Конституция: во-первых, это красиво...

"Конституция Туркменистана абсолютно фиктивна, то есть существует лишь на бумаге, ни в коей мере не соответствует реальной жизни и никак на нее не воздействует..."

14 сентября 2016 года в Туркменистане началась новая жизнь - президент Курбанкули Бердымухаммедов под восторженные крики и "бурные продолжительные апплодисменты" собравшихся в Ашхабаде членов Совета старейшин и Кабинета министров Туркменистана, представителей общественности и иностранных дипломатов подписал новую Конституцию Туркменистана, обновленный Основной закон государства.

Сразу после того, как новая конституция была опубликована, среди политологов и прочих специалистов по Туркменистану началось активное обсуждение ее плюсов и минусов, а главное - отличий от прежней редакции.

Изменились некоторые требования к кандидатам в президенты Туркменистана, срок президентских полномочий увеличен с 5 до 7 лет, введено упоминание новой должности - Уполномоченного представителя по правам человека.

Сравнивая новую конституцию со старой, наблюдатели пытаются ответить на главный вопрос: какую реальную цель преследовал Бердымухаммедов, запуская очередную конституционную реформу - уже седьмую с момента обретения Туркменистаном государственной независимости.

С того же вопроса про обновленную конституцию мы начали беседу с главным редактором сайта "Гундогар", выпускником юридического факультета ТГУ им. Махтумкули 1995 года Байрамом Шихмурадовым:

- Итак, Туркменистан получил новую конституцию. Власти утверждают, что это современный и практически совершенный документ, соответствующий самым высоким международным стандартам. Вы готовы с этим согласиться?

- Я конечно соглашусь, но с одним уточнением: совершенно не обязательно для конституции соответствовать высоким международным стандартам. Этим стандартам должна соответствовать жизнь людей, чего в Туркменистане, к сожалению, не происходит.

Изначальная и главная задача конституции - ограничивать правителя, исходя из интересов народа. По сути - это свод полномочий, которыми граждане наделяют власть. А Туркменистаном правит узурпатор, которому абсолютно безразлично, что написано в конституции.

- И все же, ему нужны юридические основания для того, чтобы все выглядело законно?

- Не нужны ему никакие основания, за кого вы его принимаете? К тому же Конституция Туркменистана не может дать таких оснований и никому ничего гарантировать не может, поскольку юридическими функциями она не наделена. Она абсолютно фиктивна, то есть существует лишь на бумаге, ни в коей мере не соответствует реальной жизни и никак на нее не воздействует. Это не основной закон, а сборник политических лозунгов и пустых деклараций.

Туркменистан живет не по закону, а по настроению президента, его фантазиям и прихотям, выраженным в виде бесконечных указов, распоряжений и постановлений, которые зачастую противоречат друг другу, не говоря уже о соответствии конституции.

Любопытно, что в Туркменистане этого даже не скрывают. Местные пропагандисты часто используют штампы, которые только подчеркивают всю абсурдность происходящего, например: "в обновленной конституции нашли отражение происходящие в стране реформы". Простите, что в чем должно отражаться?

- Есть еще другой популярный газетный штамп о том, что конституция для Туркменистана является "незыблемым правовым фундаментом"…

- Да-да, конечно. Семь раз его уже переделали! Чудесный правовой фундамент 7-го уровня незыблемости.

Открываем новую конституцию, там черным по белому написано: основой конституционного строя Туркменистана, а также его внутренней и внешней политики, являются резолюции Генассамблеи ООН "о постоянном нейтралитете". То есть, мы имеем государство, существующее на основе чьих-то резолюций, а не собственной конституции.

- Зачем тогда Бердымухаммедову понадобилось ее менять?

- Знаете, у Сары как-то спросили, зачем евреи делают обрезание…

- И зачем же?

- Во-первых, чтобы было красиво. А практического смысла никакого.

- Но ведь говорят, что конституция теперь фактически обеспечивает Бердымухаммедову пожизненное правление, так как не предусматривает верхний предел возраста для кандидата в президенты…

- Так говорят люди, которые плохо знакомы с реалиями сегодняшнего Туркменистана. Бердымухаммедов, конечно, будет цепляться до последнего, но его власть иррациональна, она достигнута и удерживается силой. Право и конституция здесь абсолютно не при чем.

- Еще есть мнение, что, манипулируя конституцией, Бердымухаммедов расчищает путь к президентству для своего наследника - сына Сердара или даже внука Керимкули.

- А вот здесь я уже категорически не согласен по существу. Ничего он не расчищает, там и без того чисто, как в операционной.

- Уполномоченный представитель по правам человека, он же омбудсмен - тоже для красоты?

- Красивая, но абсолютно бессмысленная и бесполезная в Туркменистане вещь.

Учредить институт омбудсмена Бердымухаммедову предложили консультанты из ОБСЕ в надежде, что это хоть как-то ограничит правовой беспредел в стране. В итоге они неизбежно получат противоположный эффект - теперь в ответ на любой неудобный вопрос туркменские чиновники будут цитировать конституцию и говорить: "Вот, у нас есть омбудсмен, права человека надежно защищены", и диалог на этом будет заканчиваться.

Кстати, в конституциях Швейцарии, Австралии или, например, Сингапура, если брать страны с наивысшими показателями качества жизни, ничего про омбудсменов не сказано, однако это не мешает людям жить по-человечески. А в туркменской конституции написано, что суды независимые. И что? Разве это имеет какое-нибудь значение?

Омбудсмен нужен для того, чтобы контролировать деятельность должностных лиц и органов власти и обеспечивать справедливое соблюдение интересов граждан в любых ситуациях, когда эти интересы по той или иной причине могут пострадать. В Туркменистане это нереально. Только представьте себе, что кто-то, руководствуясь интересами граждан, попытается проконтролировать правоохранительные органы.

Теперь туркменским крючкотворам придется поломать голову над тем, как вписать этого омбудсмена в законодательство. Ведь пока придумали только порядок его избрания, и то очень приблизительно. Следующим шагом должно стать принятие закона "Об уполномоченном представителе по правам человека в Туркменистане", в котором будет указано, что этот уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, включая президента. Как вы себе это представляете? Лично я - с трудом.

- Но ведь рано или поздно такой закон будет принят?

- Вовсе не обязательно, есть масса других эффективных возможностей. Например, после президентских выборов 2017 года можно объявить, что на смену эпохе могущества и счастья пришла эпоха победившей справедливости, снова отредактировать конституцию и выкинуть оттуда этого омбудсмена к чертовой матери за ненадобностью.

Собственно говоря, каждая последующая редакция конституции именно такую цель и преследовала - избавить туркменских диктаторов от необходимости объясняться с иностранными собеседниками. Чаще меняй в тексте какую-нибудь ерунду, и в любой момент можешь сослаться на то, что реформа еще не завершена.

- И все же, на этот раз есть ли хоть какое-то действительно существенное изменение в конституции, к которому следует отнестись серьезно?

- Такое изменение действительно есть, и найдете вы его не где-нибудь в разделах и главах, а в самой преамбуле. Казалось бы, мелочь, никто и внимания на нее не обратил. А на мой взгляд, именно в этой мелочи и заключается основная суть происходящих в Туркменистане "преобразований".

Раньше в преамбуле Конституции Туркменистана говорилось, что туркменский народ принимает Основной закон, стремясь обеспечить мир и согласие в обществе. А в новой редакции "мир и согласие" заменили на "спокойствие и единство". Почувствуйте разницу. Соглашаться никому ни с кем уже не нужно, мир достигнут, все едины и спокойны, как на кладбище.
Арслан Мамедов
11.10.2016