Вечером 8 ноября в 20.15 правительство индийского премьер-министра Нарендры Моди объявило, что ровно в полночь все банкноты номиналом 500 и 1000 рупий выводятся из обращения: их придется обменять на новые банкноты номиналом 500 и 2000 рупий. Решение Моди о "демонетизации" коснулось 85% наличных денег, находящихся в обращении в Индии. Данный шаг стал беспрецедентным, причем не только для Индии, но практически и для всего мира. На сегодня это самое смелое политическое решение Моди.

Правила демонетизации

Гита Гопинат – профессор экономики Гарвардского университета, приглашенный научный сотрудник Федерального резервного банка Бостона, научный сотрудник Национального бюро экономических исследований, участник программы "Молодые глобальные лидеры" Всемирного экономического форума.

Правительство Моди заявило, что его мишенью являются "грязные деньги", связанные с уклонением от налогов, коррупцией и подделкой наличных, а значит с наркоторговцами, контрабандистами и террористами, которые занимаются подобными делами. Индийцы, которые получают белые зарплаты и платят налоги, а также беднота сначала с энтузиазмом отнеслись к этой мере. Они восприняли ее как сладкую месть против тех, кто уклоняется от налогов и утаивает незаконные доходы, и стали упиваться анекдотами о чиновниках-коррупционерах, сжигающих мешки с наличными или выбрасывающих деньги в индийские реки.

Но с каждым днем первоначальная радость угасает. В обществе нарастает недовольство, поскольку правительство оказалось не способно удовлетворить спрос на новые банкноты. Торговля в Индии (доля наличных денег в ВВП здесь равна 10%) в значительной степени зависит от платежей наличными, поэтому неформальная экономика и малый бизнес фактически прекратили работать из-за жестких ограничений на снятие наличных в банках, куда выстроились длинные очереди, а также из-за дефицита денег в банкоматах.

Ближайший эффект этих событий будет аналогичен мерам "антистимулирования" экономики, а вызванное ими торможение спроса окажется весьма значительным. Кроме того, вместе с падением цен на недвижимость будет падать и уровень достатка домохозяйств. Хотя снижение цен на жилье повышает доступность новых домов, количество существующего жилья будет в ближайшее время намного превосходить новые покупки, поэтому негативное воздействие на размеры достатка превзойдет по своим масштабам позитивное.

На фоне таких больших мгновенных издержек резонно спросить, а насколько вообще эффективна демонетизация как средство борьбы с уклонением от налогов и коррупцией, и существуют ли методы демонетизации с меньшими издержками.

Еще в 1976 году в статье под заголовком "Как заставить мафию страдать" американский экономист Джеймс Генри исследовал этот вопрос об эффективности: он рекомендовал демонетизацию как способ борьбы с деятельностью мафии. Но власти не восприняли его предложение всерьез. Как объяснял сам Генри, его предложение было "отклонено, так как оно было якобы непрактичным с точки зрения администрирования и являлось единовременной акцией, не имеющей долгосрочного воздействия на преступное поведение".

В новой книге "Проклятие наличных" Кеннет Рогофф отстаивает идею изъятия из обращения банкнот большого номинала для борьбы с уклонением от налогов и преступлениями. Рогофф приводит множество доказательств того, что, повысив издержки хранения наличных, можно обуздать незаконные операции. Люди, которые уклоняются от налогов, хранят свое богатство не только в денежной форме, например, они покупают землю, предметы искусства, ювелирные изделия, и тем не менее, наличные остаются главным инструментом в операциях с незаконными доходами из-за свойственной им высокой ликвидности. Иными словами, когда критики Моди оспаривают роль наличных в формировании массы "грязных денег", их претензии малообоснованы.

Но при этом Рогофф предлагает иную стратегию решения проблемы "грязных денег". Эта стратегия должна вызвать минимальные сбои, и, возможно, она является более эффективной, по крайней мере, в долгосрочной перспективе. От стратегии Моди она отличается двумя фундаментальными моментами. Во-первых, это поэтапная стратегия, реализуемая в течение нескольких лет. Во-вторых, она предполагает изъятие из обращения банкнот крупного номинала навсегда.

Поэтапная стратегия не дает возможности покарать тех, кто уже накопил "грязные деньги", поскольку в переходный период они сумеют найти креативные способы обменять свои наличные, однако она позволяет со временем улучшить соблюдение налогового режима и сократить коррупцию, поскольку крупные купюры будут навсегда изъяты из обращения. Происходящая сейчас в Индии замена банкнот номиналом 1000 рупий на банкноты номиналом 2000 рупий подрывает долгосрочную эффективность данной меры.

Кроме того, поэтапный подход более практичен с точки зрения администрирования, он минимизирует побочный ущерб для реальной экономики и дает достаточно времени для развития финансовых услуг и финансовой грамотности на всей большой территории Индии. За последние два года правительство Моди совершило впечатляющий рывок в повышении доступности финансовых услуг с помощью программы Jan Dhan, в рамках которой было открыто 220 млн новых банковских счетов. Однако многие люди, которые открывают счета в банках, не всегда ими пользуются. Как следует из проведенного в 2015 году Всемирным банком исследования на тему использования банковских счетов и количества "спящих клиентов" в различных регионах, лишь 15% взрослых индийцев утверждают, что пользуются банковскими счетами для осуществления или получения платежей. В такой ситуации дефицит наличных парализует экономику.

Решение Моди является смелым, а экономические идеи, которыми оно мотивировано, невозможно упрекнуть. Однако поэтапный подход, предполагающий перманентное изъятие крупных купюр, лучше послужил бы его целям, путь даже он и не произвел бы такого же эффекта "шока и трепета" как его нынешнее решение. И этот факт будет становиться все более очевидным по мере роста издержек для экономики в предстоящие несколько месяцев.