На днях в Мангистауской области были задержаны двое сотрудников Департамента государственных доходов (ДГД), которых подозревают в злоупотреблении служебными полномочиями. Или, если точнее – в незаконном содействии возврату НДС на 145 миллионов тенге.

Согласно некоторым подробностям, оглашенным пресс-службой Национального бюро по противодействию коррупции Министерства по делам государственной службы РК, задержанными оказались заместитель руководителя Департамента государственных доходов Саткалиева и главный специалист отдела аудита и администрирования НДС Суюпов. По версии следствия, именно они оказали активное содействие компании с иностранным участием "Wegatrade Petrolium" в незаконном возврате суммы выплаченного налога на добавленную стоимость.

В настоящее время, в соответствии с соответствующей статьей УПК РК, задержанные чиновники помещены в изолятор временного содержания. А в обществе, тем временем, весьма активно обсуждаются нюансы борьбы с коррупцией, активно развернувшейся на полуострове в последнее время, различные "громкие дела", так или иначе связанные с должностными правонарушениями, а заодно анализируются сильные и слабые стороны различных государственных структур, так или иначе оказавшихся причастными ко всем подобным скандалам.

Как известно, в настоящее время в сферу деятельности Департаментов государственных доходов входит достаточно широкий спектр полномочий. Здесь и налоговое и таможенное администрирование, досудебное обжалование соответствующих проверок, а так же проведение специальных экономических расследований. Поэтому, по мнению некоторых скептиков, при определенном желании простор для совершения коррупционных правонарушений для нестойких в плане законопослушности сотрудников открывается весьма широкий. И произошедшее ЧП в Мангистауской области, может быть лишь одним звеном из длинной цепочки пока еще не вскрытых прегрешений допускаемых "модернизированными" фискалами.

И ведь действительно, судя по целому ряду событий недавнего времени, всевозможные контролирующие органы (а их в стране сейчас достаточно внушительное количество), расценили полученные ими права и компетенции в качестве весьма эффективного средства для получения дополнительных незаконных прибылей.

Вот, например, контроль над деятельностью в сфере государственных закупок и контролю по эффективности использования выделяемых бюджетных средств. С одной стороны, казалось бы, все идет как надо. Например, в той же Мангистауской области в конце прошлого года ревизорами инспекции финансового контроля была проведена проверка в Актауском городском отделе образования на предмет соблюдения законодательства о государственных закупках.

По результатам ревизии были установлены нарушения, которые имели место при проведении капитального ремонта одной из городских школ сумму 382 миллионов 442 тысяч тенге. Эти нарушения в свою очередь повлияли на итоги государственных закупок.

В результате, итоги государственных закупок работ по капитальному ремонту школы были пересмотрены. Примерно аналогичные проблемы с соблюдением правил о государственных закупках были выявлены и в другом образовательном учреждении – школе с дошкольным миницентром и гимназическими классам. Там, сумма выявленных нарушений составила более 356 миллионов тенге. По итогам проверки, в отношении председателя и членов конкурсной комиссии было возбуждено административное производство, а все собранные материалы переданы в Департамент Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции для принятия процессуального решения.

Казалось бы, все просто замечательно и все идет по общему бескомпромиссному плану. Однако, примерно в это же время, уже другие проверяющие, а именно сотрудники ревизионной комиссии области занимались проверкой деятельности еще одного городского очага образования и культуры в виде ГККП "Дом культуры имени Абая" за период 2014-2015 годов. В течение последних восемнадцати лет директором этого известного в городе учреждения, был Юрий Дирр, который в середине осени прошлого года получил новое назначение в качестве заместителя акима областного центра, курирующего вопросы культуры и социального развития.

Кстати, большинство жителей Актау, судя по их комментариям в социальных сетях и местной прессе, характеризовали Юрия Дирра как вполне грамотного специалиста своего дела, и даже возлагали определенные надежды на то, что появившись на посту заместителя акима города, он вполне способен организовать работу на вверенном ему участке на должном уровне.

И тут разразился очередной скандал. Выявив в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности Дома культуры ряд нарушений целевого использования бюджетных средств, не в меру предприимчивые контролеры, очевидно, решили, что наступил их "звездный час" в плане серьезного пополнения личных денежных средств. И обратились к бывшему директору Дома культуры, а ныне заместителю акима Юрию Дирру с весьма недвусмысленным предложением выделить им два миллиона тенге за дальнейшее молчание. Или говоря казенным языком: "Укрывательство фактов выявленных нарушений". В качестве же посредника ими был выбран один из бывших подчиненных Дирра, которому фискалы так же наобещали кучу личных неприятностей в случае хоть малейшего непослушания или невыполнениях их указаний.

Судя по дальнейшим событиям, процесс передачи взятки контролировался силовиками, так как, согласно сообщениям Национальное бюро по противодействию коррупции, в ходе оперативно следственных мероприятий были задержаны председатель и член ревизионной комиссии Мангистауской области М. Нысанбаев и А. Аменов, которые, собственно, и были основными инициаторами данного вымогательства. На некоторое время был задержан и сам Юрий Дирр, правда, в отличие от ревизоров, в отношении которых суд принял решение об аресте и последующем помещении в следственный изолятор, заместитель акима города, как лицо, активно сотрудничающее со следственными органами, был выпущен на время проведения досудебного расследования под залог…

Вообще, оглядываясь по сторонам, можно с прискорбием констатировать, что взаимоотношения всевозможных контролеров, ревизоров, и прочих фискалов с населением (включая даже собственных коллег по государственной службе), все чаще оставляют желать лучшего.

Вот, например, нашумевшее не так давно дело бывшего начальника департамента Агентства по делам государственной службы по Мангистауской области Еркина Оспанова, уличенного в получении мзды за положительное решение вопросов при тестировании кандидатов на государственные посты. В те дни сотрудниками финансовой полиции были задержаны не только сам начальник департамента и по совместительству председатель дисциплинарного совета Мангистауской области Оспанов, но и двое его непосредственных и доверенных подчиненных – заведующая отделом по управлению государственной службы Жайна Куразова и заместитель руководителя департамента Ихсанова – то есть, те должностные лица области, которые, казалось бы, сами, в первую очередь, должны бороться с коррупционными нарушениями.

Еркин Оспанов был задержан прямо в своем кабинете во время получения взятки в размере 200 тысяч тенге, которые он затребовал от оного из претендентов на чиновничью должность за положительное решение вопросов при тестировании. А при последующем обыске, в служебном сейфе "борца с коррупцией" и "надзирателя за служебной дисциплиной" была обнаружена еще и немалая сумма в долларах США.

Ну а как показало дальнейшее следствие (которое, кстати, вылилось в еще восемь уголовных дел, заведенных в отношении сотрудников дисциплинарного совета Мангистауской области), Еркин Оспанов, являясь руководителем Департамента Агентства по делам государственной службы по Мангистауской области, неоднократно получал денежные вознаграждения за положительные результаты тестирования кандидатов на государственную службу. И вполне естественно, что в этом ему активно содействовал ряд непосредственных подчиненных.

Что особо показательно, благодаря прекрасно выстроенной и слаженно работающей преступной схеме, при которой тестирование фактически невозможно было сдать без соответствующего "подношения", в аппарате ряда ведомств даже возник серьезный дефицит кадров.

"Сегодня в аппаратах государственных органов практически 50 процентов занятость составляет. Многие кандидаты не могут пройти тестирование. Эту проблему я слышала почти от каждого и даже собиралась выехать для встречи с руководством Агентства по делам госслужбы, но получилось так, что руководителя данного дисциплинарного совета задержали с поличным. А я ведь встречалась непосредственно с этим председателем дисциплинарного совета, попыталась ему объяснить ситуацию, сказать, что нехватка специалистов государственных органов сказывается на качестве работы, однако результата не было", – возмутилась в то время заместитель акима области Бану Нургазиева.

"Председатель дисциплинарного совета был взят с взяткой – это вообще дискредитация всего того, что вообще мы декларируем", – печально прокомментировала узнавшая про эту проблему депутат Мажилиса Айгуль Соловьева.

"Указанные лица организовали преступную схему получения денежных средств от граждан за выдачу положительных результатов тестирования при устройстве на государственную службу" говорилось в заключении следственных органов при передаче дела в суд, который определил бывшего чиновника на семь лет лишения свободы (хотя, ну очень слезно просил ограничиться денежным штрафом, очевидно твердо уверовав постулат про то что "деньги основа всему"). Свое наказание получили и основные подельники "торговца баллами". Мало того, впоследствии все новоиспеченные бюрократы, которые неосмотрительно внесли плату "по таксе" за успешное прохождение тестирования, были сходу уволены с государственной службы без права дальнейшей реабилитации.

И как тут было не вспомнить достаточно резкое, но весьма любопытное мнение одного из высокопоставленных чиновников республиканского масштаба, а именно Кайрата Кожамжарова, возглавлявшего Агентство РК по делам государственной службы и противодействия коррупции:

– Вы же знаете, что, чтобы пройти тест, люди уже ищут своих людей. Это явная коррупция. Честно говоря, мы сами не удовлетворены проведением этого тестирования. Потому что я считаю, что тест этот вообще надо убрать, потому что само тестирование вызывает уже коррупцию. Я считаю, самое главное – уделить внимание оценке народа, – заявил Кайрат Пернешович в ходе встречи с депутатами нижней палаты парламента в сентябре 2014 года.

– Речь идет о необходимости совершенствования механизма и инструментов конкурсного отбора на государственную службу. Наибольшее количество вопросов вызывает процедура тестирования кандидатов. Усложненные программы тестирования привели к тому, что многие ценные специалисты, обладающие управленческими навыками и практическим опытом работы, очень часто не могли пройти эту процедуру, не добрав порой всего 1–2 балла по одному закону. В итоге, есть люди, которые могут найти общий язык с народом, грамотно вести работу, но они могут элементарно не пройти через тест, через аттестацию… – подчеркнул тогда Кайрат Кожамжаров, отметив, что процедура тестирования нуждается в срочном реформировании и модернизации.

Депутаты тогда с председателем агентства вроде бы полностью согласились. Но через некоторое время вопрос завис в бюрократических коридорах во время дополнительных обсуждений, а потом и вовсе плавно сошел на нет. К каким последствиям это приводит, мы могли уже убедиться на некоторых достаточно показательных примерах, приведенных выше.

И, тем не менее, некоторое внутренние реформы на местах все-таки проводятся. Помимо очищения кадров от распоясавшихся коррупционеров, облаченных весомыми полномочиями, идут и системные изменения штатных структур. Так, например, с первого января 2016 года дисциплинарный совет при Департаменте Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции Мангистауской области был преобразован в совет по этике. При этом, основные принципы и функции совета полностью сохраняются. Как и ранее, деятельность совета по этике в первую очередь будет направлена не только на выявление и наказание "проштрафившихся" государственных служащих, но и на профилактику правонарушений и общее правовое воспитание чиновничьей "братии" на местах.

Кстати, если обратиться к последней статистики, то некоторые успехи деятельности этой структуры так же налицо. В частности, только за прошлый год, департаментом было зарегистрировано 372 прецедента досудебного расследования о совершенных преступлениях. Большая их часть была начата по собственной инициативе, а еще 102 жалобы на чиновников поступили из других органов или от рядовых жителей области. И как указывается в официальном отчете, немалая часть выявленных преступлений носила исключительно коррупционный характер, а именно – получение и дача взяток, злоупотребление и присвоение должностных полномочий…

Так что, как видим, у постепенно реформируемых служб по противодействию коррупции, работы как в прежние времена, так и сейчас, поистине "непочатый край". И здесь отнюдь немаловажным подспорьем будет не только совершенствование действующих правовых норм, но и поистине перманентное очищение своих собственных рядов от всевозможных "оборотней". А вот насколько успешен будет именно это процесс, покажет только время. Или общее неравнодушие общества. Что, на мой субъективный взгляд, гораздо важнее и эффективнее.

Талгат Ибраев