Как в Казахстане ужесточали политику в области СМИ / История вопроса

Ведущие российские телекомпании рискуют лишиться казахстанского рынка, который после конфликта с Украиной стал для них крупнейшим за пределами страны. С 1 января в Казахстане будет запрещено размещать рекламу на зарубежных телеканалах, что фактически означает запрет на ретрансляцию большинства российских телеканалов. Еще через год иностранцам придется открыть в республике свои представительства, при этом вещатели, аффилированные с иностранными госструктурами, должны будут 80% местного бизнеса отдать казахстанскому партнеру. Как стало известно "Ъ", Минкомсвязь ведет переговоры о смягчении этих норм, чтобы вещание в Казахстане смогли продолжить в том числе "Первый канал", ВГТРК и НТВ.

Кабельные операторы Казахстана направили президенту республики Нурсултану Назарбаеву обращение (копия есть у "Ъ") с просьбой пересмотреть поправки к закону "О телерадиовещании", подписанные им в октябре и ноябре 2015 года. Согласно поправкам, с 1 января 2016 года вещательные операторы Казахстана не смогут показывать рекламу при ретрансляции иностранных телеканалов. При этом в республике уже действует запрет на эфирное вещание иностранных каналов, поэтому российские каналы распространяют свои зарубежные версии через кабельные сети. Таким образом вещают, в частности, "Россия 24", "Россия К", "РТР-Планета" (все - ВГТРК), "Первый канал", НТВ ("Газпром-медиа"), Russia Today, РЕН ТВ.

Кроме того, с 1 января 2017 года вступает в силу еще одна норма, под которую подпадают крупнейшие российские вещатели: иностранные телекомпании будут обязаны открыть свои представительства в Казахстане. При этом доля иностранного канала, связанного с госструктурами (через пакет акций или аффилированный иным способом), в юридическом лице, образованном в Казахстане, не сможет превышать 20%. Редактором или директором такой компании также не смогут быть иностранные граждане. Сейчас у большинства иностранных каналов представительств в Казахстане нет: они заключают договоры с местными операторами, которые распространяют контент через сети платного ТВ.

В письме господину Назарбаеву операторы сетуют, что запрет рекламы на иностранных каналах уничтожит их бизнес: затраты на то, чтобы вырезать рекламу из эфира, станут разорительными, а полностью от нее избавиться все равно не удастся. Таким образом, операторам придется просто отключить иностранные телеканалы от сетки вещания. Кроме того, по мнению участников рынка, поправки "носят дискриминационный характер" для телеканалов государств--членов Евразийского экономического союза и не соответствуют принципам свободной торговли между странами.

После потери украинского рынка для российских телевещателей Казахстан, будучи значительно меньше по доходам, оказался главным внешним рынком по объему сбыта. По данным Vi, в 2014 году рынок телерекламы в Казахстане составил 24,1 млрд тенге, или около 5 млрд руб. Топ-менеджер рекламного агентства, работающего в Казахстане, оценивает объем телерекламы на российских каналах в республике в 2015 году в 1,5-1,6 млрд тенге, включая НДС, то есть около 320 млн руб. Львиная доля этой суммы приходится на "РТР-Планету", чья доля аудитории в стране составляет 10,7% среди зрителей старше 18 лет, отмечает он. Второй крупнейший игрок на казахстанском рынке среди российских каналов - "Первый канал. Всемирная сеть".

Представитель "Первого канала" вчера не предоставил комментариев. Представитель ВГТРК сообщил, что в холдинге в курсе ситуации и находятся "в переговорах с коллегами". В "Газпром-медиа" уточнили, что каналы холдинга зарабатывают в Казахстане в основном за счет дистрибуции, а не по рекламной модели, а влияние законодательных изменений оценить пока сложно. Для телеканалов было бы экономически нецелесообразно создавать отдельные версии без рекламы для вещания в Казахстане, говорит собеседник "Ъ" в одном из российских медиахолдингов. Потенциальные финансовые потери от абонентской платы и рекламы он оценивает в 700-900 млн руб. в год.

Из крупных иностранных телевизионных групп в Казахстане также присутствуют Discovery, Viacom и Fox. Реализовать отключение рекламы в такой короткий срок невозможно, поскольку в Казахстан идет сигнал, который распространяется и на другие территории, говорит менеджер одной из этих компаний. Для выполнения закона, по его словам, нужны большие инвестиции, которые неуместны в условиях девальвации местной валюты и падения рынка. Собеседник уточняет, что компания уже обратилась к местному регулятору с просьбой об отсрочке на полгода. "Если ее дадут, мы будем искать способы вырезать рекламу. Если нет - придется отключаться",- признает он.

В течение года после вступления закона в силу штрафов за показ рекламы не будет, надеется топ-менеджер одного из российских медиахолдингов. Более того, по его мнению, для россиян "с большой долей вероятности" все же будут предусмотрены исключения в законе, что может быть сделано до 20 декабря. Представитель Минкомсвязи подтвердил, что переговоры с казахстанскими чиновниками ведутся. Делегация Минкомсвязи была в Казахстане, но переговоры еще не закончены, добавил источник, знакомый с ситуацией.

Анна Афанасьева, Владимир Лавицкий
17.12.2015