Согласно предлагаемым поправкам к действующей редакции Конституции Кыргызстана в полномочия парламента (Жогорку Кенеш) страны с учетом предложений и замечаний, поступивших в ходе общественного обсуждения предлагаемого проекта и поддержанных Президентом страны, вводятся незначительные изменения.

После общественных обсуждений в новой редакции поправок к Конституции было предложено оставить статьи и пункты, затрагивающие функции Жогорку Кенеша. Законодательная власть, как и прежде, является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть и контрольные функции в пределах своих полномочий, состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе. Кроме того, за депутатами Жогорку Кенеша осталось право объединяться во фракции.

Для обеспечения устойчивости правительства КР и установления баланса власти и систем противовесов и сдержек в доработанных поправках предлагается внести дополнения в статью, затрагивающую полномочия законодательной ветви власти.

В частности, было предложено добавить понятие о выходе из коалиции фракций. В перспективе планируется, что для выхода фракции из коалиции парламентского большинства будет необходимо согласие не менее двух третьей от общего числа депутатов фракции, которое должно быть оформлено соответствующим постановлением фракции и подписано каждым ее членом, проголосовавшим за выход.

По мнению многих экспертов, уточнение положения о выходе из коалиции не только обеспечит устойчивость правительства, но и снизит степень риска попадания неконструктивных элементов в парламентскую коалицию, а также убережет население страны от популистских действий партий и их членов.

Для еще большего установления баланса власти и упрочнения парламентской демократии также предлагается дать депутатам возможность быть назначенным на должность премьер-министра или первого вице-премьер-министра с сохранением депутатского мандата и права голосования на пленарных заседаниях Жогорку Кенеша.

Отставка или освобождение от должности и прекращение исполнения обязанностей премьер-министра или первого вице-премьер-министра депутатом Жогорку Кенеша влечет восстановление его депутатских полномочий в полном объеме.

Другими словами, теперь депутаты не будут беспокоиться за свои мандаты, и будут прилагать всевозможные усилия на том или ином посту на государственной службе. После возвращения в парламент, они смогут использовать накопленный опыт во время работы на государственных должностях во благо общества и при написании законопроектов.

Установление баланса власти и систем сдержек и противовесов в судебной и президентской власти теперь будет отражено наличием дополнений в норме, которая дает право Жогорку Кенешу избирать судей Верховного суда и Конституционной палаты по предоставлению Президента, а также освобождать их по предложению главы государства.

Кроме того, Жогорку Кенешу будет достаточно половины голосов депутатов, чтобы дать согласие на назначение генерального прокурора, на привлечение его к уголовной ответственности или на освобождение его от должности.

Не менее важным является и то, что согласно новым поправкам в перспективе планируется усилить ответственность спикера парламента, который в случае утраты коалиции статуса парламентского большинства уходит в отставку.

Данное обстоятельство позволит установить моральную ответственность за неспособность председательствовать в парламенте, где развалилась коалиция большинства.

Стоит добавить, что утрата коалицией фракций статуса парламентского большинства повлечет за собой автоматическую отставку правительства и формирование его нового состава. В нынешней Конституции действует данная норма, но придание ей большей четкости позволит избежать коллизий.

В новых поправках к Основному закону КР было также предложено сузить полномочия парламента в вопросе принятия проектов законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо влекущие уменьшение его доходной части. Такие законы, как было предложено после общественного обсуждения, могут быть приняты Жогорку Кенешем лишь с согласия правительства и определения правительством источника финансирования.

Также во избежание нагрузки на Республиканский бюджет было предложено возвращать в Жогорку Кенеш без подписи главы государства законы о республиканском бюджете и налогах, подлежащие обязательному подписанию, за исключением случаев обращения премьер-министра об их возвращении. Понятно, что некоторые депутаты или партии из популистских соображений проталкивают те или иные законы, которые несут потенциальный ущерб государству и нагрузку на бюджет, и во избежание подобных случаев было предложено дать правительству возможность обезопасить государство от принятия упомянутых выше законов.

Согласно новым поправкам предложено оставить в первозданном виде возможность Жогорку Кенеша принять постановление о недоверии правительству большинством голосов. Ранее было предложено обозначить порог для принятия не менее двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Для правительства возвращение данной нормы, несомненно, станет отрезвляющим фактором при проведении собственной политики, поскольку большинство голосов может быть отдано в любой момент, и это не подразумевает, что депутатов, проголосовавших против исполнительной власти, должно быть не менее 80 человек.

Примечательным является и то, что правительство считается ушедшим в отставку со дня своего первого заседания нового созыва Жогорку Кенеша. С приходом новых партий и людей в парламент должно поменяться и правительство. Пришедшие в парламент партии имеют свои взгляды на решение тех или иных вопросов, а также имеют свои кадры, способные осуществить идеи партии. Таким образом, новый созыв влечет формирование нового правительства.

Непосредственную роль Жогорку Кенеш будет играть и в кадровых вопросах правительства. В новых поправках предлагается дать премьер-министру возможность освобождать от занимаемой должности и назначать членов правительства, кроме глав государственных органов, ведающих обороной и безопасностью после согласования с лидерами фракций парламентского большинства. Данная процедура снижает участие Президента в решении кадровых вопросов в правительстве и улучшает мобильность главы правительства. Кроме того, главенствующая роль Жогорку Кенеша над правительством сохраняется в первозданной мере.

Таким образом, вышеперечисленные дополнения позволят создать определенный баланс власти и функциональность системы сдержек и противовесов в госуправлении, которая в настоящее время требует серьезного реформирования. Кроме того, благодаря установлению баланса власти в будущем можно будет не беспокоиться о приходе диктаторского режима и установлении контроля над всеми ветвями власти. По этой причине вносимые изменения в Конституцию страны призваны к установлению истинной парламентской демократии и эффективности работы госорганов.

Автор: Эрмек Абдрисаев, ИАЦ "Кабар"

28 сентября 2016