После длительных скандалов власти Киргизии готовятся заключить новый договор с владельцами золотого рудника Кумтор

Григорий Михайлов, 7 сентября 2017, 08:47 - REGNUM

Киргизские власти объявили о намерении подписать новый договор с компанией "Centerra Gold", ведущей разработку крупнейшего золотого рудника страны Кумтор.

Речь о судьбе крупнейшего в стране рудника, на котором добывается золото и, попутно, другие ценные металлы. Для понимания - ежегодный объем "желтого металла" на руднике составляет около 15?17 тонн. Экспорт золота генерирует значительную часть (30?50%) экспортной выручки Киргизии, а доля рудника в ВВП составляет около 6?7%.

"Скандалы, интриги, расследования"

20 лет, начиная с запуска, отношения между частной горнорудной компанией Centerra Gold с офисом в Канаде и руководством Киргизии складывались, мягко говоря, не самым лучшим образом. Местные власти, желая получать больше денег с рудника, неоднократно пересматривали уже подписанные Соглашения. Канадцы, вложившие в разработку более миллиарда долларов, условия соглашения менять не хотели, предлагая работать по-старому. Недовольство размерами отчислений от добычи золота выливались в претензии, иски, попытки национализации, силовую блокаду рудника.

Масла в огонь подливали протесты со стороны части местного населения, давление криминалитета, а также регулярные попытки использовать тему "Кумтора" оппозиционными политиками.

Ситуация вокруг рудника порождала громкие и продолжительные скандалы. Затянувшейся конфликт властей республики и менеджмента горнорудной кампании, метания руководства Киргизии, требовавшего то расторгнуть соглашение, то национализировать рудник, то создать вместо него совместное предприятие, привели к тому что рудник, несмотря на всю свою финансовую привлекательность, стал "токсичным" для имиджа Киргизии. Именно историю рудника стали вспомнить в первую очередь при анализе рисков инвестиций зарубежные бизнесмены.

Сильнее всего ситуация вокруг рудника обострилась в летом 2016 года. Тогда киргизское правительство подало несколько исков, требуя взыскать с компании 325 млн долларов. Все иски правительство, судившееся в киргизских судах, выиграло. Попутно Генпрокуратура возбудила уголовное дело. В бишкекском офисе компании провели обыск, документы изъяли, с менеджмента взяли подписки о невыезде (позже часть сотрудников регулярно приглашали на допросы). В местных СМИ прошла шумная PR кампания, в которой гражданам рассказывали "об инвесторах-грабителях". Горнорудчики, в свою очередь, обратились в арбитражный суд Гааги, требуя разобраться с происходящим. Пошли разговоры о том, что канадцы могут выставить ответные иски на сотни миллионов долларов.

Ситуация оказалась патовой. Спустя месяц скандал затих, а стороны вновь приступили к переговорам.

Что означает новый документ?

Предполагается, что новое соглашение обнулит все взаимные претензии и заложит основания для сотрудничества между государством и канадскими инвесторами на время, оставшееся до истощения рудника.

Похоже, что стороны пришли к компромиссу. При всем нежелании платить больше ранее обговоренного канадцы все-же пошли на уступки - взносы компании в бюджет Киргизии заметно выросли.

Разберемся подробнее: общая сумма исков, которую выставили власти Киргизии руднику в прошлом году, составила 325 млн долларов. Сравним ее с теми тратами, которые по новому соглашению дополнительно понесет владеющая Кумтором компания "Centerra Gold".

$50 млн компания направит на создание Фонда развития природы. Из этих денег планируется оплатитьь модернизацию и строительство новых современных очистных сооружений в акватории озера Иссык-Куль"

Ежегодный экологический платеж вырастет с $310 тыс. до $3 млн

$10 млн Центерра потратит на модернизацию Киргизии онкологического центра.

Трастовый фонд рекультивации будет увеличен с 37 до $69 млн. Средства фонда будут переведены из Европы в киргизские финансовые учреждения.

Предположительно, до истощения рудник должен проработать еще около 7 лет, соответственно дополнительные затраты по экологическому платежу составят (2,7*7) почти 19 млн долларов. Суммируем остальные затраты на фонд, онкологию и дополнительные вложения в трастовый фонд: 50 + 19 + 10 + 32 = 111 млн долларов.

Получившая сумма приблизительна, поскольку не учитывает возрастающие затраты компании на еще один пункт - Центерра взялась выполнить все рекомендации международной компании AMEC Earth and Environmental, которая в 2013-2014 годах проводила экспертизу рудника. Чтобы это сделать придется потратиться: 5 млн долларов потребуются на стабилизацию отвала пустых пород, 1?2 млн на дополнительную очистку воды, 1?5 на модернизацию подъездной дороги.

Также АМЕС говорила о необходимости укрепления опоры дамбы, установки системы раннего предупреждения о риске прорыва одного из озер, возможной модернизации отводных каналов и т.п. Ориентировочные затраты на последние пункты неизвестны, к тому же часть из рекомендации на руднике за 3 года уже выполнили.

Любопытно, что часть достигнутых договоренностей была предметом споров долгие годы. Тот же трастовый фонд рекультивации был создан в 1998 году. Причем деньги хранились в Европе, а к созданию самого фонда приложила руку корпорация "Ротшильд Траст Корпорейшн Лимитед". Позже киргизская сторона неоднократно безуспешно пыталась переместить средства фонда в один из киргизских банков.

Итак, если документ будет подписан, сумма дополнительных вложений Центерры составит более $111 млн. При этом в прошлом году киргизские власти в судах требовали от горняков $325 млн.

Насколько это сделка выгодна для Киргизии?

Да, Киргизия не получила все, что требовала. Спустя год требования к Центерре оказались примерно на 200 млн долларов и это заметная разница. Но есть и позитивные моменты:

Киргизия выходит из конфликта

Заявленные 325 млн Киргизия могла не получить. Суды и апелляции могли длиться годами.

Соглашение, если оно будет соблюдаться, может стать не только базой для дальнейшего сотрудничества по проекту Кумтор, но и важным признаком для прочих инвесторов, указывающим на готовность киргизских властей все-же договариваться, а не скандалить.

Почему договор заключается сейчас?

Решение заключить новый договор по проекту Кумтор именно сейчас возникло не случайно.

Совпало несколько факторов:

Наследие. До окончания президентских полномочий Алмазбеку Атамбаеву осталось чуть больше месяца. Политик, заканчивая свой срок, желает оставить наследство, которым мог бы гордиться. Прекращение многолетних споров вокруг золотого рудника и увеличение поступлений в бюджет украсит список его достижений.

Республике вновь нужны деньги. Бюджет Киргизии продолжает оставаться дефицитным, дополнительные деньги от рудника помогут частично заткнуть дыры в бюджете.

Выборы. В стране полным ходом идет предвыборная кампания. Заключение договора поможет отчитаться об успехе перед гражданами не только нынешнему президенту Киргизии, но и его преемнику - экс-премьер министру Сооронбаю Жээнбекову. Выгодный мир с Центеррой будет подан как достижение президента и всей его команды.

Как долго просуществует новый договор?

Учитывая опыт прошлых лет, можно констатировать - даже если новый договор и будет подписан, существует значительный риск того, что уже через некоторое время его содержание будет поставлено под сомнение. Возможно местные власти уже не будут трогать рудник - если нынешние договоренности (включая неофициальные) окажутся крепки, руднику остается продержать ровно один президентский срок. Через 6 лет, когда Киргизия будет выбирать следующего президента, Кумтор будет нечего терять - к этому моменту рудник должен завершать работу. Впрочем, можно сказать наверняка - сколько бы документов канадцы не подписывали, рудник останется в центре политической жизни страны.