Данияр Ашимбаев: "Старая гвардия" – это штамп"
Проблема в том, что людей, способных принимать решение, доводить их до исполнения, не так много в стране. Если говорить про высшее руководство, то там эта цифра составляет 10-15% – тех, кто может решить практически любую проблему, поставить задачу и добиться ее исполнения

Политолог Данияр Ашимбаев в интервью "Саясат" анализирует прошедшие кадровые перестановки.
– На минувшей неделе прошли очередные кадровые перестановки. Неожиданности не произошло?
– Перестановки только начинаются. В списке партии "Нур Отан" были члены правительства, администрации президента, ответработники, госсекретарь, акимы, вице-премьер. По логике кто-то из них должен был войти в окончательный список мажилисменов. Наиболее очевидная была кандидатура Бахтыкожи Измухамбетова, поскольку руководство страны старается поддерживать региональный баланс в системе управления. Напомню, предыдущий спикер Мажилиса Кабибулла Джакупов является выходцем из западных регионов и из представленного списка наиболее подходящей кандидатурой для его замены был г-н Измухамбетов, который возглавлял Западно-Казахстанскую и Атыраускую области, был министром энергетики и вице-спикером Мажилиса. Поэтому избрание г-на Измухамбетова спикером было вполне логично. Его преемником на посту акима Атырауской области стал Нурлан Ногаев, который уже достаточно давно работает вместе с Бакыткожой Салахатдиновичем: сменял его на посту руководителя "Казахтуркмуная", вслед за ним перешел в КМГ, в Министерство энергетики, был у него заместителем на посту акима ЗКО, а после и возглавил область. И теперь вполне ожидаемо, что Нурлан Ногаев заменил г-на Измухамбетова на посту акима Атырауской области.
Новый аким Западно-Казахстанской области Алтай Кульгинов – представитель новой генерации управленцев. Является стипендиантом программы "Болашака", работал в бизнесе, два года был госинспектором президентской администрации, занимал посты замакима ЗКО и акима Уральска. Он уже показал себя не просто как управленец с западным образованием, но и как человек, который имеет 4-летний опыт работы на уровне города и области.
Перевод из Павлодара в Астану Каната Бозумбаева также был ожидаемым. Он имеет большой опыт работы в центральных органах: работал вице-министром, президентом нацкомпании "КЕГОК", руководил холдингом "Самрук". Возглавляя два акимата – Жамбылский и Павлодарский, он получил хороший региональной опыт, показав себя как управленец-хорошист: звезд с неба не хватает, но со своими обязанностями справляется. А имея опыт работы на разных направлениях и уровнях управления, он может привнести новые подходы в работу министерства, которое выпало из контекста реальности – по бензиновому рынку, по энергетике, развитию атомной отрасли. Слишком долгая работа Владимира Школьника, который являясь членом правительства с 1992 года и при всем своем большом опыте, сказывается на желании принимать ответственные решения и приход нового человека должен сдвинуть ситуацию с мертвой точки.
– На ваш взгляд, кадровые перестановки завершены или нам еще стоит ожидать интересных новостей?
– Сейчас давать прогнозы сложно, поскольку какие бы сценарии не рассматривались, окончательные решения принимаются в последний момент. Изменения будут, но их масштабы предсказать сложно. И на примере со спикером Мажилиса, куда ожидался приход фигур вроде Дариги Назарбаевой, Ахметжана Смагулов, мы видим, что все идет по разным сценариями. Из трех работников администрации президента, баллотировавших в депутаты, ни один не стал депутатом.
– То есть основные перестановки завершились?
– Кадровые перестановки – процесс непрерывный. Нет такого, что с 1 по 15 января прошли все кадровые перестановки за год – в акиматах, правительстве. Они идут регулярно: меняются акимы, заместители, министры, работники АП и др. В последние годы часто говорят, что скамейка запасных узкая, на самом деле средний возраст практический не изменился и находится на одном уровне уже 20 лет. Идет регулярное обновление. Оно не так сильно видно, поскольку не все чиновники могут себя подать. Общественность смотрит на старые фамилии, не обращая внимания на новых людей. Многие люди уже находятся давно в правительстве, но их никто не рассматривает в качестве фигур. Тот же Исекешев, Идрисов или Мамытбеков, это люди, которые пришли к управлению за годы независимости и выросли в 2000-е годы.
– Многие считают, что последние кадровые перестановки зафиксировали "взросление" "болашаковцев"?
– В свое время много болашаковцев выдвигались на руководящую работу, не имея опыта работы, но имея хорошее образование. Нынешняя же волна болашаковцнв работала вице-министрами, директорами департаментов, замакимами, менеджерами квазигосударственного сектора. То есть, сейчас речь идет о новой генерации этого поколения, отдельные представители которого в последние годы проходят на уровень принятия решений: Байбек стал акимом Алматы и достаточно энергично и системно взялся за работу, Кульгинов только стал акимом ЗКО. То, как они себя покажут, будет, конечно, индивидуальной историей успеха, но в целом это будет демонстрировать достижения всей программы "Болашак".
– Накануне избирательной кампании ожидалось, что выборы и последующие за ними кадровые изменения внесут определенные изменения. Но сейчас можно говорить только о тактическом изменении рисунка.
– В обществе есть ожидание больших перемен. Все ожидают смену правительства, выборы. Многие рассматривают принятие решений через призму операции "Преемник". В принципе, базовый расклад уже сложился. Президент вводит новых игроков, а старых – в новые роли. До сих пор изучает эффективность кадров. Проблема в том, что людей, способных принимать решение, доводить их до исполнения, не так много в стране. Если говорить про высшее руководство, то там эта цифра составляет 10-15% – тех, кто может решить практически любую проблему, поставить задачу и добиться ее исполнения. Большинство же работает в рамках тех полномочий, что им выделены, и не выходят за их рамки. К примеру, в структуру акиматов не входят вузы, таможня, налоговая служба, силовые органы, ЧС, экология, То есть большой блок находится вне пределов полномочий акима, но в оценки его работы эти показатели входят. Сильный аким умеет заставить работать в одной связке тех, кто формально ему не подчиняется. Слабый аким будет работать в пределах отведенного бюджета и полномочий, не выходя за их рамки. Поэтому президент бросает кадры на проблемные регионы, отрасли, смотря на то, насколько их команды могут подтягиваться. И как бы не говорили про запрет командного принципа работы, существует масса способов обойти любой запрет. Все про это знают. В этом есть свои плюсы, но проблема в том, что мы не можем ввести в эту традицию определенные ограничения. Большинство управленцев многофункциональны – может управлять министерством сельского хозяйства, а потом Минфином, акиматом. Для выполнения поставленных задач ему нужна референтная группа, которая будет давать консультации по экономике, аграрным вопросам, хозвопросам, политически вопросам. Это команда. Переведя человека на то или иное место, ему потребуются месяцы для вхождения в курс дела, а когда у него есть специалист по тем или иным вопросам, то он сразу начинает вникать в те или иные вопросы. Принцип командной работы предполагает непрерывность управления и надо смотреть на него шире, с точки зрения эффективности.
– А как же так называемая "старая гвардию", которую многие представляют как некую константу?
– "Старая гвардия" – это штамп, который стал синонимом базовой команды президента, как, допустим "Семья" или "ближайшее окружения". И за прошедшие годы здесь многое изменилось – некоторых уже нет в живых, многие выпали, кто-то ушел сам. Поэтому "старая гвардия" как явление существует умозрительно. И многие сейчас и не вспомнят фамилии тех, кто составлял окружение президента, к примеру, в середине 90-х. Например, Оралбай Абдыкаримов фактически уже не при делах, хотя был спикером, руководителем АП. Сейчас он на пенсии, как и многие другие. И если посмотреть на нынешнее окружение, то, к примеру, Нурлан Нигматулин в начале 90-х был комсомольским работником, Адильбек Джаксыбеков – директором фирмы, Карим Масимов – студентом, Сауат Мынбаев – научным сотрудником. Другими словами, идет постоянный процесс обновления и надо смотреть не только на тех, кто был и остался, но и на тех, кто пришел.

30.03.2016