Похоронный бизнес – второй в мире. По прибыльности и криминогенности. После наркоторговли. Это подтверждают и прокуроры Медеуского района Алматы, которые уже год как изучают статистику, мировой опыт и законодательство по этой теме. В процессе изысканий они обнаружили, что в Казахстане нет ни одного закона, подзаконного акта и вообще какого-либо нормативного документа, который бы регулировал процесс погребения и все, что с ним связано. Фраза "полное беззаконие" в данном случае будет не штампом и не преувеличением, а точным определением.

"Открытая Азия онлайн" взялась за изучение темы и выяснила, как работают черные ритуальщики, у кого они покупают информацию о покойниках, почему их нельзя наказать, и зачем казахстанцы берут кредиты на похороны.

– Беспредел существует, и я могу открыто об этом заявить, – говорит заместитель директора ТОО "Спецкомбинат ритуальных услуг Алматы" Марат Исмаилов. – Это утечка информации о покойном. Родственники только узнали, что скончался близкий человек, а к ним в дверь уже стучатся частные ритуальные компании. Мы этот вопрос поднимали неоднократно, я даже на уровне министерства говорил об этом в своем докладе, что информация уходит от работников Министерства здравоохранения и от органов внутренних дел. Эта информация оплачивается. Соответственно, здесь мы видим коррупционное начало ритуального бизнеса.

Происходит это примерно так. Ритуальщики договариваются с сотрудником какой-нибудь больницы, что тот будет за плату сообщать о "свежих покойниках". А если человек скончался дома, необходимо вызывать полицию. И бывает, что такой инспектор тоже связан с каким-нибудь похоронным бюро и сразу дает им адрес, с которого прошла заявка. Стоит эта информация, по инсайдерским данным, около 100 долларов (по крайней мере, в Алматы). Бывало, что в один и тот же дом вместе с бедой приходили сразу несколько ритуальщиков – и "от доктора", и "от полиции". И едва ли не дрались "за клиента".

– Это, конечно, коррупция и разглашение личных данных, – комментирует старший прокурор Медеуского района Алматы Бауыржан Амиркулов. – В законах многих стран говорится, что запрещено разглашать данные усопшего, за это можно привлечь к ответственности. Но нигде в нашем законодательстве такой нормы нет. Поэтому привлечь к ответственности тех, кто продает эту информацию, невозможно. А если бы это было запрещено законом, их можно было бы наказать, да они и сами опасались бы.

И эта готовность подкупать и драться за клиентов объяснима. Прибыльностью бизнеса. Тут нужно учитывать специфику – родственники усопшего, как правило, не торгуются. Законных рычагов воздействия на ритуальщиков нет. Антимонопольное ведомство ими не занимается. Деятельность их не лицензируется. Этические нормы нигде не прописаны. Поэтому цены на их услуги могут быть какими угодно. Обходятся похороны в крупных городах Казахстана минимум в 150 тысяч тенге (около 480 долларов), а предельной суммы просто нет.

– Такой вопрос поднимался на совместном совещании министерств в Астане. Там обсуждалась ситуация, которая сложилась в некоторых регионах Казахстана: люди для проведения достойных похорон берут кредиты в банках. Вы прекрасно знаете, что ислам категорически против кредитов, долгов. Есть даже специальный обряд на похоронах, когда у собравшихся спрашивают, должен ли кому-то покойный. И если должен, родственники обязательно возвращают, чтобы он предстал перед Богом чистым. Поэтому эта практика противоречит религиозным канонам и здравому смыслу. Это неприемлемо, – считает Марат Исмаилов.

Он говорит, что знает о нескольких "компаниях", которые юридически не оформлены. Все, что у них есть, – сим-карта для связи с информаторами. Катафалк они берут в аренду у коллег, например, за 25 тысяч тенге (80 долларов), а родственникам предлагают уже за 40 тысяч (128 долларов). Самый простой гроб обходится в 22 тысячи тенге, но бывает, что его продают и за 60 тысяч (190 долларов).

Чтобы хотя бы примерно оценить обороты рынка, можно сделать подсчеты. В 2016 году только в Алматы было 7200 захоронений. Если умножить это число даже на среднюю стоимость похорон в 330 тысяч тенге, получается 2 миллиарда 376 миллионов тенге (7615 миллионов долларов). В Южной столице Казахстана около 200 компаний, которые предлагают ритуальные услуги, многие из них "черные" и налоги просто не платят.

Разговор о погребении обязательно доходит и до проблемы продажи земли на кладбищах. Спецкомбинат ритуальных услуг Алматы, замдиректора которого является Исмаилов, – это ТОО при акимате со 100%-ным участием государства. Все кладбища (а в городе их 70) находятся в их ведении. На каждом есть заведующий и сотрудники. Одни занимаются благоустройством, уборкой территории и получают за это зарплату из бюджета. Могильщики работают сдельно. И цена за погребение тоже установлена этим ТОО: 56 440 тенге – за христианскую могилу, 85 888 тенге – за мусульманскую, так как она требует более сложных работ.

– Необходимо разделять такие понятия, как погребение и сами ритуальные услуги, - объясняет Марат Исмаилов. - Эти цены – на захоронение. В них входит стоимость работ по выкопке, опусканию тела, закопке, установке временного памятника и таблички. Еще и еще раз хочу подчеркнуть, что согласно 107 статье Земельного кодекса РК, все земли, выделяемые под кладбища – общего пользования. Соответственно, выдаются бесплатно и гражданам, и негражданам Казахстана. Люди платят только за захоронение – те суммы, которые я назвал. Никто не имеет права брать плату за землю.

И, тем не менее, родственникам многих умерших приходилось платить за участок на кладбище. Замдиректора спецкомбината объясняет, что это – опять же схемы черных ритуальщиков, которые пользуются отсутствием законов:

– В прошлом году мы на кладбище "Кенсай-2" поймали представителей частной компании, которые привели клиентов и показывали: это место столько стоит, это столько стоит. Но вы должны понять: частная компания приходит к нам и оплачивает наши услуги по погребению. А то, что они накидывают "за участок", это находится вне нашего контроля. И что они говорят родственникам умершего, обосновывают ли дороговизну своих услуг тем, что земля куплена, мы не можем этого знать.

– И за сколько "продавали"?

– От трех до пяти тысяч долларов доходило на кладбище "Кенсай-2".

Обзвон частных ритуальных бюро дал следующие результаты. Действительно расценки на похороны начинаются от 150 тысяч тенге. А за землю там, и правда, просят отдельную плату. Весьма недешево.

– Смотрите, в среднем похороны обходятся тысяч в сто – мусульманские. И плюс госпошлина 87 тысяч, на кладбище оплата идет. И плюс на Кенсае где-то 3-5 за место, – говорит в телефонном разговоре сотрудник бюро ритуальных услуг:.

– 3-5 тысяч долларов за место?

– Да-да, три, пять, десять. Там в зависимости от места.

Прокурорский анализ выявил еще одно несоответствие установленных правил с реалиями жизни. Так, в Казахстане социальное пособие на погребение составляет 33 тысячи тенге (для ветеранов ВОВ – 77 тысяч). Как видно, это почти в три раза меньше стоимости даже стандартного набора услуг, которое предлагает государственное ТОО. Размер пособий установили социальные службы, и они не меняются уже долгие годы, несмотря на инфляцию, вслед за которой дорожают и похороны. Это несоответствие тоже никто даже не пытался устранить.

Подобные спецкомбинаты есть в крупных городах республики. И там на кладбищах, если и нет полного порядка, то хотя бы ведется учет: могилы пронумерованы, есть данные о погребенных, они вносятся в автоматизированную электронную систему ритуальных услуг, которой может воспользоваться каждый.

А в регионах кладбища вообще бесконтрольны. Они находятся в ведении муллы или священника, который решает, кого куда захоронить и хорошо, если записывает в какую-нибудь тетрадь информацию о погребениях. Но чаще всего не ведется никакого учета, и если на это место придет другой мулла, то найти нужную могилу будет уже невозможно.

– В 2016 году при расследовании уголовного дела мы столкнулись с такой проблемой, – рассказывает прокурор. – Возникла необходимость в эксгумации одной гражданки. Она была захоронена в Талгарском районе Алматинской области. И следственные органы просто не смогли найти место захоронения, а местные исполнительные органы не смогли нам помочь, никаких записей там вообще не вели. И это только одна проблема, с которого сталкиваются правоохранительные органы. Такая ситуация создает условия и для криминальных захоронений, когда на таких бесхозных кладбищах подхоранивают убитых, и никто их никогда не найдет.

Как так вышло, что подобная сфера оказалась абсолютно бесконтрольной? Надзорные органы сами были несказанно удивлены. Закона о похоронном деле в Казахстане никогда не было. Хотя подобные есть практически во всех странах мира, и после 1991 года были приняты в постсоветских государствах – России, Украине, даже в Северной Осетии, Узбекистане. В Кыргызстане сейчас разрабатывают соответствующий законопроект.

Из нормативных документов по этому вопросу есть только "Положение о проектировании, порядке организации ритуального (похоронного) обслуживания населения и содержания кладбищ в населенных пунктах". Но, как выяснилось, оно не было зарегистрировано в органах юстиции, а значит законной силы не имеет. Кое-какие решения в этой сфере принимались областными и городскими маслихатами, но все они практически уже утратили силу.

Есть, правда, правила под названием "Санитарные эпидемиологические требования к кладбищам и объектам похоронного назначения", но в условиях полной бесконтрольности за их соблюдением никто не следит. За редким исключением ритуальные машины после похорон не обрабатывают обеззараживающими средствами. Если на рынке есть частник с автобусом, то сегодня он может работать катафалком, а завтра везти детей на экскурсию. Или вот еще пример: по нормам, на кладбищах должны быть душевые кабины для могильщиков, но там даже мусорного бака порой не найдешь – не то что душа или туалета с водой.

– Вы хотели бы, чтобы все это контролировалось?

– Поймите, мы не хотим лезть в бизнес и их контролировать. Это конкурентная среда, мы все понимаем. Нам это и не нужно, но порядок же должен быть, должна быть законность. Поэтому мы за то, чтобы был разработан соответствующий закон, в котором бы нашли отражение все эти моменты.

А представители муниципальных спецкомбинатов считают, что нельзя эту сферу полностью отдавать в частные руки. Прокуроры Медеуского района Алматы почти год готовили материалы, затем направили их на изучение в городскую прокуратуру, оттуда они поступили в Генеральную и сейчас исследуются там.

В начале этого месяца проблемой озаботились и депутаты. Сенатор Ольга Перепечина обратилась к премьер-министру Бакытжану Сагинтаеву с запросом.

"Поводом моего депутатского запроса явилось обращение депутатов Петропавловского городского маслихата Северо-Казахстанской области касательно законодательно неурегулированных вопросов захоронения и содержания кладбищ, а также привлечения к административной ответственности за их нарушения.

Уважаемый Бакытжан Абдирович, в целях урегулирования отношений, связанных с погребением умерших, установления правовых основ организации похоронного дела, полагаю целесообразным дать поручение соответствующим государственным органам разработать проект закона "О погребении и похоронном деле", либо рассмотреть возможность внесения соответствующих изменений и дополнений в действующие законодательные и подзаконные акты".

Пока информации о том, приступил ли кто-нибудь к разработке законопроекта, нет.

Марина Михтаева
Фото автора