Российскую нефть Китай может купить и без соглашений о зоне свободной торговли, а транспортные коридоры в Европу необязательно должны проходить через Россию

Владимир Путин завершил свой очередной визит в Китай, от которого, как могло показаться, следовало ждать прорывных решений, ведь на Санкт-Петербургском форуме президент заявил, что "уже в июне с нашими китайскими коллегами мы планируем дать официальный старт переговорам о создании всеобъемлющего торгово-экономического партнерства в Евразии с участием государств Евразийского экономического союза и Китая". Тогда же было отмечено, что "недавно в Астане с моими коллегами из Евразийского экономического союза, куда входит пять стран, сейчас [мы] все высказались за развитие сотрудничества с Китаем в рамках идеи председателя Си Цзиньпина по развитию экономического пояса Шелкового пути". Однако визит принес только весьма лаконичную новость о подписании заявления о начале переговорного процесса по разработке соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР. Почему развитие интеграции в восточном направлении идет так медленно?

На мой взгляд, тому есть несколько причин, которые связаны прежде всего со спецификой российского и китайского интеграционных проектов.

Непредсказуемый союз

Евразийский экономический союз имеет несколько очевидных для любого наблюдателя изъянов.

Во-первых, это альянс экономик несопоставимого масштаба. На Россию и Казахстан приходится, по разным методикам подсчета, от 95,1 до 95,6% суммарного ВВП Союза. И с Россией, и с Казахстаном у КНР налажены прочные экономические связи. Какой смысл их "дублировать"? Кроме того, главным экспортным товаром обоих лидеров ЕАЭС выступают нефть и нефтепродукты (60% российского и 53% казахстанского экспорта в Китай), а торговля энергоносителями вообще не регулируется нормами ЕАЭС. Поэтому самым очевидным выступает вопрос о значимости Евразийского экономического союза как самостоятельного субъекта и, соответственно, о необходимости выстраивать с ним особые отношения, ведь по отдельности с его основными участниками они и так давно налажены.

Во-вторых, как организация Евразийский союз выглядит недостаточно влиятельной, а роль в нем России - гипертрофированной и не вполне предсказуемой. В отличие от остальных участников Россия находится под международными санкциями, но, что важнее, сама вводит (порой неожиданно и жестко) разного рода ограничительные меры, ударяющие и по странам ЕАЭС (запреты на реэкспорт, ограничение транзита, препятствование торговым отношениям участников Союза с третьими странами). Известно, что Украина вынуждена из-за позиции Москвы пользоваться организованным с китайским участием каспийско-кавказским коридором для доставки грузов в Казахстан, так что партнерство между членами Союза выглядит не всегда убедительным.

В-третьих, Евразийский союз, очевидно, имеет значительную политическую составляющую, не выходя за пределы бывшего СССР и воспринимаясь как некая реинкарнация Советского Союза. Насколько можно судить по его первым годам, он не имеет шансов серьезно расшириться дальше, и интерес Китая к нему поэтому естественным образом невелик. Кроме того, стоит откровенно отметить, что Евразийский союз - это сообщество "сжимающихся" экономик. Если в 2011 году его суммарный ВВП по рыночному валютному курсу составлял $2,35 трлн, то в 2015-м - всего $1,55 трлн. Правительства в странах ЕАЭС не имеют стратегий борьбы с кризисом. Их валюты обесцениваются, внутренний спрос падает. Торговля КНР с Россией и Казахстаном в 2015 году сократилась на 33,7% по сравнению с 2013 годом. В Союзе нет должного динамизма и не предвидится в условиях нисходящего тренда на глобальном рынке сырья, а для китайской стороны это крайне значимо.

В-четвертых, Китай сформировался как современная экономика на открытости мировым рынкам и на хозяйственной кооперации с Западом. Россия, организуя свой интеграционный проект, действует преимущественно ситуативно и поворачивается к Азии прежде всего потому, что отворачивается от Европы. Она втягивается в континентальные пространства Средней Азии по канонам геополитики конца XIX века, когда Российская империя и завоевала впервые эти земли, переоценивавшей роль heartland’a, в то время как Китай ориентируется на океанскую торговлю, слабо развитую в России (перевалка всех типов грузов во всех российских портах меньше, чем в одном порту Шанхая). И поэтому при всей "нужной" риторике китайцы считают российский проект интеграции во многом тупиковым.

Все это, говоря откровенно, делает углубление и особенно формализацию сотрудничества между Китаем и ЕАЭС далеко не приоритетной для Пекина задачей. Однако есть и другая совокупность факторов.

Путь в Европу

Китай со своей стороны имеет и реализует свои интеграционные проекты, и они слишком сильно отличаются от российских.

Во-первых, основным направлением, в котором смотрит Китай, является юг, а не северо-запад. На протяжении всех 2000-х годов Пекин стремился создать свою зону свободной торговли, и таковая вступила в силу с 1 января 2010 года со всеми странами АСЕАН (сегодня ВВП ее стран-участниц по рыночному валютному курсу составляет $13,3 трлн, а без Китая - $2,4 трлн). В рамках этой зоны тарифы на поставку продукции почти 8 тыс. товарных групп (90% оборота) обнулены, а средние пошлины по остальным позициям составляют 0,4%. Может быть, об этом не говорят слишком открыто, но мифический договор "о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР" вряд ли сможет включать в себя пункт о зоне свободной торговли - просто потому, что Китаю придется согласовывать его со своими партнерами или ухудшать условия торговли с ними, а это Пекину нужно сейчас меньше всего (напомню: российскую и казахстанскую нефть можно купить и так, а на государства ЕАЭС приходится всего 2,4% китайского экспорта).

Во-вторых, в отличие от российских интеграционных проектов китайские подчинены экономической логике и прежде всего продвижению местных товаров на мировые рынки, в частности в Европу. Поэтому если ЕАЭС служит в основном "азиатизации" России, то его конкурент - проект "Шелковых путей", состоящий из Морского шелкового пути XXI века [21st-century Maritime Silk Road], и Экономического пояса Шелкового пути [Silk Road Economic Belt] - европеизации Китая. Именно поэтому основное внимание Китая будет обращено на Казахстан, Туркмению, Иран и Закавказье, через которые пройдут наиболее выгодные пути в Европу, а не на Россию, где китайцам уже восемь лет показывают красивые презентации проекта скоростной трассы Москва - Оренбург. Более того, если Россия не нормализует отношений с Западом, она и сформированные ею интеграционные объединения будут намного менее привлекательны для Китая. В отличие от Москвы Пекин видит в ЕАЭС не альтернативу Европе, а самый прямой путь в нее (это пока у нас, к сожалению, склонны упускать из виду).

В-третьих, Китай опять-таки в отличие от России в своих планах "привязывания" к себе союзников опирается не на политические моменты, а на гигантский инвестиционный потенциал Фонда Шелкового пути и Азиатского банка инфраструктурных инвестиций; поэтому он привлекает партнеров не совещаниями и саммитами, а дорогами, тоннелями, портами и электростанциями, и поэтому Китай все чаще вытесняет Россию из той же Средней Азии со своими инвестициями. Сегодня КНР уже выступает крупнейшим инвестором в Казахстан, Киргизию и Таджикистан, а скорость закрепления китайских компаний на территории этих стран порой порождает там народные волнения. Все это, на мой взгляд, показывает, что проект Экономического пояса Шелкового пути никак не станет "дополнением" ЕАЭС, а может оказаться скорее его прямым, и более удачливым конкурентом.

Плохие партнеры

Сомнительность расширения российского интеграционного проекта на Китай обусловлена кроме всего прочего ситуацией и в самой России. Летом 2014 года в Москве всерьез считали, что Китай легко заменит нам западных инвесторов и кредиторов после введения санкций. Этого не произошло: даже только что подписанные соглашения по строительству скоростной железной дороги Москва - Казань предполагают правительственные гарантии с российской стороны. Пекин не хочет рисковать: для китайцев важен результат, а не процесс. Они хотят посмотреть, когда будет введен в строй газопровод "Сила Сибири", и только после этого, может быть, задуматься о новом. Они будут торговаться по ценам газа и нефти, используя в своих интересах российские трудности. Они будут договариваться об особых льготах на ведение бизнеса в России, ни в коем случае не открывая пропорционально собственного рынка. Положение Китая сейчас очень выгодно: Россия считает его своим союзником номер один, тогда как Россия для Китая, если отбросить тосты и поздравления, один из партнеров, и далеко не самый значимый.

Позиции России и Китая сегодня различны практически во всем. Россия - петрогосударство с устаревшей структурой экономики. Китай - крупнейший в мире производитель промышленной продукции. Россия - континентальная страна, связанная с миром только нефте- и газопроводами, с устаревшей инфраструктурой. Китай - морская держава с расширяющейся географией внешних связей и одной из самых передовых инфраструктур. Россия - государство, политический интеграционный проект которого ведет в тупик пустынь и гор. Китай - страна, укрепляющая свое влияние в ключевых точках мира и предпочитающая экономическое вовлечение политическим соглашениям. Наши страны слишком различны, чтобы интегрироваться. Я бы даже сказал, что они слишком разные, чтобы долго оставаться партнерами. Но это покажет только будущее.

Владислав Иноземцев,
директор Центра исследований постиндустриального общества