Смогут ли правоохранительные органы стран Содружества координировать усилия в борьбе с терроризмом


Членам Содружества Независимых Государств будет очень сложно в одиночку бороться с возросшей угрозой терроризма, а потому странам необходимо наладить эффективное взаимодействие. Об этом на в Москве 28 октября заявил президент России Владимир Путин. По его словам, "бороться эффективно с организованной преступностью, с терроризмом в одиночку сегодня никто не может", а "угроз вокруг наших стран меньше не становится, а может быть эти проблемы усугубляются".

Совет глав служб безопасности стран СНГ был создан в 1997 году, его заседания проводятся не менее двух раз в год. Нынешняя встреча - 39 по счету. Но в отличие от предыдущих, она состоялась на фоне резкого обострения активности террористических группировок. Как заявил на совещании директор ФСБ РФ Александр Бортников, после "арабской весны" и при поддержке ряда иностранных государств возникли мощные террористические группировки, такие как "Исламское государство".* "По нашим оценкам, в настоящее время в составе террористических структур воюют выходцы из более ста стран мира. Доля таких наемников достигает сорока процентов. Порядка десяти бандформирований состоит из граждан России, Грузии, Украины и государств Центрально-Азиатского региона. География стран исхода неуклонно расширяется", - заметил Бортников.

Будто в подтверждение слов главы ФСБ, в день совещания правоохранительные органы обезвредили в Подмосковье экстремистскую группировку, которая занималась вербовкой россиян. На конспиративной квартире было задержано двое мужчин и несколько девушек, которые собирались отправиться воевать на Ближний Восток.

Самое печальное, что подобные сообщения в последнее время приходят все чаще. В октябре в Москве правоохранители провели одновременную спецоперацию по 24 адресам, где укрывались сторонники террористической организации "Хизб ут-Тахрир" **. В том же месяце в российской столице была поймана банда, которая готовила теракты на общественном транспорте, а в Ханты-Мансийском округе удалось предотвратить теракт в мечети. В Краснодарском крае последователь радикального ислама собирался подорвать электричку.

"Серьезные опасения вызывает эскалация напряженности в Афганистане. Сейчас на северных границах этой страны сосредоточены многочисленные бандитские формирования, входящие в движение „Талибан" ***. Часть из них также встала под знамена „Исламского государства", что привело к резкому росту угрозы вторжения террористов в Центральную Азию. Инциденты на рубежах наших региональных партнеров, к сожалению, имеют место уже сегодня", - обрисовал ситуацию Александр Бортников.

Помимо этого, особую опасность представляют террористы с Ближнего Востока. Получив боевой опыт, они возвращаются домой в Россию или Центральную Азию, где вербуют новых сторонников.

Среди возможных методов борьбы с угрозой Бортников назвал укрепление внешней границы СНГ, особенно в Центральной Азии. Помимо этого необходимо более тщательно отслеживать перемещение по территории Содружества потенциальных боевиков и проповедников радикальной идеологии.

Главный вопрос: смогут ли спецслужбы наладить эффективное сотрудничество? С одной стороны, все понимают, что проблема ИГИЛ и других исламистских группировок стала крайне актуальной. С другой, - у каждой страны свои амбиции, а зачастую и серьезные противоречия с соседями. Известно, что пока участники совещания в Москве договорились о поддержке международного форума "Ислам против терроризма", идею которого предложили президенты России и Казахстана две недели назад.

Профессор кафедры национальной безопасности РАНХиГС Александр Михайленко считает, что для преодоления всех разногласий между государствами придется приложить немалые усилия:

- Сама по себе концепция общей границы рассматривается с 1991 года, с момента образования СНГ. Но она не нашла поддержки у ряда государств, в частности у Украины и Таджикистана. Сейчас тоже далеко до реализации этой концепции. Наверняка, откажется Узбекистан. С другой стороны, у центральноазиатских стран появляется понимание, что угроза терроризма вполне реальна, а своими силами охранять границы трудно. У меня большие сомнения, что своими силами пограничники государств смогут справиться с задачей. Поэтому неизбежно развитие сотрудничества, прежде всего с Россией.

"СП": - Какие практические шаги можно предпринять для выстраивания системы общей защиты от терроризма?

- Россия давно предлагала охранять внешнюю границу СНГ. В принципе, мы участвовали в этом. Когда стояли наши пограничники в Таджикистане, там было спокойнее. Сейчас мы присутствуем в Армении. Наиболее эффективные пограничные подразделения российские, и с точки зрения подготовки, и с точки зрения обеспечения. Было бы разумно, чтобы наша погранслужба опять охраняла границу Таджикистана.

Одновременно надо снизить напряженность между государствами Центральной Азии. Террористы могут использовать противоречия между странами. К сожалению, очень сложная обстановка на границе между Таджикистаном и Узбекистаном, между Узбекистаном и Киргизией. Было бы хорошо политическими средствами снять противоречия, и тем самым укрепить границы.

Эффективная работа должна вестись в СНГ в целом. Террористы ИГИЛ начинают ехать к нам. Они могут развернуть свою активность в Центральной Азии и в России. Нужно более плотное взаимодействие стран в рамках ОДКБ, ШОС. Эти организации оказали свою состоятельность, а одна из целей их существования - как раз противодействие терроризму.

"СП": - Можно ли координировать деятельность спецслужб в плане оперативной работы внутри государств?

- Такое сотрудничество существует. Другое дело, что террористы совершенствуют свою тактику, умело пользуются имеющимися обстоятельствами. Необходимо совершенствовать сотрудничество, причем как по линии антитерроризма, так и контрттерроризма. Под антитерроризмом я понимаю профилактику, работу с населением, принятие соответствующих законов. Контрртерроризм - предупреждение непосредственной угрозы, обезвреживание банд, поимка боевиков. По двум направлениям предстоит улучшить взаимодействие спецслужб стран СНГ.

"СП": - Какие сложности могут быть на этом пути?

- Одна из основных сложностей состоит в том, что не все страны хотят делиться собственной информацией. Часто такая информация носит секретный характер, и не все хотят ее предоставлять, раскрывать источники информации. И в этом плане террористы обгоняют государства по степени взаимодействия. Надо найти какие-то разумные способы обмена информацией. Ведь если в какой-то стране террористы получают опыт, то он быстро распространяется на другие территории. Спецслужбы должны опережать банды.

Другая сложность - несовпадение политических подходов к решению проблемы. К примеру, Узбекистан считает, что совместная борьба с терроризмом, в рамках ОДКБ или СНГ, будет не очень эффективной, а лучше действовать на основе двусторонних договоров.

Между центральноазиатскими государствами существует определенное соперничество, лидеры стран проявляют осторожность при общении друг с другом. Скажем, есть борьба за лидерство между Каримовым и Рахмоном, между Каримовым и Назарбаевым. Это тоже играет свою роль. Все понимают, что терроризм - очень серьезная угроза, тем не менее, налаживание взаимодействия между государствами идет очень сложно.

- У государств СНГ существуют разные подходы к решению проблемы терроризма, - говорит заместитель руководителя сектора центральноазиатских исследований Российского института стратегических исследований Дмитрий Александров. - Скажем, есть страны-члены ОДКБ, там взаимодействие лучше. По-разному относятся и к обезвреживанию банд. В Узбекистане отношение к террористическому подполью, к экстремистским группам очень жесткое, там предпочитают действовать самостоятельно. В принципе, у спецслужб этой страны многое получается.

Сложности взаимодействия между странами связаны, прежде всего, с разницей в экономическом потенциале государств, выучке и опыте спецслужб. К примеру, Таджикистан имеет экономические проблемы, но непосредственно граничит с Афганистаном, откуда исходит серьезная угроза. У Казахстана экономический потенциал намного больше, но отношение к бандам часто довольно либеральное, там надо усилить борьбу с экстремистскими проявлениями.

Главное сейчас - синхронизировать действия государств. Слабых союзников надо усилий, мягкие подходы необходимо ужесточить. В принципе, все это происходит. В Центральной Азии есть понимание, что с терроризмом надо бороться сообща. Несколько лет назад были разные точки зрения, кто больше подвержен угрозе, а кто меньше. Сейчас все приходят к сотрудничеству.

От нынешнего заседания не стоит ждать чего-то сенсационного. Надо просто продолжить работу, которая была начата раньше.

"СП": - Какие страны СНГ наиболее уязвимы для терроризма?

- Белоруссию или Армению меньше затрагивает эта проблема. В большей степени она актуальна для стран, где значительная часть населения исповедует ислам. Хотя, конечно, угроза терроризма актуальна для всех в мире, никто просто так отсидеться не сможет. Но эмиссары экстремистских группировок работают, прежде всего, в мусульманских странах.

"СП": - Могут ли спецслужбы государств обменяться опытом в деле взаимодействия с гуманитарными организациями?

- Гуманитарные методы для профилактики и предупреждения терроризма применяются везде. Но проблема в том, что не все страны могут себе это позволить в полной мере. Скажем, Таджикистан и Киргизия обладают меньшими финансовыми ресурсами. Гуманитарные проекты требуют затрат, и не у всех есть деньги.

Есть ряд методов, которые Россия может себе позволить, но потому, что она обладает значительным экономическим потенциалом, это сильное государство. К тому же, у нас есть определенные традиции, наработки, доставшиеся нам от Советского Союза и Российской империи.

Я думаю, что должен быть более интенсивный обмен экспертами между государствами. И не только представителями силовых ведомств, но и религиоведами, которые могут поделиться опытом.

"СП": - Как влияют на рост проблемы терроризма внутренние политические противоречия?

- Наиболее наглядный пример здесь - Таджикистан. Недавно в этой стране убили мятежного генерала Абдухалима Назарзода, который ранее входил во власть, но придерживался радикальных настроений. Но мы увидели, что у руководства Таджикистана есть некоторый запас прочности. Сложно загадывать будущее страны, когда она соседствует с Афганистаном. Но от внешних угроз Таджикистан может защититься при помощи ОДКБ. Что касается внутренних угроз, то недавние события показали дееспособность правоохранительных органов и спецслужб. Пока руководители стран Центральной Азии могут держать власть в своих руках, каких-то больших потрясений ожидать не стоит.

Андрей Иванов
28 окт. 2015