Референдум по изменению Конституции Киргизии может состояться уже в конце ноября текущего года. Соответствующий законопроект, инициированный спикером парламента, а также лидерами пяти фракций, вынесен на общественное обсуждение. Предлагается увеличить полномочия премьер-министра и ослабить функции президента, а также внести изменения в структуру судебной системы и прокуратуры. Республика из президентско-парламентской трансформируется в парламентскую. По новой Конституции, любого критика власти можно будет обвинить в предательстве родины.

Действующая Конституция Киргизии была принята в 2010 году после очередного государственного переворота и межэтнического конфликта на юге страны. Тогда же по инициативе ее автора – лидера партии "Ата-Мекен" Омурбека Текебаева – был объявлен мораторий на внесение в документ изменений в ближайшие 10 лет. Предполагалось, что такая заморозка не допустит сосредоточения власти в одних руках и не даст возможности президенту, у которого полномочия ограничены одним семилетним сроком, повторно баллотироваться на высший государственный пост. Однако уже через три года в парламенте заговорили о необходимости внесения изменений в Основной закон. По мнению наблюдателей, инициатором данной затеи выступили лидеры парламентских фракций с подачи аппарата главы государства.

Поправки были готовы еще в прошлом году. Оставалось лишь назначить дату референдума. Однако недовольство со стороны общественных организаций и ряда политиков вынудило президента Алмазбека Атамбаева наложить вето на проведение плебисцита. С критикой выступила также и Венецианская комиссия, расценив поправки в Конституцию как посягательство на основы демократических принципов.

Вчера на сайте жогорку кенеш (парламента) были опубликованы доработанные проекты законов, связанных с проведением референдума и внесением изменений в Конституцию. Как сказал "НГ" представитель оппозиционного движения "Жаны муун" ("Новое поколение") Адиль Турдукулов, существенных – несколько, остальное – лирика. "Главное, что грядущие изменения в Конституцию, равно как и все предыдущие, а их в истории Киргизии было несколько, направлены не на улучшение государственного управления в стране, а на удержание власти президентом", – подчеркнул киргизский политик. Особую обеспокоенность, по его словам, вызывает изменение статуса конституционной палаты, функции которой смещаются в совещательный орган. "Конституционная палата теряет роль судебного института. Проще признать, что нам не нужна Конституционная палата, и ликвидировать ее", – сказал Турдукулов.

Второе принципиальное изменение, по его словам, связано с перераспределением функций президента и премьер-министра. Согласно поправкам, глава кабинета министров получает право самостоятельно, без консультации с президентом назначать глав администраций и членов кабинета министров. При этом если премьер назначает депутата на ту или иную должность, он будет сохранять депутатский мандат и в случае увольнения может вернуться в парламент. "Это усиливает полномочия премьера, который сохраняет контроль над законодательным собранием", – считает Адиль Турдукулов.

Кроме этого, вносятся изменения в структуру судебной власти и в прокуратуру. В частности, в рамках реформы в правоохранительных органах, одобренной президентом, к премьер-министру перейдет контроль над соблюдением следствия, в том числе по коррупционным делам. Это опять расширяет функции премьер-министра.

Фоном проходят другие законы. Например, вносятся поправки в институт брака. Статья, в которой говорится о том, что "лица имеют право вступать в брак", уточняется: семья может создаваться только мужчиной и женщиной. По мнению киргизского политика, это технологический ход. "Любые противники внесения поправок в Конституцию или проведения референдума будут объявляться сторонниками гей-пропаганды", – отметил Турдукулов.

Политическая подоплека внесения изменений в Конституцию, по его мнению, это сохранение Атамбаевым власти после выборов президента 2017 года. Сам он не имеет права баллотироваться на высший государственный пост. Поэтому следующий президент получит достаточно формальные полномочия. А поскольку в парламенте "марионеточные партии", то Социал-демократическая партия, лидером которой де-факто остается Атамбаев, проводит изменения в Конституцию, расширяя функции премьер-министра. Однако не факт, что Атамбаев тут же займет этот пост. Скорее всего он назначит главой правительства "своего человека" и только через некоторое время займет это кресло.

Общество относится к референдумам с изрядной долей недоверия. Даже круги, которые были нейтральными, выступают против проведения плебисцита. Одной из первых акций будет круглый стол, к участию в котором приглашены представители власти, депутаты, эксперты. А пока в Киргизии собирают подписи против проведения референдума. В обращении к гражданам говорится, что внесение изменений в Конституцию "всегда заканчивалось трагедией для народа". "С учетом этого горького опыта Конституция 2010 года предусматривает только один президентский срок. Срок нынешнего президента подходит к концу. Однако правящая группировка намерена перекроить конструкцию верховной власти под разными надуманными предлогами", – говорится в обращении.

Виктория Панфилова
Обозреватель отдела политики стран ближнего зарубежья "Независимой газеты"

1 авг. 16