Граждане иностранных государств, пострадавшие каким-то образом от действий армии США, теперь могут через суд требовать от американского правительства возмещение вреда. Такое право им предоставил Конгресс США, принявший в обход президентского вето, так называемый, закон 9/11, разрешающий семьям жертв 11 сентября 2001 года обращаться с исками к Саудовской Аравии, подданными которой были пятнадцать из девятнадцати террористов.

Барак Обама только в прошлую пятницу - 23 сентября - наложил вето на этот документ. Из опасений, что, как он сам объяснил, закон создаст юридическую лазейку, которая позволит другим странам подавать в суд на американских дипломатов, военных и бизнесменов. Дело в том, что он фактически дезавуирует правовое положение от 1976 года, наделяющее зарубежные государства иммунитетом при рассмотрении дел в судах США.

"Если мы исключим это понятие суверенного иммунитета, то наши мужчины и женщины в военной форме во всем мире потенциально могут стать объектами аналогичных попыток взыскания", - заявил Обама, узнав, что конгрессмены проигнорировали его мнение.

По данным агентства Reuters, за преодоление президентского вето проголосовало 348 человек, против - 76.

Такое безусловное единодушие законодателей, проявленное, кстати сказать, впервые за все время его президентства, Обама назвал "опасным прецедентом". И признался, что "не ожидал этого".

Вопрос в том, какими будут последствия такого демарша? Тем более что ранее власти Саудовской Аравии грозили США вывести из страны свои активы, если соответствующий закон будет принят. А это - ни много ни мало - 750 млрд. долларов.

- Последствия у этого демарша будут, несомненно, - комментирует ситуацию директор Московского центра Карнеги, американист Дмитрий Тренин. - Обама не зря пытался избежать этого. Но преодоление Конгрессом президентского вето делает такие попытки невозможными. И ситуацию для Соединенных Штатов более опасной.

"СП": - Чем, по-вашему, руководствовались конгрессмены, принимая такое решение?

- Дело в том, что Конгресс - в отличие от президента - не действует, исходя из соображений национальной безопасности и сложных взаимоотношений США с другими участниками международных отношений. Он, в первую очередь, исходит, скажем так, из настроений избирателей. А многие из них настроены именно так, как проголосовали конгрессмены. То есть, если за террористами, организовавшими теракт 11 сентября, стояли или могли стоять какие-то официальные лица Саудовской Аравии, то надо отвечать. Какими бы ни были последствия для Соединенных Штатов в целом.

Так что, на мой взгляд, Конгресс исходил из внутриполитической повестки дня. В то время как президент исходит из повестки дня внешнеполитической. И между этими двумя повестками, на самом деле, нет согласия.

Поэтому, я думаю, США окажутся в более уязвимом положении. Отношения с Саудовской Аравией, и в целом положение Соединенных Штатов на Ближнем и Среднем Востоке, станут более сложными. Но такова американская политическая система, когда разделение властей предоставляет законодателям возможность, по сути, напрямую влиять на внешнюю политику страны.

"СП": - То, что в американском Конгрессе сейчас республиканское большинство, а Обама - демократ, сыграло здесь какую-то роль?

- Наверное, все имеет какое-то значение. Если бы президент и большинство конгрессменов были однопартийцами, то общий язык им удалось бы найти. Но на исходе предвыборной гонки отношения между республиканцами и демократами - мягко говоря - очень конкурентные. Партийные разногласия сыграли здесь свою роль. Однако, на мой взгляд, главное, это все-таки та самая "расстыковка" двух повесток дня.

"СП": - Как поведет себя Эр-Рияд?

- Конечно, в Саудовской Аравии уже давно осознают сложности, которые появились в отношении с Соединенными Штатами. Уже давно Эр-Рияд ведет линию на диверсификацию своей внешней политики. Потому что Штаты перестали быть для них таким надежным партнером и союзником, каким они казались еще лет шесть-семь тому назад. И это, наверное, уже необратимо.

Кстати сказать, решение по возможному выводу активов тоже рассматривалось саудовцами довольно-таки давно. Поэтому, я думаю, какую-то программу действий на этот случай они для себя создали. Ну и, наверное, теперь будут "оттанцовывать" от США немножко активней, чем это было раньше.

Профессор кафедры "Международные экономические отношения" Института стран Азии и Африки МГУ им. М.В. Ломоносова Владимир Исаев уверен, что реакция из Эр-Рияда последует в самое ближайшее время:

- Без сомнения, Саудовская Аравия будет принимать какие-то действия. С заявлениями выступят самые высокие лица. Но все, что может предпринять Саудовская Аравия - что называется в отместку - это действительно начать выводить свои капиталы, которые были вложены в американские ценные бумаги. Суммы там немаленькие. Правда, обрушить американский рынок они все равно не смогут.

"СП": - Почему?

- Им просто не позволят сразу вывести такую огромную сумму, так как никакими финансовыми правилами это не прописано. Значит, процесс будет растянут во времени и происходить постепенно. Что, конечно, может в определенном плане покачнуть немножко рынок ценных бумаг, но - не больше. Дело в том, что их с удовольствием купят другие.

А куда Саудовская Аравия будет вкладывать деньги? Ну, предположим, в Китай. Хотелось бы, чтобы в Россию, но вряд ли…

Есть еще один метод. Саудовская Аравия, скажем, будет разрушать американскую промышленность сланцевой нефти. Несмотря на достигнутое недавно в Алжире соглашение об ограничении добычи нефти (правда, это пока официально не подтверждено), начнет осваивать новые месторождения. На полную катушку - чтобы "утопить" американскую сланцевую нефть. Потому что когда цена на нефть падает ниже сорока долларов, она, действительно, становится нерентабельной.

Однако такая стратегия ударит не только по США, но и по Саудовской Аравии, где, в общем, дела в последнее время совсем не хороши. Король даже на днях на 20% понизил зарплаты министрам.

Поэтому финансы - это обоюдоострое оружие, и с бухты-барахты никто не сможет ничего сделать. Тем более каким-то "ударом топора" все решить.

"СП": - То есть, Эр-Рияд, в любом случае, не сможет пошатнуть американскую финансовую систему?

- Так, чтобы все обрушилось - нет. Но внести сумятицу - вполне. Достаточно предложить по дешевке часть американских ценных бумаг на мировом рынке. Те, которыми владеет Саудовская Аравия. Допустим, бумага стоит сто долларов, а ее выставят за восемьдесят пять - хотя бы. Конечно, ее с удовольствием купят. Проблема в том, что это такая огромная сумма, что все бумаги продать так просто невозможно.

Соответственно, будет лихорадка на биржах - они панически сейчас всего боятся, особенно после кризиса 2008 года, могут даже пошатнуться индексы. Но очень скоро встанут на место - вот и все.

"СП": - А какими могут быть политические последствия? Стоит ли ждать обострения во взаимоотношениях двух стран?

- Вы понимаете, можно обострять политические отношения. Но не следует забывать, что та же Саудовская Аравия подписала с США договор о военном сотрудничестве и обязалась купить у американцев оружие за ближайшие несколько лет более чем на 40 млрд. долларов. Учитывая задействованность ее на Ближнем Востоке, бомбежки, которые ведет она в Йемене и т. д., можно быть уверенным, - эти связи так просто не рвутся. Ну, переждут они, скажем, до следующей администрации президента. Может быть, та будет более покладистой.

"СП": - В Белом доме опасаются, что принятие закон обернется для США лавиной встречных исков. Это так?

- Думаю, что встречные иски пока просто некому предъявлять. Что, из Афганистана кто-то будет предъявлять? Или из разбитого Ирака? Из Сирии?

Другое дело, американские граждане, которые пострадали. Они предъявляют иски своему правительству, правительство переадресовывает их Эр-Рияду. Это немножко другая цепочка.

В любом случае, процесс этот мне кажется достаточно сложным, и юридически мало осуществимым.
Светлана Гомзикова

30.09.16