КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 03.05.2017
23:32  Ой, цветут томаты в поле у ручья, - репортаж А.Колесникова с Сочинской встречи Путин-Эрдоган
23:31  За Сирией присмотрят в четыре зоны. Москва будет мирить сирийцев своими и чужими руками, - "Къ"
22:18  Шуточки-то дурацкие. Посол Афганистана в Казахстане Бараки оскандалился в аэропорту Астаны
22:13  Внутренние войска перешли из СНБ в подчинение МВД Узбекистана
22:08  Президент Афганистана пытался выслать в Турцию генерала Дустума, обвиняемого в изнасиловании губернатора, - New York Times
21:55  Армия Таджикистана заняла последнее место среди стран ЦА в рейтинге огневой мощи Global Firepower Index
21:50  Трамп отступает. Почему Соединенные Штаты пятятся перед КНДР, - И.Бойков

20:37  Медвежатинка с изюмом. Россия простила Киргизии долг в размере 240 миллионов долларов, - "МК"
20:26  В Донбассе в бою погиб нижегородский журналист и писатель Игорь Грач
20:18  Бусы и косточки из носа - снять! КазМинрелигии требует ввести для казахстанцев "требования по внешнему виду"
20:14  Стоит ли узаконивать в Киргизии двоеженство? - "Фабула"
20:12  Ленин – наш отец! - Б.Аракеев
20:02  Вооруженная оппозиция Сирии приостановила участие в переговорах в Астане
19:47  Помидорное братство. Путин опять задружил с Эрдоганом
19:36  Казахстанскую "дочку" Сбербанка России возглавил Игорь Коломейский
19:28  Скончался экс-первый секретарь Гиссарского райкома КПТ, видный государственный деятель Советского Таджикистана С.Хакназаров
17:03  Вся Киргизия ищет по фото в инете дико-каменную мырку с охапкой краснокнижных цветов "айгуль"
14:00  В Польше решено снести все бандеровские памятники
13:36  Влияние США ослабевает, и арабская молодежь поворачивается в сторону России, - Financial Times
13:29  Страсти по Алматинскому апорту: а надо ли его возрождать? - А.Жангалиев
13:28  Скандал со многими… известными: крах идеи общественных советов в Казахстане? - САМ
13:21  Танец "Кара жорга" нельзя называть казахским. Казахи вообще никогда не танцевали, - А.Курмангаликызы
13:18  В Южном Казахстане крупный бизнесмен Б.Аймырза задержан за вымогательство и арсенал оружия
12:30  Новая Турция: кто примет константинопольского патриарха? Христианству Ближнего Востока скучать не дают, - С.Стремидловский
12:29  Арьергардные бои Эрдогана. Кто же главный противник Турции в Сирии и в Ираке? - С.Тарасов
09:19  России и Турции опять надо переговорить. Эрдоган спешит в Сочи
08:46  Как Андриа Слау с эсминца "Портер" стреляла по сирийской базе "Шайрат", - А.Веселов
08:43  Избран новый руководитель Кыргызского союза промышленников и предпринимателей - Курманбек Оторов
08:40  Срочно! На юге Кыргызстана мощное землетрясение - магнитудой 5,9 в эпицентре
08:37  В Астане дебатируют создание "зон снижения напряженности" в Сирии
08:24  Кыргызский фильм "Кентавр" получил главный приз Тюрнхаутского кинофестиваля
08:14  "СССР не распался, мы в нем живем!", - "СП"
07:59  Запад-2017. Чужие против хищников, - Дм. Дробницкий
07:56  Саудиты попытаются отбуксировать к себе отколовшиеся от Антарктиды айсберги
07:49  В Сирии погибли российские воен-советники - подполковник Бучельников и майор Бордов
07:18  Противостояние США и РФ: афганский конфликт по сирийскому сценарию? - DW
07:16  Казахстан: Наводнения вызывают недовольство населения, а чиновники валят вину друг на друга, - Еurasianet.org
07:14  Таджикские ВИЧ-инфицированные: "Мы живем в постоянном страхе", - А.Саркорова
07:12  Турция после референдума: что Европе делать с Эрдоганом, - Марк Пьерини
05:46  Британский принц Уильям требует с французских таблоидов $1,6 млн за фото сисек своей жены Кейт
Вторник, 02.05.2017
21:19  Политический кризис в Македонии принимает жестокий оборот, - Le Monde
19:57  "Треугольная дипломатия": Китай, Индия и Россия сталкивают друг друга лбами, - Кэри Хуанг
19:55  Американцы стремятся сначала уничтожить на востоке Сирии армию Асада, а только потом ИГИЛ, - Аби Надир
19:48  Одесса: неупокоенная память, - Андрей Бабицкий
19:43  Умер таджикский языковед и экс-председатель Комитета по языку и терминологии при правительстве Таджикистана Д.Саймиддинов
19:13  Банк России будет "плясать под дудку" ОПЕК?
19:10  Талиб-камикадзе в афганском Нангархаре заживо сжег 6 американских "миротворцев"
18:54  Депутаты Жогорку Кенеша Киргизии не могут решить, что делать с бюджетным кредитованием
18:52  Elektromed Elektronik подтвердил выплату Алмазбеку Атамбаеву $35 миллионов
18:36  Пекин обесточил механизм АСЕАН. Блок из 10 стран обескуражен политикой Белого дома, - В.Скосырев
14:29  Бывший вице-министр образования Казахстана Шаяхметов приговорен к семи годам за растрату
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Скандал со многими… известными: крах идеи общественных советов в Казахстане? - САМ
13:28 03.05.2017

Последние две недели ознаменовались демаршами наших известных соотечественников: Аружан Саин, Досым Сатпаев, Рахим Ошакбаев, Бота Жуманова вышли из составов общественных советов (ОС), созданных при акимате города Алматы и Едином накопительном пенсионном фонде (ЕНПФ).

Когда таким образом известные, публичные люди "делают ручкой" государственным институтам, это может быть свидетельством того, что в обществе накопилась критическая масса неприятия методов работы госорганов. А потому любой подобный случай требует своевременного осмысления и анализа. Тем более если речь идет об общественных советах, которые, по идее, должны стать инструментом, позволяющим сделать работу госструктур более прозрачной и открытой для граждан.

С самого момента создания ОС многие наблюдатели высказывали плохо скрываемый скепсис по поводу их будущего. В качестве одного из аргументов они указывали на незрелость институтов гражданского общества, без которых сама идея общественного мониторинга деятельности госорганов теряла всякий смысл. И с этим трудно было не согласиться. Но, как говорится, надежда умирает последней, и ОС стали создавать чуть ли не повсеместно. Правда, оценить качество их работы представлялось невозможным, поскольку отсутствовали какие-либо четко очерченные критерии. К тому же решения ОС, согласно законодательству. носят лишь рекомендательный характер (они вовсе необязательны к исполнению), а значит, о результативности работы советов судить крайне трудно.

Взять, например, тот же ОС южной столицы. Припоминается, как только что назначенный акимом города Бауыржан Байбек, собрав всех председателей КСК, публично пообещал навести порядок. Общественный совет Алматы взял этот вопрос под свой контроль. Больше года под его эгидой проводились публичные слушания, по их итогам ОС выработал конкретные предложения, которые были направлены акиму города. Тот со всеми ими вроде бы согласился и пообещал, что они будут реализованы. Но как это зачастую бывает, все потихонечку сошло на нет. А ведь речь шла об очень важных и системных вещах, затрагивающих интересы сотен тысяч жителей Алматы.

Вполне уместно было бы задаться вопросом: а какие вообще животрепещущие проблемы города смог разрешить ОС за время своего существования? Увы, похвастать ему особо нечем. Как говорят эксперты, он, по сути, трансформировался в некую группу оперативного реагирования, которая занимается какими-то бытовыми спорами во дворах и микрорайонах и фактически увязла в текучке, тем самым подменяя городских чиновников. Но при этом у него нет ни полномочий, ни реальных рычагов воздействия на структуры, от которых зависит решение тех или иных проблем. Вот недавно, например, затопило значительную часть Алматы, что еще раз наглядно продемонстрировало недееспособность городских служб. ОС как бы присутствует при всех этих эксцессах, но никак не может повлиять на ситуацию. Вот такая грустная картина получается.

Что касается ОС при ЕНПФ, то, согласно инсайдерской информации, раскол в нем случился из-за фигуры Петра Своика. Точнее, из-за создания группы, которая должна была заняться комплексной разработкой всей пенсионной проблематики. Докладчиком по этому вопросу как раз и был Своик (предполагалось, что он и будет возглавлять данную группу). Против создания такой группы решительно выступили член ОС Азамат Джолдасбеков и ранее вышедший из состава ОС (поскольку был назначен советником председателя Нацбанка) Айдархан Кусаинов.

Эти двое, признавая важность выдвигаемых Своиком вопросов, высказали мнение, что на них не стоит отвлекаться, поскольку есть конкретная специфика ЕНПФ и нужно сконцентрироваться именно на этом. Дескать, проблемы всей пенсионной системы не могут являться объектом интересов ОС. Хотя, как утверждают те же инсайдерские источники, все вопросы, которые ставил П. Своик, так или иначе касались накопительной пенсионной системы и не выходили за рамки компетенции ЕНПФ и ОС. То есть спор был вокруг того, действительно ли ОС будет поднимать важные вопросы или же сосредоточится на каких-то второстепенных проблемах внутреннего характера. Раскол случился именно из-за этого разночтения, в результате чего Досым Сатпаев и еще двое покинули ряды ОС.

Если все было именно так, то напрашивается вывод: это рано или поздно должно было случиться. Яркие личности с активной гражданской позицией (а в том, что ушедшие из ОС ЕНПФ являются таковыми, сомнений нет) в силу исповедуемой ими жизненной философии и профессиональной этики должны были войти в противоречие с логикой действий бюрократической машины. А вот скучные и ничего не значащие люди могут там оставаться и как-то действовать. Правда, будет ли от этого прок, сказать трудно.

Комментарий в тему

Мы попросили некоторых прямых и косвенных фигурантов этих историй высказать свое видение роли и задач ОС, адресовав им следующие вопросы:
1. Нужны ли нам общественные советы вообще? Если да, то какой должна быть их роль?
2. На ваш взгляд, что необходимо для того, чтобы ОС стали реальным фактором, влияющим на работу государственных органов?

Общественные советы – это суррогат представительных органов

Петр Своик, общественный деятель:
1.Общественные советы появились как попытка суррогатной замены неработающих представительных органов. И сами по себе они, конечно, не имеют перспективы: если уж маслихаты при акимах и парламент при правительстве неработоспособны, хотя и вписаны в законодательство, в процедуры и имеют финансовую основу для своей деятельности, то чистая самодеятельность в виде ОС тем более нежизнеспособна.

ОС в лучшем случае могут служить местом для формулирования и попыток выработки каких-то системных решений, после чего и должны закончить свое существование. Максимум их возможностей – вскрыть проблему и дать предложение по ее решению. А длительное и полезное пребывание общественных советов при госорганах, при которых они были созданы, нереально.
2.Мировая практика ХХ века отработала схему, при которой исполнительная власть сопровождается представительной властью. Последняя есть четко конституированная часть общей власти, у нее свои полномочия, своя доля ответственности и свои источники существования. И именно через нее решаются вопросы представительства населения, социальных слоев, отдельных групп во власти.

Общественные советы в их нынешнем самодеятельном виде в принципе не могут играть такую роль и решать такие задачи. Хочу еще раз подчеркнуть: это суррогат.

Гражданское общество может и должно существовать, если оно институировано во власть. Его вершиной являются политические партии. Вся гражданская деятельность так или иначе концентрируется вокруг политических партий, которые как часть гражданского общества в цивилизованных странах входят в систему государственной власти.

Через политические партии как высший концентрат гражданской деятельности осуществляется непосредственное функционирование власти. Причем в такой определяющей функции, как законодательство. Поэтому в цивилизованных обществах представительная власть является одновременно и законодательной. А исполнительная просто исполняет принимаемые представительной властью законы.

У нас же представительная власть играет вспомогательную, не самостоятельную, ведомую роль. Это относится и к маслихатам при акиматах, и к парламенту при правительстве. И поскольку наши представительные органы недееспособны, то возникает иллюзия, что их можно заменить общественными советами. Но они дважды неработоспособны по сравнению с неработоспособными представительными органами. Это суррогатный заменитель неработающих представительных органов.

Власть и общество должны взаимодействовать цивилизованно

Аружан Саин, директор благотворительного фонда:
1.Мне кажется, что деятельность общественных советов изначально и сильно пересекается с тем, чем должны заниматься мажилис или маслихаты. В то же время следует понимать, что без таких гражданских образований в принципе невозможно нормальное функционирование государства. Люди, сталкиваясь с теми или иными проблемами, объединяются, чтобы решить их. В нашем конкретном случае это объединения родителей детей-инвалидов, детей-аутистов, детей, страдающих ДЦП и т.д. Зачастую эти люди лучше, чем врачи или чиновники от медицины, понимают суть проблем и пути их возможного решения. Потому что они живут внутри этих проблем и вынужденно поставлены в условия, когда им просто нужно стать профессионалами в данных вопросах.

Мне нравится, как работает подобная система в Германии. Там каждая земля (административная единица) самостоятельно решает проблемы своего местного уровня, а федеральные власти обязаны учитывать их мнение. И если, допустим, местные жители выступают против того, чтобы через какой-то участок их территории прокладывался автобан федерального уровня, то центральная власть обязательно изменит маршрут и построит его в обход. В каком-то виде (будь то ОС или маслихат) подобная форма взаимодействия власти и общества должна быть, по идее, и у нас. Это то, без чего современная цивилизованная жизнь невозможна.
2.Всем нам необходимо научиться жить без указки сверху. Если приняли какой-то закон, то очень важно, чтобы он неукоснительно исполнялся. В том числе и закон об общественных советах. Здесь важно движение навстречу друг другу: и сверху, и снизу. Важно понять, что пока наши граждане будут пассивны, пока большинство из нас будет сидеть и ждать, что кто-то - президент, министр, аким, депутат - придет и решит все наши проблемы, ничего не изменится.

У нас многие законы прописаны правильно, но они попросту не работают. И в этом одинаково виноваты как те, кто не исполняет их, так и те (сами граждане), кто не предпринимает усилий по защите своих прав. Понятно, что один в поле не воин. Поэтому нашим гражданам надо объединяться и спокойно, двигаясь в правовом поле, учиться решать свои насущные проблемы. Будут создаваться некие сообщества и группы людей, из них выделятся отдельные личности, досконально понимающие суть проблем и знающие пути их решения. То есть будет идти процесс кристаллизации лидеров, которые, на мой взгляд, и должны будут войти в общественные советы. Тогда их работа пойдет в правильном направлении, а значит, повысится и ее эффективность. Только при таком сценарии не будет бессмысленного разброса сил и распыления средств, когда все занимаются всем, а в итоге никакого толку.

Кенже ТАТИЛЯ 2 мая 17

Источник - camonitor.kz
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1493807280
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Указ Президента Республики Казахстан от 19 июля 2021 года №624
- Указ Президента Республики Казахстан от 30 июля 2021 года №636
- А. Мамин - проект "ASHYQ" позволяет работать бизнесу в условиях карантинных мер
- Опыт Жамбылской области по повышению доходов сельского населения показал свою эффективность - А. Мамин
- "Государство на это просто неспособно"
- В Правительстве рассмотрели ход реализации антикризисных мер по поддержке бизнеса
- Кого обвинят в народных волнениях в Казахстане?
- Кадровые перестановки
- Токаев объявил выговор акиму Жамбылской области Сапарбаеву
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх