким образом, Вашингтон и Брюссель ждут зеленого света от МАГАТЭ. Агентство сообщило, что Иран ранее передал ему необходимую информацию для выяснения того, была ли связана прошлая деятельность Тегерана с разработкой ядерного оружия (предоставление доступа к этим данным – часть СВПД). Полная реализация договоренностей предусматривает среди прочего вывод из строя около 15 тыс. центрифуг, корректировку мощностей плутониевого реактора на тяжелой воде в Араке и сокращение запасов обогащенного урана. Как ожидается, соответствующие распоряжения президент ИРИ Хасан Рухани отдаст до конца недели.

Вместе с тем критики администрации США отмечают изменение ее отношения к выводам МАГАТЭ по вопросу о том, пытался ли Тегеран в прошлом заполучить ядерное оружие. Соответствующий доклад агентству поручено подготовить к 15 декабря. Как сообщил Wall Street Journal высокопоставленный представитель Белого дома, содержание этого документа не повлияет на решения по санкциям и не станет предварительным условием для их отмены, то есть для определения дня имплементации: "Это дело Ирана и МАГАТЭ". Данное обстоятельство вызвало гнев республиканцев, которые считают, что Белый дом спускает на тормозах иранское прошлое – ключевой, с их точки зрения, аспект всего досье.

Эксперт по Ирану, завотделом Института стран СНГ Владимир Евсеев отметил в интервью "НГ", что 18 октября резолюция СБ ООН 2231 вступила в силу, но для того, чтобы идти дальше, необходим доклад гендиректора МАГАТЭ Юкио Амано, намеченный на 15 декабря. По словам эксперта, "в этом документе МАГАТЭ просто подтвердит, что закрыто выяснение прошлой ядерной деятельности Ирана, а о ядерной деятельности на текущий момент говориться не будет. При этом речь идет главным образом о политическом решении, так как по-настоящему закрыть это досье, сказать, что к Ирану больше нет по этому вопросу претензий, невозможно. Достаточно вспомнить сентябрьское посещение Парчина: сам объект не осматривался, иранцы сняли пробы и передали их инспекторам. То есть США санкционировали решение закрыть досье, и Амано дал добро".

Запускаемый процесс имплементации соглашения – очень сложная многоходовка для всех сторон, продолжил Евсеев. ЕС начал процесс снятия санкций, США – процесс приостановки действия санкций. Отмена санкций в рамках СВПД, то есть связанных с ядерной программой Тегерана, по прогнозу эксперта, начнется уже весной. Она будет поэтапной. Дело в том, что СВПД подразумевает выполнение Ираном целого ряда действий, являющихся достаточно протяженными. Многие позиции требуют очень большого количества процедур и согласований. Перепрофилирование объекта в Фордо для производства стабильных изотопов, вывоз низкообогащенного урана (Ирану разрешено иметь его не более 300 кг) и другие операции могут занять несколько лет.

"Таким образом, – заключил эксперт, – мы находимся в самом начале долгого пути отмены санкций, односторонних и многосторонних. Из-за сложности этого процесса неизбежно еще будут возникать спорные вопросы. Пока тональность позитивная: конгресс США не смог заблокировать СВПД, меджлис тоже поддержал документ. Так же позитивно развивается и параллельный формату Иран–"шестерка" формат Иран–МАГАТЭ. Скорее всего при нынешней администрации имплементация соглашения будет идти без эксцессов. Как отнесется к сделке следующая администрация, пока неясно. Много и других нюансов. Поэтому мой взгляд на иранское ядерное досье остается скептическим. Не нужно торопить события".
Дарья Франц

20 окт. 2015