Сирийский конфликт в 10 картах и графиках / Последствия гражданской войны и роль в ней России - в проекте "Ъ"

В распоряжении "Ъ" оказался разработанный российскими специалистами проект конституции Сирии. Он был передан главе делегации от сирийской оппозиции Мухаммеду Аллюшу на переговорах в Астане, но так и не был принят к рассмотрению. Представители делегации объяснили свое решение тем, что первоочередная задача на настоящий момент - это поддержание перемирия, а не разработка основного закона страны. В четверг вечером представители Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил (НКОРС) отменили встречу с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, назначенную на пятницу.

Проект конституции состоит из преамбулы и 85 статей, разбитых на пять глав. Из преамбулы исчезли включенные в конституции 2012 и 1978 годов упоминания "великого арабского народа". Слово "арабский" встречается в новом тексте всего три раза и только для обозначения языка и Лиги арабских государств. Сирия, согласно документу, выступает "общей и неделимой родиной всех своих граждан". Отсутствует и упоминание ислама, хотя в предыдущих конституциях исламское право было названо "основой законодательства" страны. В первой главе авторы провозглашают Сирию "независимым суверенным демократическим государством, основанным на принципах народовластия, верховенства закона, равенства всех перед законом, социальной солидарности, уважения прав и свобод и равенства прав и обязанностей всех граждан без каких-либо различий и привилегий".

Источником власти в Сирии предложено объявить, как и в России, ее "многонациональный и многоконфессиональный народ". Его представляют "избранные народом полномочные представители". Они не могут занимать более одного поста одновременно (гарантия против занятия президентом нескольких постов, что случается в авторитарных странах) и обязательно должны быть гражданами Сирии. Президент Сирии избирается на прямых всеобщих выборах на семь лет и не может занимать свой пост более двух сроков.

Ему на момент избрания должно быть больше 40 лет (Башару Асаду - 51 год). Парламент предложено создать двухпалатным, включающим Народную ассамблею (избирается населением на четыре года) и Ассамблею территорий (порядок формирования не определен).

Официальными языками объявляются арабский и курдский для соответствующей автономии. Впрочем, на основании местных референдумов сирийские области вправе вводить у себя "язык большинства населения". Это положение в предыдущих конституциях отсутствовало: единственным официальным языком был арабский. Фактически в документе не определено государственное устройство Сирии: она не объявлена ни федерацией, ни конфедерацией, ни унитарным государством. Состоит она "из административных единиц" и "курдской культурной автономии", статусы которых "определяются законом".

Большой блок посвящен борьбе с экстремизмом. Согласно ст. 6.3, "Сирия осуждает терроризм во всех его проявлениях и обеспечивает защиту своих территорий и населения от террористических угроз". Партии, предлагающие изменить демократические нормы, запрещаются. Запрещено участвовать в политике и сирийской армии, которая не может быть использована "в качестве инструмента угнетения сирийского населения", не вторгается в сферу политических интересов и не "играет роли в процессе передачи власти". Напомним, что отец нынешнего президента Башара Асада Хафез Асад пришел к власти в 1963 году по итогам военного переворота.

Семья объявляется основой сирийского общества. Государство "оберегает ее уклад, ее религиозную, моральную и патриотическую ценность". Также отмечено, что "дети имеют право на воспитание, заботу и получение образования со стороны своих родителей. Родители имеют право получить от детей уважение и заботу, в особенности когда они в этом нуждаются либо по причине нетрудоспособности и старости".

В остальном конституция достаточно универсальна и с минимальными изменениями могла бы быть предложена любой другой стране.


Проект конституции Сирии имеет много пересечений с российской Конституцией 1993 года. К примеру, как и в РФ, проектом решено закрепить гарантии на свободный поиск и передачу информации, оговорившись, что свободу печати государство обеспечит "в соответствии с законом". Это касается гарантий демократических свобод. В обоих документах говорится о признании "идеологического разнообразия", гарантии "свободы мысли и слова", совести и вероисповедания. "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них",- говорится в проекте ст. 20 сирийской конституции. "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них",- указано в ч. 3 ст. 29 Основного закона РФ. Отечественная Конституция "не допускает" пропаганду или агитацию, "возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду". Сирийская в тех же формулировках, но "запрещает". "Переходные положения" сирийского проекта менее подробные, чем в РФ, но принцип внесения поправок заложен тот же, что и в России: обычные изменения может предложить одна треть числа депутатов (в РФ одна пятая), членов верхней палаты или президент.

Как ранее писал "Ъ", постпред Сирии при ООН Башар аль-Джафари, выступавший на переговорах от лица Дамаска, настаивал, чтобы Сирия "была гражданским и светским государством", однако, по его словам, турецкая делегация и представители оппозиции отвергли это предложение.

Сирийская оппозиция проект конституции отвергла. В четверг вечером в МИД РФ сообщили, что представители Национальной коалиции оппозиционных и революционных сил отменили назначенную на пятницу встречу с Сергеем Лавровым, не объяснив причины. "Приглашение было направлено главе Национальной коалиции Анасу аль-Абде, его заместителю Абдель-Хакиму Башару и члену политбюро Хади аль-Бахре. Никто из них не примет участия в визите",- говорится в рассылке ведомства.

Почему перед переговорами по Сирии Россия сделала ставку на альянс с Турцией

"Мы сказали им, что конституцию должны писать сирийцы,- заявил агентству Bloomberg представитель сирийской оппозиции Яхья аль-Ариди.- Опыт Пола Бремера (глава американской оккупационной администрации в Ираке в 2003–2004 годах.- "Ъ") вполне ясен: когда конституция написана другой страной, она не работает". Глава российской делегации в Астане Александр Лаврентьев утверждал, что Москва и не собиралась вмешиваться во внутренние дела Сирии, а проект конституции был подготовлен "исключительно потому, что мы хотим ускорить процесс и придать ему дополнительный импульс". Представитель МИД РФ Мария Захарова, в свою очередь, заявила в четверг, что подготовленный в Москве проект сирийской конституции - это лишь "набор идей, причем вариативных, для того чтобы начать в принципе разговор на эту тему". "Будет ли там автономия, федерация или конфедерация - это решать им. Все будут решать сами сирийцы",- добавила госпожа Захарова.

ООН в пятницу не стала комментировать подготовленный РФ проект новой конституции Сирии, который был распространен на встрече в Астане. Как заявил журналистам официальный представитель генерального секретаря всемирной организации Стефан Дюжаррик, разговоры на эту тему преждевременны. По его словам, в ООН "еще переваривают то, что произошло в Астане", но удовлетворены итогам встречи.

Михаил Коростиков, Кирилл Кривошеев, Максим Иванов

"Коммерсантъ" от 26.01.2017