Почему один из самых протестных регионов не распрощался с молодым акимом после протестов 2016 года?

Александра Алехова, 365info.kz, 17 июля

Алтай Кульгинов – один из самых молодых действующих региональных руководителей, но с солидным послужным списком. Выпускник программы "Болашак", в акимате ЗКО он оказался моложе своих заместителей. Мешает ли команде этот фактор грамотно управлять регионом, потерявшим статус республиканского бюджетного донора? Об этом и многом другом в третьем цикле статей об акимах Казахстана рассказал политолог Данияр Ашимбаев.

На запад с тремя дипломами
– Нынешнему акиму ЗКО нет и 40 лет. Он самый молодой региональный аким?
– Самый молодой из действующих или получивших высокое назначение – здесь вопрос в арифметике. Но – да, один из самых молодых акимов. К тому же Кульгинов – выпускник программы "Болашак".
После того, как выпускники стипендии в начале 2000-х стали возвращаться в Казахстан и пошли на госуправление, начались разговоры о том, чтобы болашаковцы работали не только в администрации президента и нацкомпаниях, но и в регионах. Однако такого стремления с их стороны не наблюдалось.
Поэтому долгое время единственным примером был Арын Орсариев, который хоть и работал начальником департамента в акимате Астаны, но все же считался региональным госслужащим
Разбирались на тему правильного построения региональной политики долго, немало копий было сломано, все кивали головой, но никто в области не ехал. И с приходом на пост заместителя руководителя администрации президента по кадровой политике Бауыржана Байбека ситуация немного изменилась. Болашаковцев стали набирать на посты госинспекторов орготдела АП, курировавшего регионы. Кульгинов как раз попал в эту струю, имея три диплома, – Международного казахско-турецкого университета в Туркестане, Академии госслужбы при президенте и Абердинского университета.
Он несколько лет работал в госаппарате – в минюсте, Агентстве по делам госслужбы, в Генпрокуратуре. А 2 года его карьеры пришлись на работу замгендиректора ТОО "Алашмедиа групп". Причем это не простое ТОО, им руководит небезызвестный Батыр Козыбаев, кроме того, оно включает в себя ряд влиятельных СМИ, в том числе и "Тенгри". Неформально медиахолдинг приписывали Кариму Масимову, хотя формальным владельцем являлся бизнесмен Александр Клебанов.
Из "Алаш-медиа групп" в 2010 году Алтай Сейдирович стал госинспектором администрации президента, а в феврале 2012 года поехал в Западный Казахстан заместителем акима области. Всего через год возглавил Уральский горакимат, что явилось назначением достаточно редким.
– Вы имеете в виду тот факт, что город возглавил человек без хорошего опыта аналогичной работы?
– Нет, два года в администрации год замакима области – опыт по нашим временам большой. Человек остался не на абстрактном и необременительном посту вице-министра или замакима по инвестиционным вопросам, а стал руководить городом, то есть окунулся в кухню именно местной власти и местных проблем.

Скандал на церемонии назначения
– В должности акима Уральска Кульгинов проработал 3 года, что тоже является немалым сроком. Особой критики в
его адрес не высказывалось. И после того как Нурлан Ногаев ушел в Атыраускую область, Алтай Сейдирович сел в его кресло. Кстати, Кульгинов – не первый аким Уральска, получивший повышение до руководителя региона. Первым стал Кабибулла Джакупов, который этот же карьерный прыжок совершил в 1993 году.
Поскольку на момент назначения главой ЗКО Кульгинов проработал в регионе уже несколько лет, новым человеком его назвать сложно. Родом он из Шымкента. И даже нелюбовь уральцев к чужакам пока никак не отразилась на восприятии Кульгинова местной общественностью.
– Вспомним скандал с его назначением на пост акима ЗКО. На церемонию акимат пригласил только аккредитованных и лояльных к власти журналистов. А поскольку на церемонии был Масимов, есть предположения, почему Кульгинов не хотел видеть "не те" СМИ.
– В данном случае это вопрос не к Кульгинову. Мероприятия с участием главы государства, премьера или руководителя администрации президента курирует соответствующая пресс-служба. Регион может давать свои предложения, но окончательное одобрение принимается стороной приезжающей. Кого сочли необходимым позвать, того акимат и позвал. А регион действительно богат на СМИ, где помимо местного официоза есть и "Уральская неделя", и "Мой город", и многие другие издания.
Понятно, что учитывая скандальность многих тем в Уральске и невозможность обеспечить в СМИ 100 дней спокойствия с момента обновления власти, тишина обеспечивается сверху. Хотя акимат и пытался самостоятельно обеспечить некое позитивное информационное поле
Область – одна из старейших, с 1962 по 1992 год называлась Уральской, руководил ею с 1986 по 1993 год Нажмедин Искалиев – опытный аграрий, тяжеловес, который потом должен был стать министром, но ушел в Кокчетав. И как он описывает в своих мемуарах, уйти оттуда он был вынужден после "столкновения с мафией из минсельхоза".
В области его сменил Кабибулла Джакупов, строитель по образованию. Джакупов поставил рекорд, проработав акимом ЗКО почти 8 лет – с января 1993 года по декабрь 2000-го. Закончилась его карьера постом спикера мажилиса, а во власти его путь продолжили сыновья. Один из них, правда, недавно был арестован по делу холдинга "Байтерек", а второй работал в ЗКО. Время работы Джакупова в акимате, в котором он собрал сильную управленческую команду, область в столице тем не менее считалась несколько "застойной".

Сильные управленцы и протестное население
– Многие относили этот фактор к тогдашнему статусу ЗКО региона с "красным поясом", то есть с высоким процентом протестного населения.
- Одно время ходила байка, что в свое время в Астане решили подставить несколько акимов западных областей и добиться их отставки. Для этого в три акимата пришло негласное указание "для обеспечения демократии" снизить на президентских выборах 1999 года темпы агитационной работы. Атырауская и Мангистауская области темп действительно снизили, а Уральск рекомендации эти пропустил мимо ушей, в результате чего президент получил по области хороший процент голосов.
После этих выборов Джакупов проработал еще пару лет, а акимов Атырауской и Мангистауской областей действительно отправили в отставку
Но все-таки определенные скандалы в области были, поскольку в ней развита и промышленность, и сельское хозяйство, и топливно-энергетический комплекс. Кроме того, именно в ЗКО находится знаменитое Карачаганакское месторождение и знаменитый оборонный завод "Зенит", который сейчас выпускает корабли для наших, так сказать, военно-морских сил, и на котором руководство не менялось с 1989 года.
В регионе было немало проблем, связанных с развитием промышленного сектора, но худо-бедно с трудностями руководство области справлялись. Хотя периодически Астане казалось, что региону не хватает динамики.
– Она ее получила 4 мая 2016 года в виде земельных митингов.
– Ну да, регион достаточно протестный. Из местных выходцев – небезызвестный революционер Айнур Курманов, легендарный своими арестами по любому поводу и участник всех возможных митингов. Из политической элиты области вышел Петр Своик, бывший депутат и министр, оппозиционный политик, а ныне известный публицист. Немало и других известных имен.
В области бурлил в свое время и национальный вопрос. До 1991 года был знаменитый, едва не дошедший до столкновений конфликт между казачьими организациями и националистами. Митинг был урегулирован без пострадавших и жертв, причем выдержку в этом плане пришлось проявить не только руководству области, но и главам КГБ и МВД. Это уже при Джакупове вопрос постепенно сошел к минимуму.

Неспокойный Уральск не давал акимам расслабляться
– Область, по мнению Астаны, нуждалась в укреплении политической вертикали. И на пост акима был отправлен всем известный Крымбек Кушербаев, до того акимом не работавший, но имевший опыт работы и на районном уровне, и в аппарате правительства, и в администрации президента. Кушербаев – выходец из комсомольской школы, который в области развернулся, показал себя сильным политиком и организатором. Хотя, как обычно это бывает, привез с собой в регион из Алматы немало руководителей на посты заместителей акимов и акимов районов.
Кушербаев правил областью эффективно и жестко три года. К его работе высказывались определенные претензии. И хотя по многим проблемам команда Кушербаева определенный прогресс обеспечила, в области акима многие недолюбливали. Популярной была такая история. Когда в области остро встала проблема вакцинации, Крымбек Елеуович легко провел на эту тему международную конференцию, привозил зарубежных специалистов, организовал несколько симпозиумов международного значения.
В результате получил хорошие отзывы в прессе, но до самой вакцинации руки так и не дошли
После Кушербаева акимом стал Нургали Ашимов. Человек из столицы, долгое время занимавший пост замакима ЮКО, был вице-министром, потом тоже довольно долго работал в команде Умирзака Шукеева. Осенью 2003 года был отправлен акимом ЗКО, где проработал почти 4 года. Несмотря на то что Ашимов имел опыт работы в двух областях и в центре, а в скандалах уличен не был, в 2006 году был втянут в конфликт между силовиками, связанный с обвинениями акимата в коррупции. В итоге Ашимов уволил своего заместителя и заместителя акима Уральска, которые обвинили его в связях с криминалом. После массовых отставок позиции Нургали Садуакасовича как руководителя были сильно подорваны. Несмотря на это, Ашимов проработал еще год, после чего ушел в Шымкент, где сменил Шукеева, ушедшего в правительство.
Область досталась Бактыкоже Измухамбетову, уроженцу Атырауской области. Акимом он проработал 3,5 года, особой аллергии ни у кого не вызывал, хотя страсти при нем кипеть продолжали. Бактыкожа Салахатдинович старался работать спокойно, хотя один скандальчик все-таки пропустил – его советник Алпамыс Бектурганов обвинил шефа в коррупции, затем был уволен и получил год лишения свободы за клевету. Страсти в области кипели хотя и не так сильно, как в предыдущие годы, но Уральск обычно акимам спокойной жизни не давал.

Область образованных людей
– После того как Измухамбетов ушел вице-спикером мажилиса, область возглавил Нурлан Ногаев, который ранее работал в акимате заместителем акима. Ногаева также пытались обвинить в коррупции. Автором претензий стал президент строительной компании KSS building Барлык Мендыгазиев.
– ЗКО, судя по всему, единственный регион, где всех акимов обвиняли в коррупции?
– Практически всех. Понятно, что дыма без огня не бывает. Страсти по поводу тендеров кипят, регион все-таки славится активным развитием нефтегазовой сферы, в которой рулят нефтегазовые компании, как всемирно известные, так и не с самой прозрачной структурой собственности. Вокруг нефтегазовой инфраструктуры сконцентрированы большие строительные тендеры, подрядные работы. Понятно, что конкуренция в этой сфере достаточно жесткая, всем физически угодить невозможно. Как правило, и акимат, и министерство, и нацкомпании стараются угодить не всем поголовно, а тендеры отдают своим.
– По-моему, это проблема не только Уральска.
– Регион выпал лет 10 назад из числа доноров республиканского бюджета. Хотя считался одним из хорошо обеспеченных. И поскольку львиная доля налогов уходит в Астану, а работающие в регионе компании зарегистрированы либо в Астане, либо в Лондоне, либо еще где-нибудь, это не доставляет радости местным бюджетникам.
Как признался один из областных чиновников, значительная доля бюджета формируется за счет штрафов за экологические нарушения
С одной стороны, понятно, что экологическая ситуация в регионе далека от безоблачной, но вместе с тем идет кампания по штрафованию нарушителей, которая по сути формирует местный бюджет. Хотя можно было бы принять какую-то программу по модернизации всего этого неэкологичного хозяйства. К сожалению, такие вопросы у нас не являются приоритетными. А уж поскольку вопросами экологии у нас заведует Министерство энергетики, которое по большей части работу главных нарушителей экологии и курирует, речь об улучшении ситуации не идет.
Кроме всего прочего, Западный Казахстан – регион капризный. И капризы эти обусловлены высоким уровнем развития человеческого капитала
И сам регион давал сильные кадры в республику, и те предприятия, которые в нем работают, обеспечивают достаточно высокий уровень интеллектуального развития.
В области исторически сильно было развито высшее образование, область поставляла политическую и творческую элиту с дореволюционных времен. Народ грамотный и наблюдательный. Так что понятно, почему каждая ошибка акима фиксируется моментально, надолго в кулачках не задерживаясь. И выливается сразу либо в открытые письма, либо в прессу, либо в виде жалоб в Астану. Народ хорошо разбирается в перипетиях местной кадровой политики благодаря и местным экспертам. Уральский политолог Султанбек Султангалиев известен на уровне республики. И оппозиционные партии имеют влияние на электорат.

Алтай Кульгинов и его заместители
– Алтай Кульгинов производит впечатление человека, который не боится своей нынешней работы. Понятно, что в силу молодости, относительно небольшого опыта на госслужбе и фактора своей "неместности" аким сильно не выпячивает свои достижения. Но и от работы не отлынивает.
– Шымкентцы вообще никогда нигде не пропадали, так что у Кульгинова и этот фактор в козырях.
– Да, это тоже сказывается. С другой стороны, после Джакупова и Искалиева ротации в области шли достаточно часто. Искалиев сидел во главе региона больше 6 лет, а Джакупов – почти 8. После этого за следующие 17 лет в области сменилось 5 акимов. Конечно, многие хотели бы поставить рекорд предшественников, но дано это не всем
И по крайней мере у Кульгинова, который сумел обеспечить в регионе более-менее стабильную социально-экономическую ситуацию, перспективы дальнейшего карьерного роста очень даже не туманны.
– Как всегда, в числе заместителей акима мы видим неизвестных общественности людей.
– Первый замакима Арман Утегулов, много лет работавший в сельскохозяйственной сфере, замакима района, акимом, а затем ставший первым замакима области, за свой профессиональный путь уже наступил на всевозможные грабли. Так что вполне на своем месте.
Марат Токжанов – замакима по идеологической работе трудился в разных регионах, в том числе занимал посты в Алматы и Астане. С 2007 года работает в Западном Казахстане, так что необходимый опыт имеет.
Игорь Стексов, замакима по вопросам экономики, – представитель местной элиты. Работал в банковской системе и региональных филиалах Фонда "Даму". Один из немногих славян у власти.
Один из недавно назначенных заместителей акима Багдат Аязбаев хоть и алматинец, но в свое время дорос до поста председателя комитета лесного хозяйства и животного мира минсельхоза, которым руководил 2 года. Год назад был отправлен замакима ЗКО. Опыта работы в регионах не имеет, но в центре прошел достаточно высокие посты.
Бибигуль Конысбаева в местном акимате проработала очень долго, дошла до поста руководителя управления экономики и бюджетного планирования. А весной 2016 года стала заместителем акима.

Когда замы старше акима
– Трое заместителей были назначены после прихода самого акима.
– Здесь видно, что все люди опыт имеют, команда сбалансирована. Тем более, в регионы как правило стараются назначать кадры из местных. Национальный и гендерный паритет может быть и не совсем соблюдается, но никаких претензий к уровню профессионализма команды акима нет.
– Кроме Игоря Стексова все остальные заместители старше самого акима. Этот фактор в работе команды какую-то роль играет? Допустим, первый зам ему в дяди годится.
– Проблема не новая. Заместителю прорасти в первого руководителя сложно. Мы как-то уже говорили, что у нас акимов районов сотни, заместителей региональных акимов – восемь десятков. Значительное большинство из них работают долго, ветераны проблемы своих отраслей хорошо знают, но не имеют перспектив на самостоятельную работу.
А первым руководителем акимата или министерства зачастую становятся кадры, которые намного моложе. Либо приехавшие в регион или отрасль со стороны, быстро выдвинувшиеся где-то по объективным причинам, либо по субъективным.
Модель работы молодого руководителя с более опытными заместителями – не новая. Как правило, представители старшего поколения, имеющие солидный стаж работы на госслужбе, никоим образом стараются не подчеркивать превосходство своего жизненного опыта перед руководителем. Хороший руководитель, если будет нуждаться в таком опыте, сам будет его ценить.
А те, кто начинают объяснять, что-де ты мне, пацан, в сынки годишься, слушайся дядю, очень быстро оказываются либо на пенсии, либо на другой работе
Это вопрос этики взаимоотношений. К тому же, понятно, что акимов лично выбирает президент, а кадры отслеживает и администрация. А поскольку смена акимов районов и замакима области – прерогатива акима области, доводить до скандалов исключительно из-за возрастной разницы никто не хочет. Конечно, бывают такие руководители, которые в силу молодости несут откровенную пургу, с которой иногда хочется поспорить. Но даже и в этом случае не все себе позволяют поправлять ошибающегося бастыка.
У нас и в энергетике долгое время работали несколько ветеранов с советских времен, в то время как на руководящие посты профильных ведомств стали приходить молодые Аблязов, Каппаров и прочие чиновники. Специалисты стараются ценить свое время и силы, отдавая их не конфликтам с молодыми руководителями, а вопросам развития своих отраслей. И стараются этим опытом с первым руководителем делиться, если он в нем заинтересован.

Кульгинов и земельные митинги
– В 2016 году не прошло и двух месяцев с момента назначения Кульгинова акимом, как в Уральске произошли земельные митинги. Как ему удалось после этого остаться на своем месте? Почему президент не поменял акима на более опытного после этой истории?
– Уральск – регион один из протестных, и это известно давно. Понятно, что причина земельных митингов была не только в Земельном кодексе.
Если внимательно посмотреть на проблему, понятно, что события 4 мая были во многом спровоцированы общей ситуацией. Во-первых, только что без сучка и задоринки прошли парламентские выборы, не давшие никакой возможности людям выпустить пар. Во-вторых, прошла девальвация. В-третьих, люди устали от того, что Астана всегда считала приоритетом иностранных инвесторов, будь то реально иностранные или собственные оффшорные инвесторы, которые всегда имели право первой ночи на расположение столичных властей. В-четвертых, сыграл свою роль фактор чрезмерно политизированной у нас, но объективно нужной евразийской интеграции. В-пятых, для Западного Казахстана, области приграничной, очень важна взаимосвязь курсов рубля и тенге, колебания которых удовольствия в последние годы году никому не доставляли. В-шестых, нельзя забывать и о китайском факторе. Поскольку Казахстан привлекает огромное количество китайских инвестиций, продавая контрольные пакеты предприятий, зачастую стратегических, конечно у многих возникают вопросы, на каких условиях мы эти кредиты берем и как мы их будем отдавать? И разговоры по поводу обещанной китайцам на долгосрочную аренду земли в миллионы гектаров на многих действовали сильно.
А ведь на уровне регионов действительно шла подготовка разных китайских представителей, и такие переговоры велись. Это могло оказаться незамеченным столичной прессой, но региональная местные элиты и общественность прекрасно об этом были информированы.
Ну и в конце концов, любые валютные колебания, которые сказывались на ухудшении конъюнктуры и высвобождению большого количества рабочих мест, моментально сказывались на социально-экономическом самочувствии в регионе.
Так что мы имели дело с обыкновенными социальными протестами, которые исключительно благодаря усилиям отдельных товарищей окрасились в национал-патриотический цвет. Если бы в стране не проигрывала разъяснительная работа…
– За это должностями поплатились два министра!
– Да, было немало отставок. Но по сути, как правило, у нас все начинается и заканчивается наказанием виновных, а систему эффективной пропагандистской работы так и не выстраивают.
Так что на фоне того, что в Казахстане появляется все больше и больше неприкасаемых, которых не тронут при любых скандалах, не было никакого смысла увольнять Кульгинова из-за митингов через месяц после назначения, суть которых всем была ясна.