Туркменистан, терпящий убытки из-за снижения цен на энергоносители, с 2016 года начнет выпуск облигаций государственного займа. За счет реализации ценных бумаг власти рассчитывают привлечь в бюджет дополнительные средства, необходимые для строительства спортивных сооружений к Азиатским играм 2017 года, которые пройдут в Туркменистане. Поскольку привлечь иностранных инвесторов не удалось, то было принято решение выдавать облигациями часть зарплаты работникам бюджетных организаций. Эксперты считают, что страна на пороге серьезных перемен.

Выпуск гособлигаций, по словам президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, "позволит расширить круг источников финансирования, а также станет одним из ключевых механизмов для дальнейшего экономического роста и повышения благосостояния граждан". В Ашхабаде предполагают, что "эксперимент" может затронуть не только бюджетников и способен со временем расшириться, то есть вместо денег облигации будут получать все категории населения, и не 12% от размера выплаты, а больше. Власть начала устанавливать свои правила игры.

Так, более месяца назад всем предприятиям было предписано с 1 января 2016 года рассчитываться со своими сотрудниками только в национальной валюте – манатах – и только в безналичной форме – переводами на банковскую карту. Одновременно было введены ограничения на продажу и покупку иностранной валюты. Приобретать валюту можно исключительно по паспорту и не более 8 тыс. долл. в год. Существенно была ограничена возможность конвертации национальной валюты и для предпринимателей. Как следствие – в стране тут же возродился черный рынок.

Решение об обязательном распространении облигаций среди населения эксперты назвали попыткой узаконить отбор средств у работающего населения. По сообщению информационного ресурса "Хроника Туркменистана", в банковские структуры, финансовые подразделения, налоговые службы поступили распоряжения от соответствующих министерств о реализации облигаций населению страны. По данным издания, в документе указаны рекомендации "выплачивать от 12% заработной платы облигациями государственного займа…" Люди опасаются, что руководители организаций, чтобы выслужиться перед вышестоящим начальством, будут стремиться "продать" как можно больше ценных бумаг. А значит – удерживать из зарплаты будут не 12%, а больше. Полученные деньги, как считает издание, будут потрачены на строительство и реконструкцию объектов к Азиатским спортивным играм, которые пройдут в Туркменистане в 2017 году.

"Добровольный" сбор средств у населения на строительство спортивных объектов, установление "золотого" памятника президенту Гурбангулы Бердымухамедову проводился в государственном масштабе и ранее. По сообщению того же издания, в мае 2015 года у населения удержали зарплату за один месяц, а в сельской местности был установлен тариф "пожертвования" для работающих 100 манатов (более 2 тыс. руб.), а для пенсионеров и инвалидов – 2 маната.

"Золотой век", когда жителям Туркменистана были гарантированы бесплатный свет, газ, соль, закончился. "Туркменистан, как и другие страны постсоветского пространства, страдает от неблагоприятной конъюнктуры на мировых рынках. В частности, по всему миру упали цены на сырье. К тому же ситуация в сфере безопасности в соседнем Афганистане требует увеличения расходов на безопасность. В дополнение к этому та цена, которую Китай платит за газ, все-таки ниже, чем на европейском рынке, – этого Ашхабад недополучает", – сказал "НГ" доктор политических наук, директор Аналитического центра ИМИ МГИМО Андрей Казанцев.

С ним согласна доктор экономических наук, ведущий сотрудник Института экономики РАН Аза Мигранян: "Экономика Туркменистана в последние полтора года терпит серьезные убытки из-за снижения цен на энергоносители. Поэтому как и у всех стран-экспортеров возникают сложности. С другой стороны – сама структура экономики, ее уровень диверсификации не позволяют Туркменистану продолжать политику высокого уровня расходов. Поэтому возникли серьезные проблемы в подготовке сооружений к Азиаде-17". По ее словам, учитывая структуру и стиль управления, вполне предсказуемы действия властей по навязыванию облигаций населению, ибо возможности размещать эти ценные бумаги на внешних рынках у Ашхабада нет. "Для того чтобы туркменские облигации покупали иностранные граждане, необходимо соблюдать определенные процедуры, соответствовать мировым требованиям и т.д., что в принципе для Туркменистана невозможно. Я думаю, что действия, которые сегодня предпринимает Ашхабад, могут повторить и некоторые другие государства Центральной Азии. Вопросы дефицита инвестиций и финансовых ресурсов сегодня в регионе стоят остро", – сказала "НГ" Мигранян.

"Признаки перехода к новому качеству жизни в Туркменистане обозначились задолго до решения о выпуске гособлигаций. Попытки второго президента страны (Гурбангулы Бердымухамедова. – "НГ") идти курсом первого (Сапармурата Ниязова. – "НГ") и строить общество паразитарного благополучия через квотно-бесплатное обеспечение коммунальными услугами (водой, светом, газом, солью, хлебом) потерпели фиаско. После вступления в должность президента в 2007 году Бердымухамедов попытался дополнить этот список бесплатно-лимитированным бензином, но вскоре отказался от затеи. Тогда же в народе заговорили о скорой отмене всех льгот, хотя новое руководство страны ради сохранения политической стабильности много чего обещало, в том числе и сохранить существующие привилегии до 2030 года", – сказал "НГ" доктор исторических наук, ведущий сотрудник отдела теоретических проблем Института востоковедения РАН Шохрат Кадыров. По его словам, с трехкратным падением цен на нефть – а именно от продажи нефти, а не газа Туркменистан получает основные дивиденды от внешней торговли – экономика страны впервые дрогнула, и похоже, что руководству придется существенно корректировать тактические и стратегические планы своего не только экономического, но и социально-политического развития. Доходы от торговли газом с Китаем идут на погашение ранее взятых кредитов. Торговля газом с Ираном почти всегда велась по бартерным схемам, а торговля газом с Россией с 2009 года сократилась многократно.

"Обращение к облигациям, когда государство демонстрирует свою зависимость от народа – занимает у него деньги, показательная новость в общественно-политическом развитии Туркменистана", – подчеркнул Кадыров. Он отметил, что всю постсоветскую историю не без оснований считалось, что сила туркменского государства состояла не в получении независимости от Москвы, а в независимости от своего народа. При численности населения в 5 млн человек страна обладает мировыми запасами углеводородов, добыча которых зависит не от местных жителей, а от иностранных компаний. Но обращение к продаже ценных бумаг населению показывает, что теперь ситуация круто меняется.

Виктория Панфилова
Обозреватель отдела политики стран ближнего зарубежья "Независимой газеты"

17.12.15