Трагическое событие, произошедшие 5 июня т.г. в г.Актобе, официально признано террористическим актом. Контртеррористическая операция специальных служб Казахстана продолжается по настоящее время. По всей стране объявлен "желтый" уровень угрозы терроризма.

В эти дни Казахстан находиться в эпицентре международных событий как очередной очаг террористической угрозы в Центральной Азии. В этой связи, ряд государств стран СНГ неофициально усилили контртеррористические меры как внутри, так и по периметру своих внешних границ. Отметим, что совершенная террористами вылазка в г.Актобе была дерзкой, масштабной с вовлечением в нее несколько десятков лиц. По нашей оценке, к трагическим событиям в регионе скорее "да", чем "нет", причастны зарубежные экстремистские организации и специальные службы, которые в интересах своих государств, скрытно финансируют террористические и экстремистские организации в ЦА с целью обострить ситуацию, попытаться расшатать и дестабилизировать обстановку в Казахстане.

Контртеррористические меры условно можно разделить на: внешние, внутренние, правовые и силовые. Отдельные страны мира предпочитают вести борьбу с терроризмом только силовым методом.

Анализ предпринимаемых контртеррористических мер на международном уровне свидетельствует, что отдельные мировые державы, кроме тех которые непосредственно столкнулись с террористическими актами у себя в стране, либеральничают с террористами. Предложение Казахстана, озвученное с трибуны ООН, о необходимости объединения всего международного сообщества в борьбе с терроризмом во всех его проявления, пока к большому сожалению, остается открытым. Каждое государство пытается в одиночку справиться с экстремизмом и терроризмом, а спецслужбы неохотно обмениваются информацией в этой области и только на выгодных для себя условиях.

По оценке ведущих мировых политологов, силовыми методами борются не с терроризмом, а с его последствиями.

Внутренние меры по борьбе с экстремизмом и терроризмом должны быть прежде всего направлены на предупреждение терактов. Силы и средства силовых структур необходимо нацелить на выявление, предупреждение и пресечение любого экстремистского террористического проявления. В принципе, в законодательных актах страны уже прописаны и утверждены вышеотмеченные меры, однако работают они недостаточно эффективно и требуют комплексного пересмотра в сторону ужесточения.

Как показывает практика, силовым структурам еще не удается сработать на опережение. Это относится не только к спецслужбам Казахстана, но и ведущих стран мира. Так, в зарубежных СМИ нечасто можно найти опубликованный материал, в котором сообщается, что силовикам удалось пресечь планируемый теракт. Как правила, правоохранительные органы ведут борьбу с последствиями террора. Допустим, что спецслужбы получили информацию о готовящемся теракте, но установить когда, где и кем будет исполнена такая акция очень и очень сложно, но все же возможно.

Сложность состоит в том, что экстремистские и террористические организации и их члены, под руководством их проповедников, строго соблюдают принцип конспирации. Наставники постоянно проводит с ними т.н. инструктаж, чтобы члены организации никому из своего окружения не доверяли, в т.ч. местным имамам и даже своим близким. В отдельных случаях, при условии полного взаимопонимания, проповедник может разрешить членам экстремистской организации привлечь в нее единомышленников, жен, детей и родных, как это имело место в Карагандинской области, когда целые семьи приняли решение выехать на джихад в Сирию.

Несмотря на передовые специальные технические средства, получить достоверную информацию о готовящемся теракте для любых силовых структур, очень тяжело. Основным источником информации, во всех спецслужбах мира, является агент (информатор). Сотрудник спецслужбы обязан помнить и не забывать, что любой источник сведений среди террористов рискует своей собственной жизнью. При его случайной расшифровке со стороны спецслужб, либо раскрытие агента внутренней службой безопасности террористов, ему грозит казнь. Поэтому найти источника среди террористов либо внедрить агента в организацию сложно, но возможно. Одним из условий успешной операции по противодействию терроризму должна четко работать вся система защиты такого свидетеля. Агент должен быть уверен в том, что раскрыв организацию, ее цели, планы и намерения он и его близкие будут защищен государством. Вместе с тем, по нашему мнению, при казахстанском менталитете, смена ФИО, места возможной работы, жительства и биографии агента не может гарантировать ему полную безопасность в стране.

Относительно казахстанских спецслужб следует подчеркнуть их недоработку по глубине проверки информации о приверженцах религиозного экстремизма и терроризма в г.Актобе и регионе. По всей вероятности в проверке информации о салафитах присутствовало упрощенство и поверхностное изучение проверяемых лиц. А ведь в трагических событиях в г.Актобе принимало участие свыше двух десятков террористов. Среди них были и те, кто отказался от участия в террористической вылазке.

В итоге, получается, что среди всех членов этой экстремистско-религиозной организации не было достоверного источника информации, а если и был, то он не сработал. Не исключено, что в деятельности отдельных сотрудников спецслужб по противодействию псевдорелигиозным взглядам присутствовал "человеческий фактор", а также оттенки их относительной некомпетентности.

Наряду с этим, хотелось бы отметить некоторую слабость преемственности между отставными профессионалами и молодыми сотрудниками правоохранительных органов. Было бы правильным приглашать ветеранов органов правопорядка на отдельные консультации.

Анализ показал, что организаторы террористических актов, имевших место на Ближнем Востоке, внушают террористу (в т.ч. террористу смертнику), что совершив террористический акт после пятничной молитвы (святой день недели для всех мусульман) он сразу попадает в "небесный рай". Другие террористические акты, по указанию главарей организаций, как правила, совершаются накануне, либо во время политических или социально-значимых событий в той или иной стране с целью дестабилизации обстановки.

Так, в г.Актобе террористы совершили вылазку накануне священного для мусульман месяца Рамадан. Следует отметить, что любое преступление совершается на основе материальной выгоды или заинтересованности. По данным зарубежных экспертов, экстремистские и террористические организации финансируются местными или зарубежными "спонсорами", а в отдельных случаях и иностранными спецслужбами.

По нашей оценке, организаторы террористической вылазки в г.Актобе использовали членов религиозной организации в качестве "пушечного мяса" (пробный шар), продемонстрировав своим покровителям и "спонсорам" свои возможности по дестабилизации обстановки в отдельно взятом регионе. Теперь зарубежные кукловоды будут анализировать реакцию власти, населения и действия силовых структур. Далее от них должна последовать финансовая поддержка или вознаграждение для всех участников вылазки и их семей. Награда и их благодарность может быть любая. Например, устная (молельная) по убитому или осужденному. Единовременное денежное пособие, помощь в переезде в другой район или область, другие подарки, но при этом все это не должно вызвать подозрение и внимание спецслужб.

В списке разыскиваемых актобинских террористов лица из неполной крестьянской или рабочей семьи, совершившие преступления различной тяжести и бывшие осужденные. Вероятно, они столкнулись, по их же мнению, с социальной и экономической несправедливостью по отношению к ним, в т.ч. с коррупцией в местных эшелонах власти. В общении со своим окружением и сверстниками они нашли себе подобных, и попали на "крючок" духовному проповеднику. Затем, наставники приступили к "промывке их мозгов". Привлекая таких граждан, религиозные наставники "играют" на их чувствах обостренной справедливости, усиливая экстремистскую религиозность и нетерпимость к существующему строю и местным властям. Чтобы не привлекать внимание спецслужб они осуществляют свою пропаганду не в мечетях, а на подпольных или арендуемых квартирах. Зарубежные проповедники имеют разносторонний жизненный и практический опыт по вербовке социально уязвимой молодежи. Особое внимание они обращают на лиц из числа военных, правоохранительных органов или государственных служащих. Например, молодой чиновник не доволен своей служебной карьерой, потерял своих близких и ищет духовную удовлетворенность. Завербовав госслужащего, религиозный наставник получает необходимую и упреждающую информацию об изменениях в законодательной сфере страны для организации подпольной экстремистской пропаганды.

Относительно событий в г.Актобе, казахстанские органы власти и управления получили еще один очень серьезный и трагический урок по организации противодействия религиозному экстремизму и терроризму в стране. Поэтому принято решение о необходимости еще и еще раз тщательно проанализировать имеющиеся недоработки в этом направлении и сделать правильные выводы.

Из основных причин проникновения в казахстанское общество религиозного экстремизма и осуществления актов терроризма можно выделить имеющиеся недоработки и упущения в законодательной, политической, социально-экономической, религиозной и духовной сферах.

Кроме того, следует отметить открытость границ Казахстана. Внешнеполитическое ведомство РК работает над вопросами двустороннего безвизового режима со многими государствами мира. Это дает возможность деструктивным элементам, эмиссарам беспрепятственно прибывать в РК. Среди мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья могут быть приверженцы запрещенных в РК религиозных организаций. Их духовные лидеры открывают свои электронные сайты и осуществляют свою активную деятельность и пропаганду через Интернет в т.ч. на территории нашей страны.

Полагаем, что со стороны правоохранительных органов республики отсутствует надлежащий контроль над финансовыми потоками подозреваемых в противоправной деятельности поступающих как из-за рубежа, так и внутри республики.

Государственным и частным СМИ в тесном сотрудничестве с Духовным управлением мусульман Казахстана (ДУМК) необходимо вести целенаправленную борьбу на идеологическом фронте с экстремизмом и терроризмом.

Властным и правовым органам страны тесно взаимодействовать не теоритически, а практически в направлении упреждения очагов напряженности, обострения социальной и экономической ситуации и возможной террористической угрозы.

Наряду с этим уделять особое внимание лицам, осужденных за религиозный экстремизм и терроризм.

Министерству образования и науки совместно с ДУМК РК на регулярной основе осуществлять духовные, культурные и профилактические мероприятия среди молодежи. Госорганам поднимать и содействовать молодежи в ее трудоустройстве и занятости.

В этой связи, по нашему мнению, органам власти и управления республики необходимо в ближайшей перспективе осуществить комплексный пересмотр и внести соответствующие изменения, дополнения в уже действующие законодательства страны по выявлению предупреждению и пресечению любых проявлений политического и религиозного экстремизма и терроризма. В этих целях расширить полномочия органов власти, управления и правопорядка по борьбе с этими проявлениями. Ужесточить меры наказания преступникам, совершивших противоправные деяния по этим статьям УК РК.

Следует отметить, что в настоящее время на международном уровне пока еще не пришли к единому четкому, ясному разграничению и понятию, что такое ТЕРРОРИЗМ.

Азиз Азильбек
13.06.2016