Незаконная миграция остается одной из стратегических угроз экономике


Недавняя широкомасштабная разборка на Хованском кладбище в Москве обнажила неспособность власти обуздать не только нелегальную миграцию, подпитывающую этнические ОПГ, но и кладбищенскую мафию, давно воплотившую в жизнь выражение "нет ничего святого".

В обновленной Стратегии национальной безопасности РФ (декабрь 2015 года) указывается на рост угроз, связанных с незаконной миграцией, а наличие условий для нее названо стратегической угрозой экономике. Оно и понятно: согласно прошлогоднему отчету недавно упраздненной Федеральной миграционной службы (ФМС) России, более 33% иностранцев превысили срок своего пребывания в нашей стране, из них 95,4% – граждане СНГ. В абсолютном выражении большинство нелегалов из стран ближнего зарубежья – граждане Узбекистана (877,6 тыс. человек, или 27,4%). Наибольшее количество нарушения режима пребывания отмечается в Москве и области, а среди нарушителей преобладают мужчины (71,7%) в возрасте 18–29 лет (42,5%). Как заявил в январе тогдашний директор ФМС Константин Ромодановский, около 1,5 млн мигрантов находится в стране незаконно больше полугода, из них свыше 800 тыс. – более года.

Незаконная миграция деформирует рынок труда, вызывая проблемы в сфере занятости местного населения, способствует росту социальной напряженности и обострению межнациональных отношений. С ней также тесно связана проблема торговли людьми, которая приобрела серьезные масштабы. Находясь на нелегальном положении, иностранцы нередко объединяются в преступные группы (до 10 человек) или вливаются в уже существующие в целях обеспечения своего существования. Таким образом, незаконная миграция становится источником формирования и дальнейшего существования этнических организованных преступных формирований (ЭОПФ). По последним данным, на учете в МВД значится 23 крупные ЭОПФ, в том числе 5 – межрегиональных, общей численностью почти 400 человек. Под их контролем находится 90 предприятий. А сколько таких ОПФ на самом деле, остается лишь догадываться…

По официальным данным МВД России, в минувшем году иностранцы совершили 46,4 тыс. преступлений (+4,4%), из них гражданами СНГ – почти 87%. Наибольшее число таких преступлений регистрируется в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. При этом доля преступлений иностранцев в общем количестве раскрытых по России не превышает 4%, а в Москве и области – 18,8% и 12,6% соответственно. Большая часть совершаемых преступлений носит корыстно-насильственный характер (разбой, вымогательство, грабеж).

Несмотря на кризисные явления в экономике, отечественный рынок ритуальных услуг стабильно растет. Ежегодно в стране по разным причинам умирает около 2 млн человек (в прошлом году умерло 24% работоспособных россиян, 79% из них - мужчины). Если верить Росстату, за последние 20 лет (1994–2014 годы) рынок ритуальных услуг вырос в 174 раза, а по сравнению с 2000 годом – в 10 раз. Только в 2014 году россияне потратили на эти цели 54,7 млрд руб.

В 2002 году правительство отменило обязательное лицензирование похоронных компаний, что привело к криминализации рынка ритуальных услуг. По подсчетам Союза похоронных организаций и крематориев, к 2013 году доля теневого сектора похоронного бизнеса достигла 60%, а объем его выручки – от 80 до 200 млрд руб. Продажа информации о смерти, навязывание неоправданно дорогих и некачественных ритуальных услуг, продажа места захоронения – все это российская действительность. Основная причина происходящего – отсутствие надлежащего госконтроля и соразмерных мер ответственности участников рынка.

В мае 2014 года полномочия по регулированию рынка ритуальных услуг получил Минстрой. После этого ведомство сразу занялось реформированием отрасли и подготовило законопроект, устанавливающий общие для всей России правила и требования к оказанию ритуальных услуг, порядку погребения, созданию и содержанию объектов похоронного назначения, порядку признания мест захоронений бесхозными. Документ также предусматривает лицензирование различных видов похоронной деятельности (организацию похорон, хранение, подготовку и транспортировку тел умерших, захоронение и кремацию), которым будут заниматься органы исполнительной власти субъектов РФ. Решение о выдаче лицензии будет приниматься комиссией, в состав которой войдут представители общественных объединений и отраслевых НКО. Помимо этого законопроект предусматривает введение административной ответственности должностных и юридических лиц за правонарушение в данной сфере. В частности, за незаконную передачу данных о смерти ритуальной службе.

Несмотря на утверждение силовиков об увеличении количества разгромленных этнических ОПФ и выдворенных из страны нелегалов, ситуация далека от благополучной. За четыре месяца текущего года на счету иностранцев уже 16,5 тыс. преступлений. Подавляющая часть из них – дело рук приезжих из стран СНГ. Преимущественно из Средней Азии.

Ужесточение миграционного законодательства и ослабление курса рубля привели к сокращению потока трудовых мигрантов. Многие из них просто выпадают из поля зрения ФМС – они не возвращаются домой, а просто уходят в тень из-за повышения стоимости патента, позволяющего работать. Ожесточенное сопротивление рэкетирам на Хованском кладбище свидетельствует об отсутствии у мигрантов альтернативных способов заработка в условиях сократившихся квот. Больше всего в данной ситуации обескураживает место для выяснения отношений – погост, который до недавнего времени считался вполне безопасным местом. При этом дележка затронула интересы отнюдь не земных обитателей, надгробия которых были повреждены, а родственники шокированы…

Остается надеяться, что долгожданный законопроект Минстроя о похоронном деле будет скоро принят, а полиция, недавно поглотившая миграционную службу, наведет надлежащий порядок, очистив регионы от маргинализованных групп нелегалов.

Об авторе: Александр Николаевич Сухаренко – директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности (Владивосток).
19 мая 16