Сможет ли Анкара решить проблему миграции за деньги европейцев?


В воскресенье, 29 ноября, ЕС и Турция на экстренном саммите в Брюсселе приняли план действий по миграции. Как заявил глава Евросовета Дональд Туск, "речь идет о прекращении миграционных потоков, которые идут в Европу через Турцию".

В двух словах, Турция будет продолжать играть роль накопителя сирийских беженцев, которых уже сейчас на турецкой территории 2,2 миллиона человек. На их содержание Анкере будут выделены € 3 млрд: € 500 млн предоставит Еврокомиссия, а € 2,5 млрд выделят страны-члены ЕС из своих бюджетов.

Кроме того, ЕС и Еврокомиссия фактически пообещали более активно забирать беженцев из Турции, и пристраивать их в странах Евросоюза. Для этой цели европейцы намерены разработать новую систему легального размещения мигрантов.

Что характерно, Анкара сразу дала понять, что за озвученную сумму откупиться от полчищ мигрантов европейцам не удастся. Турецкий премьер Ахмет Давутоглу пообещал только одно: "эти € 3 млрд пойдут не Турции, они пойдут беженцам из Сирии". И тут же добавил, что Турция не может гарантировать ЕС снижение миграционного потока даже после получения европейской помощи.

"Мы не можем ничего гарантировать, когда речь идет о войне в Сирии, пока там продолжаются теракты и бомбардировки. Мы будем, однако, работать над улучшением контроля границ и бороться с перевозчиками мигрантов", - сказал Давутоглу.

Между тем, Брюссель не видит иного решения проблемы беженцев, кроме как руками турок. Как подчеркнула канцлер ФРГ Ангела Меркель, "Турция - ключевая страна для преодоления проблемы беженцев". Поэтому европейцы готовы доплатить Анкаре за услуги пакетом политических уступок.

Так, ЕС и Турция объявили о запуске нового этапа переговоров о приеме Анкары в Евросоюз. Как подчеркнул глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, отношения ЕС и Турции "должны видеться шире, чем сотрудничество по миграционному кризису", и что "в переговорах по вступлению Турции в ЕС нужен прогресс". Новый этап переговоров, по словам Юнкера, стартует в ближайшие недели.

Плюс к тому, Юнкер объявил, что, возможно, уже осенью 2016 года Евросоюз отменит визовый режим с Турцией.

Другими словами, пока Москва наращивает противостояние с Анкарой, Брюссель продвигает Анкару на позиции стратегического партнера. Однако далеко не все в Европе согласны с таким развитием событий.

Как считает немецкий портал Deutsche Wirtschafts Nachrichten, "перед ЕС встает единственный важный вопрос: ответственно ли делать немецких и европейских налогоплательщиков сообщниками турецкого правительства, которое сотрудничает с террористической группировкой „Исламское государство" *"? По мнению издания, "есть подозрение, что европейцы в связи со сделкой по беженцам превратятся в спонсоров самой опасной террористической сети в мире".

С генеральной линией Брюсселя не согласны и руководители отдельных европейских стран. Неслучайно по итогам саммита бельгийский премьер Шарль Мишель категорически заявил, что "Бельгия полностью исключает участие в любых новых схемах расселения мигрантов в ЕС, в том числе из Турции". По мнению Шарля Мишеля, "сначала мы должны четко увидеть, какие новые обязательства принимает на себя Анкара по контролю границы, борьбе с перевозчиками мигрантов и ограничению миграционных потоков".

Сумеет ли Турция остановить поток мигрантов в Европу, какие политические выгоды извлечет из этого Анкара?

- Европа не станет из-за беженцев занимать протурецкую позицию, а у Турции нет шансов на вступление в ЕС или введение безвизового режима с Евросоюзом в обозримом будущем, - считает политолог, директор Института политических исследований Сергей Марков. - Под соусом переговоров о вступлении в ЕС и безвизовом режиме будут решаться другие вопросы, в первую очередь - вопрос финансовой компенсации Анкаре за перекрытие потока мигрантов. В целом, в отношениях ЕС-Турция далеко не все гладко.

Весьма характерно, что на саммит не приехал турецкий президент Реджеп Тайип Эрдоган. Анкара делегировала в Брюссель премьера Давутоглу, и тем самым сознательно занизила статус переговоров. Обычно на подобных саммитах происходит фиксация договоренностей, достигнутых сторонами предварительно - на уровне экспертов или министров. Тот факт, что Эрдоган на саммит не поехал, говорит только об одном: Турция не была удовлетворена результатами предварительных договоренностей.

Да, Евросоюз дает туркам € 3 млрд на обустройство лагерей беженцев. Но проблема в том, что европейцы настаивают еще и на закрытии сирийско-турецкой границы, а Анкара категорически не хочет этого делать.

Напротив, турки специально ослабляют контроль над границей с Сирией, и стимулируют приток беженцев. Конечно, сирийские мигранты создают турецким властям проблемы, но не запредельные. Зато, с точки зрения Анкары, мигранты на турецкой территории - отличный способ заставить Евросоюз платить туркам большие деньги. Причем, не только на обустройство лагерей беженцев, но и на частичную оплату военных расходов Турции.

А чтобы эта схема работала эффективнее, турки пошли дальше. Вместо того чтобы удерживать сирийских беженцев в лагерях, турецкие власти подталкивают их к миграции в ЕС. Для этого они дали турецким мафиозным группировкам возможность изготовлять поддельные паспорта для сирийцев, и переправлять беженцев на территорию Европы.

По сути, нынешняя миграция была организована правительством Турции с целью давления на ЕС.

"СП": - Это давление достигло цели?

- Отчасти: европейцы, как мы видим, дают туркам серьезные деньги. Плюс к тому, Анкара, которая оказалась в сложной ситуации с Москвой, получила некоторые политические гарантии от Евросоюза.

В Европе понимают: приказ Эрдогана сбить российский Су-24М над сирийской территорией был колоссальной глупостью. Но европейцы дали понять, что поддержат турок в случае, если Россия начнет проявлять по отношению к Турции агрессию. Это тоже плата за сдерживание мигрантов.

"СП": - Брюссель не волнует, что поддержка Анкары превращает его, по словам Deutsche Wirtschafts Nachrichten, в "спонсора самой опасной террористической сети в мире"?

- Турция, чтобы достигнуть внешнеполитических целей - свержения режима Башара Асада и установления в Сирии правительства, союзного Анкаре, - вынуждена использовать радикальных джихадистов из "Аль-Каиды" **, "Джебхат ан-Нусры" *** и ИГИЛ. Не думаю, что Анкара жаждет прихода "Аль-Каиды" к власти в Сирии. Но кто-то должен воевать с режимом Асада, а практика показывает: тюрков-националистов в Сирии мало, а прозападная сирийская оппозиция предпочитает "воевать" не в поле, с "калашниковым" в руках, а в Facebook.

Запад это тоже понимал, и смотрел на действия Анкары сквозь пальцы. Но ситуация зашла слишком далеко. Радикальные исламисты время от времени начинают воевать против правительства Ирака, которое Запад рассматривает как союзника. Кроме того, джихадисты устраивают теракты в Европе.

Это и вызвало, в конце концов, волну возмущения политикой Турции. Но итоги саммита показывают, что Анкара отчасти выиграла и на этом направлении - критика в ее адрес не будет чрезмерной.

"СП": - Теперь Турция перекроет поток сирийских беженцев в Европу?

- Честно говоря, я в это не верю. Турецкие лагеря беженцев переполнены, а структуры по их переправке в ЕС созданы и исправно работают. Так что, скорее всего, все останется по-прежнему. К тому же инцидент с Су-24М показывает весьма ограниченную эффективность турецкой государственной машины. Для меня очевидно: турки устроили засаду, чтобы сбить российский самолет над турецкой территорией. Но из-за низкой эффективности управления не смогли реализовать этот план.

"СП": - Для ЕС наплыв беженцев чреват внутриполитическим кризисом?

- На мой взгляд, общественное мнение в России преувеличивает значение проблемы беженцев для Европы. По моим оценкам, ЕС вполне способен абсорбировать нынешнюю волну беженцев.

Это приведет в ЕС к некоторому увеличению голосования за внесистемные правые партии, и некоторому кризису доверия к центристским партиям. Но европейские элиты уже подсчитали, что им выгодно принять сирийских беженцев, чтобы снизить цену рабочей силы и сделать экономику ЕС более конкурентной. И свою позицию они не изменят…

- Вопрос, чтобы дать Анкаре денег на содержание беженцев, а в качестве бонуса предоставить безвизовый режим с ЕС, был фактически решен еще до инцидента с Су-24М, - отмечает президент фонда "Миграция XXI век", бывший заместитель директора ФМС РФ Вячеслав Поставнин. - На мой взгляд, это вполне логичное решение. Все-таки Турция уже сейчас содержит на своей территории более 2 миллионов беженцев, и является наиболее эффективным фильтром на пути миграции из Сирии. Кстати, ЕС платит за беженцев не только Турции, но и Ливану (на его территории 1,5 млн мигрантов), и Иордании (1 млн). Надо отдать должное Ангеле Меркель: она системно работает над тем, чтобы задерживать мигрантов на дальних подступах к Европе.

С другой стороне, в условиях российско-турецкого конфликта наличие проблемы миграции дает Анкаре политический козырь. Можно быть уверенным: в случае эскалации отношений по линии Москва-Анкара, европейцы турок поддержат.

Да, политика Меркель не нравится ряду европейских лидеров. Скажем, поначалу против приема мигрантов из стран Северной Африки и Ближнего Востока активно выступала "Вишеградская четверка" - Польша, Чехия, Словакия и Венгрия. Однако Меркель быстро задавила оппонентов - и политическим весом, и денежными вливаниями. Думаю, та же судьба постигнет и Бельгию.

Надо понимать: Германия является главным идеологом использования Турции как барьера на пути миграции. И, думаю, ФРГ все же удастся приостановить "турецкий поток" беженцев. Потому что, если Берлин потерпит поражение, Евросоюз вряд ли сможет существовать в своем нынешнем виде, а именно Германия является основным бенефициаром членства в ЕС…

Андрей Полунин
30.11.2015