деволюция в Соединенном Королевстве

Андрей Аганин

1. В Соединенном Королевстве деволюция (шотл. (или гэл.): fein-riaghlaidh, валл.: datganoli; ирл. Dilaru) относится к законодательному предоставлению полномочий от парламента Соединенного Королевства парламенту Шотландии (шотл. (или гэл.): Parlamaid na h-Alba; англо-шотл.: Scots Pairlament), Национальной ассамблее Уэльса (валл.: Cynulliad Cenedlaethol Cymru), Ассамблее Северной Ирландии (ирл.: Tionol Thuaisceart Eireann, ольст.-шотл.: Norlin Airlan Assemblie) и Лондонской ассамблее (London Assembly) и их ассоциированным исполнительным органам – Шотландскому правительству (шотл. (или гэл.): Riaghaltas na h-Alba; англо-шотл.: Scots Govrenment), Правительству Уэльса (валл.: Llywodraeth Cymru), Кабинету министров Северной Ирландии (ирл.: Feidhmeannas Thuaisceart Eireann) и в Англии, администрации Большого Лондона (Greater London Authority, GLA) и объединенным органам местного самоуправления (combined authorities).

Деволюция отличается от федерализма тем, что переданные полномочия органам публичной власти единиц административно-территориального деления (subnational authority) в конечном итоге формально находятся у центрального правительства, но исполняют эти переданные полномочия образованные органы публичной власти единиц административно-территориального деления, поэтому государство остается де-юре, унитарным государством. Законодательство, образующее парламенты или собрания с переданными полномочиями, может быть отменено или изменено центральным правительством таким же образом, как и любой другой закон, минуя процедуру изменения конституции.

2. Деволюция в Ирландии

Вопрос об ирландском самоуправлении был доминирующим политическим вопросом британской политики в конце XIX-го и начале XX-го века.

Ранее в XIX веке ирландские политики, такие как Даниэль О’Коннелл (Donall O Conaill), потребовали отмены Акта Союза 1800 года (Acts of Union 1800 (иногда ошибочно называемого единым Актом Союза 1801 года (Act of Union 1801))) и возвращения к двум отдельным королевствам и парламентам, объединенным только в личный союз монархов Великобритании и Ирландии. В отличие от этого, требования о самоуправлении призывали к автономии для Ирландии в Соединенном Королевстве, а вспомогательный Ирландский парламент должен был бы подчиняться власти парламента в Вестминстере. Этот вопрос был впервые представлен Ирландской парламентской партией (Irish Parliamentary Party/Pairti Parlaiminteach na hEireann; распространены были также короткие названия Ирландская партия или Партия гомруля (Home Rule Party/Pairti um Rialtas Duchais)) во главе с Исааком Баттом (Isaac Butt), Уильямом Шоу (William Shaw) и Чарльзом Стюартом Парнеллом (Charles Stewart Parnell/Cathal Stiubhard Parnell).

В течение четырех десятилетий в британский парламент были внесены на рассмотрение четыре ирландских законопроекта о самоуправлении (Irish Home Rule Bills):

1) в 1886 году премьер-министр Соединенного Королевства (Prime Minister of the United Kingdom) Уильям Юарт Гладстон (William Ewart Gladstone) представил первый законопроект о самоуправлении (Government of Ireland Bill 1886, обычно известный как Первый билль о самоуправлении (First Home Rule Bill)). После интенсивной оппозиции в Ольстере и ухода юнионистов (Unionists) из Либеральной партии (Liberal Party) Гладстона, законопроект был отклонен в Палате общин Соединенного Королевства (House of Commons; полное название – Почтенные общины Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в Парламенте (Honourable the Commons of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament assembled));

2) второй законопроект о самоуправлении (Government of Ireland Bill 1893, обычно известный как Второй билль о самоуправлении (Second Home Rule Bill)) был внесен в 1893 году премьер-министром Соединенного Королевства Гладстоном и передан в Палату общин Соединенного Королевства, но был там отклонен;

3) третий законопроект о самоуправлении (Акт об управлении Ирландией (Government of Ireland Act 1914), также известный как Акт о самоуправлении (Home Rule Act) или Третий билль об ирландском самоуправлении (Irish Third Home Rule Bill)) был внесен в 1912 году премьер-министром Соединенного Королевства Гербертом Генри Асквитом (Herbert Henry Asquith) на основе соглашения с Ирландской парламентской партией. После длительной парламентской борьбы были приняты положения Парламентского акта 1911 года (Parliament Act 1911), в соответствии с которыми Палата общин отменила вето Палаты лордов (House of Lords, полное название – Почтенные лорды, духовные и светские, Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии, собравшиеся в парламенте). Опять же, этот законопроект был отчаянно против Ольстерской юнионистской партии (или Юнионистской партии Ольстера, Ulster Unionist Party, UUP), которая подняла добровольцев Ольстера (Ulster Volunteers) и подписала Ольстерский договор (Ulster"s Solemn League and Covenant, полное название – Торжественная Лига и Пакт Ольстера), чтобы противостоять законопроекту, тем самым подняв призрак гражданской войны. Акт получил королевское согласие (с ограничениями в отношении Ольстера) вскоре после начала Первой мировой войны, но осуществление было приостановлено до окончания войны. Попытки осуществления потерпели неудачу в 1916 и 1917 годах, а последующая Война за независимость Ирландии (Cogadh na Saoirse, Cogadh Angla-Eireannach/Irish War of Independence, Tan War, Anglo-Irish War) (1919 – 1922 годы) привела к тому, что он никогда так и не вступил в силу;

4) четвертый законопроект о самоуправлении (Акт об управлении Ирландией (Government of Ireland Act 1920)) был внесен в 1920 году премьер-министром Соединенного Королевства Дэвидом Ллойдом Джорджем (David Lloyd George) и передан в обе палаты парламента и вступил в силу. Он разделил Ирландию на Северную Ирландию (шесть графств) и Южную Ирландию (двадцать шесть графств), каждая из которых имела свой собственный парламент и судебную систему, но также имела совместное ведение некоторых общих институтов. Этот закон был реализован в Северной Ирландии, где он служил основой деятельности ее правительства до приостановления его действия в 1972 году после вспышки Конфликта в Северной Ирландии (в английской историографии известного как Смута (Troubles/Na Triobloidi)). Парламент Южный Ирландии созывался только один раз и в 1922 году, согласно Англо-Ирландскому договору (Англо-Ирландский договор (An Conradh Angla-Eireannach, официальное название – Статьи соглашения по договору между Великобританией и Ирландией (Articles of Agreement for a Treaty Between Great Britain and Ireland)), Южная Ирландия стала Ирландским Свободным Государством (Saorstat Eireann/Irish Free State), доминионом в составе Британской империи, а в 1937 году была объявлена полностью суверенной.

3. Деволюция в Северной Ирландии

Самоуправление вступило в силу для Северной Ирландии в 1921 году в соответствии с законом 1920 года "Акт, обеспечивающий лучшее управление Ирландией" (Government of Ireland Act 1920, также известным как "Четвертый билль о самоуправлении" или, что менее точно, "Четвертый акт о самоуправлении"). Деятельность Парламента Северной Ирландии (Parliament of Northern Ireland), образованного в соответствии с этим законом, была приостановлена (сессия закончилась) 30 марта 1972 года из-за дестабилизации Северной Ирландии в начале Смуты в конце 1960-х годов. Эта мера последовала за эскалацией насилия со стороны государственных и полувоенных организаций после подавления требований гражданских прав со стороны католиков Северной Ирландии.

Парламент Северной Ирландии был упразднен Конституционным актом о Северной Ирландии 1973 года (Northern Ireland Constitution Act 1973), который получил королевское согласие 19 июля 1973 года. Ассамблея Северной Ирландии была избрана 28 июня 1973 года, а после Соглашения в Саннингдейле (Sunningdale Agreement), Исполнительный секретарь Ассамблеи Северной Ирландии (Executive of the 1974 Northern Ireland Assembly) был оформлен 1 января 1974 года. Он ушел в отставку 28 мая 1974 года из-за забастовки рабочего совета Ольстера (Ulster Workers" Council strike, UWC). Смута продолжалась.

Конституционная конвенция Северной Ирландии (Northern Ireland Constitutional Convention, NICC) (1975 – 1976 годы) и вторая Ассамблея Северной Ирландии (Northern Ireland Assembly) (1982 – 1986 годы) оказались безуспешными для восстановления деволюции. В отсутствие передачи полномочий и разделения власти правительство Соединенного Королевства (Her Majesty"s Government in the United Kingdom (HMG)) и правительство Ирландии (Rialtas na hEireann) официально согласились сотрудничать в сфере безопасности, правосудия и политического прогресса в Англо-Ирландском соглашении (Anglo-Irish Agreement), подписанном 15 ноября 1985 года. Дальнейший прогресс был достигнут после прекращения огня "Временной" Ирландской республиканской армией (Provisional Irish Republican Army, (PIRA)) в 1994 и 1997 годах.

Белфастское соглашение 1998 года (Comhaontu Bheal Feirste/Belfast Agreement, также известное как Соглашение Страстной Пятницы (Comhaontu Aoine Cheasta/Good Friday Agreement)) привело к созданию новой Ассамблеи Северной Ирландии, призванной объединить две общины (националистические и профсоюзные) для управления Северной Ирландией. Кроме того, возобновленная передача полномочий в Северной Ирландии была обусловлена ??сотрудничеством между недавно образованным Кабинетом министров Северной Ирландии (Northern Ireland Executive) и правительством Ирландии через новый всеирландский орган, Северно-Южный министерский совет (North/South Ministerial Council/An Chomhairle Aireachta Thuaidh-Theas/North South Meinisterlie Council, NSMC). Были также образованы Британско-Ирландский совет (British-Irish Council BIC), охватывающий целиком Британские острова, и Британско-Ирландская межправительственная конференция (British-Irish Intergovernmental Conference, BIIGC) (между британскими и ирландскими правительствами).

С 15 октября 2002 года деятельность Ассамблеи Северной Ирландии была приостановлена ??из-за разрушения мирного процесса в Северной Ирландии (Northern Ireland peace process), но 13 октября 2006 года Британское и Ирландское правительства объявили о Cоглашении в Сент-Эндрюсе (St Andrews Agreement/Comhaontu Chill Rimhinn/St Andra"s "Greement, St Andrew"s Greeance или St Andrae"s Greeance), "дорожной карте" для восстановления передачи полномочий Северной Ирландии. 26 марта 2007 года лидер Демократической партии юнионистов (Democratic Unionist Party, DUP) Иан Пейсли (Ian Richard Kyle Paisley) впервые встретился с лидером ряда ирландских политических организаций Шинн Фейн (Sinn Fein) Джерри Адамсом (Gearoid Mac Adhaimh) и вместе объявили, что правительство с переданными полномочиями вернется в Северную Ирландию. Исполнительная власть была восстановлена ??8 мая 2007 года. Несколько полномочий полиции и правосудия были переданы Ассамблее 12 апреля 2010 года.

Ассамблея Северной Ирландии созыва 2007 – 2011 годов (третья со времени Соглашения 1998 года) была распущена 24 марта 2011 года в рамках подготовки к выборам в Ассамблею Северной Ирландии, которые состоялись в четверг, 5 мая 2011 года, и она стала первой Ассамблеей после подписания Соглашения Страстной Пятницы, действовавшей полный срок. Пятая Ассамблея созвана в мае 2016 года. Эта Ассамблея была распущена 26 января 2017 года, а 2 марта 2017 года были проведены новые выборы в Ассамблею Северной Ирландии для сокращения численности ее членов.

4. Деволюция в Шотландии

С тех пор, как парламент Шотландии прервал свою деятельность в 1707 году в результате Актов об Унии (или Актов о Союзе (Acts of Union), Акт о Союзе с Шотландией (Union with Scotland Act 1706) принят в 1706 году Парламентом Англии (Parliament of England), а Акт о Союзе с Англией (Union with England Act) принят в 1707 году Парламентом Шотландии (Parliament of Scotland), отдельные лица и организации выступали за возрождение деятельности парламента Шотландии. Движение за самоуправление сначала приобрело конкретную форму в XIX веке, так как требования за него в Ирландии вызвали похожие (хотя и не такие широкие) требования в Шотландии. Национальная ассоциация по защите шотландских прав (National Association for the Vindication of Scottish Rights) была создана в 1853 году, организация, близкая к Юнионистской партии (Unionist Party/Buidheann na h-Aonachd/Unionist Pairty) и мотивированная стремлением уделить больше внимания шотландским проблемам в ответ на то, что, по их мнению, было неоправданным вниманием к Ирландии тогдашнего правительства Соединенного Королевства, сформированного Либеральной партией (Liberal Party). В 1871 году Уильям Юарт Гладстон заявил на собрании, состоявшемся в Абердине, что, если Ирландии будет предоставлено самоуправление, тогда такое самоуправление должно быть предоставлено и Шотландии. В 1913 году в парламент Соединенного Королевства (Parliament of the United Kingdom, обычно известный как UK Parliament или Британский Парламент (British Parliament)) был представлен законопроект о самоуправлении Шотландии (A Scottish home rule bill) правительстве, но законодательный процесс был прерван Первой мировой войной.

Требования к политическим изменениям в Шотландии резко изменились в 1920-х годах, когда шотландские националисты начали формировать различные организации. Национальная лига шотландцев (Scots National League, SNL) была создана в 1920 году для формирования Движения за независимость Шотландии (также Шотландская независимость, Шотландский сепаратизм, Шотландская сецессия (Scottish independence/Neo-eisimeileachd na h-Alba/Scots unthirldom), и это движение было заменено в 1928 году образованием Национальной партии Шотландии (National Party of Scotland, ШНП (NPS)), которая впоследствии стала Шотландской национальной партией (Scottish National Party/Partaidh Naiseanta na h-Alba/Scots Naitional Pairtie, SNP) в 1934 году. Сначала ШНП стремилась только к образованию Шотландской ассамблеи (Scottish assembly) с переданными полномочиями, но в 1942 году они изменили позицию, чтобы поддержать тотальную независимость. Это вызвало отставку Джона Маккормика (John MacDonald MacCormick) в ШНП, и он сформировал Ассоциацию Шотландского Соглашения (Scottish Covenant Association). Эта организация осуществила самый большой рывок к образованию Шотландской ассамблеи, собрав более двух миллионов подписей в конце 1940-х – начале 1950-х годов и привлекая поддержку от всего политического спектра. Однако без формальных связей с какой-либо из политических партий, которые она ослабила, передача полномочий и образование ассамблеи были политически отодвинуты на задний план.

В 1969 году правительство Соединенного Королевства, сформированное Лейбористской партией (Labour Party – Партия труда), во главе с Гарольдом Вильсоном (James Harold Wilson) образовало Королевскую комиссию по конституции (Royal Commission on the Constitution, также называется Комиссия Килбрандона (Kilbrandon Commission) (изначально Комиссия Кроутера (Crowther Commission)) или Доклад Килбрандона (Kilbrandon Report)), которая в 1973 году сообщила правительству Соединенного Королевства, сформированного Консервативной партией (Conservative Party, официально – Консервативная и юнионистская партия (Conservative and Unionist Party)), во главе с Эдвардом Хитом (Edward Richard George Heath). Комиссия рекомендовала образовать Шотландскую ассамблею с переданными полномочиями, но это предложение не было реализовано.

На всеобщих парламентских выборах в Соединенном Королевстве в октябре 1974 года (United Kingdom general election of October 1974) поддержка кандидатов от ШПН достигла 30 % с избранием 11 из них в парламент Соединенного Королевства. В 1978 году правительство Соединенного Королевства, сформированное Лейбористской партией, приняло Акт о Шотландии (Scotland Act 1978), который законодательно утвердил создание Шотландской ассамблеи, если шотландцы проголосуют за это решение на референдуме. Однако Лейбористская партия горестно раскололась по вопросу о деволюции (передаче полномочий). Поправка к Акту о Шотландии, предложенная лейбористским депутатом Джорджем Каннингемом (George Cunningham), который вскоре после этого перешел во вновь созданную Социал-демократическую партию (Social Democratic Party, СДП), установила требование о 40 % поддержке от общего числа избирателей, проголосовавших в пользу ассамблеи. Несмотря на официальную поддержку, значительное число членов лейбористов выступало против создания ассамблеи. Это разделение способствовало получению только узкого большинства "да", но не удалось достичь порога Каннингема в 40 %. В течение 18 лет правления правительств Соединенного Королевства, сформированных Консервативной партией, во главе с Маргарет Тэтчер (Margaret Hilda Thatcher), а затем и Джоном Мейджором (Sir John Major) осуществлялась политика сильного сопротивления любым предложениям о передаче полномочий Шотландии и Уэльсу.

В ответ на доминирование консерваторов, в 1989 году была создана Шотландская конституционная конвенция (Scottish Constitutional Convention, SCC), в состав которой вошли Лейбористская партия, партия "Либеральные демократы" (Liberal Democrats, Партия либеральных демократов – ПЛД (Lib Dems)) и Шотландская зеленая партия (Scottish Green Party/Partaidh Uaine na h-Alba/Scots Green Pairty), органы местной власти округов Шотландии и секции "Гражданская Шотландия", такие как Шотландский профсоюзный конгресс (Scottish Trades Union Congress, STUC), Федерация малого бизнеса (Small Business Federation) и Церковь Шотландии (Church of Scotland/Kirk o Scotland/Eaglais na h-Alba) и других крупных церквей в Шотландии. Ее цель состояла в том, чтобы разработать схему передачи полномочий поселения для Шотландии. ШНП решила воздержаться от участия в деятельности Шотландской конституционной конвенции, поскольку независимость не была конституционным вариантом, поддержанным конвенцией. Конвенция подготовила окончательный доклад в 1995 году.

В мае 1997 года правительство Соединенного Королевства, сформированного Лейбористской партией, во главе с Тони Блэром (Tony Blair, полное имя Энтони Чарлз Линтон Блэр (Anthony Charles Lynton Blair)) было сформировано с учетом предвыборных обещаний об образовании институтов с переданными полномочиями в Шотландии. В конце 1997 года был проведен референдум, по итогам которого голосовавшими была поддержана позиция "да". Недавно образованный парламент Шотландии (как результат Акта о Шотландии 1998 года (Scotland Act 1998/Scotland Act 1998)) обладает полномочиями вносить первичное законодательство во всех сферах политики, которые не являются "зарезервированными" для правительства и парламента Соединенного Королевства, таких как национальная оборона и международные дела.

Деволюция для Шотландии была оправдана на том основании, что она сделает правительство более представительным для жителей Шотландии. Утверждалось, что население Шотландии чувствует себя оторванным от правительства Соединенного Королевства (в основном из-за политики правления правительств Соединенного Королевства, сформированных Консервативной партией, во главе с Маргарет Тэтчер, а затем и Джоном Мейджором).

Референдум о независимости Шотландии от Соединенного Королевства 2014 года (A referendum on Scottish independence from the United Kingdom 18 September 2014) состоялся 18 сентября, при этом на референдуме потерпела поражение позиция сторонников независимости, за которую высказалось 44,7 % (да) и против – 55,3 % (нет). На всеобщих парламентских выборах в Соединенном Королевстве 2015 года (United Kingdom general election of 2015) ШНП получила 56 из 59 мест шотландских депутатов с 50 % от всех проголосовавших в Шотландии. Это означает, что ШПН заменила партию "Либеральные демократы" как третью по величине в Парламенте Соединенного Королевства.

На выборах в парламент Шотландии в 2016 году ШНП получила 63 места, что на 2 места меньше абсолютного большинства в нем, но осталась в правительстве на третий срок. Консервативная партия получила 31 место и впервые стала второй по величине партией в парламенте Шотландии. Лейбористская партия сократила свое представительство с 38 до 24 мест, заняв третье место. Шотландская зеленая партия получила 6 мест и обогнала либеральных демократов, которые имеют 5 мест в парламенте Шотландии.

После референдума о членстве Соединенного Королевства в Европейском Союзе (United Kingdom European Union membership referendum, известном внутри Соединенного Королевства как референдум о ЕС (EU referendum и the Brexit referendum)), где Шотландия и Северная Ирландия проголосовали за "остаться", а Англия и Уэльс проголосовали за "выйти" (что привело к 52 % голосованию за "выйти" по всему государству), парламент Шотландии проголосовал за второй референдум о независимости (a second referendum on Scottish independence), который состоится после того, как будут известны условия выхода Соединенного Королевства из Европейского Союза. Премьер-министр Соединенного Королевства и лидер Консервативной партии Тереза ??Мэй (Theresa Mary May) по сей день отклоняет эту просьбу, ссылаясь на необходимость сосредоточиться на переговорах по выходу из Европейского Союза (Brexit negotiations), а затем перенесла рассмотрение этого вопроса в парламенте Соединенного Королевства после проведения всеобщих парламентских выборах в Соединенном Королевстве в 2017 году (United Kingdom general election 2017), которые состоялись 8 июня 2017 года.

Подведение итогов всеобщих парламентских выборов в Соединенном Королевстве в 2017 году вернуло "подвешенный парламент", когда ни одна политическая партия (или блок союзных партий) не имеет абсолютного большинства мест в парламенте, из-за чего не имеет законного мандата на формирование правительства. В результате Консервативная партия Терезы Мэй вернулась в качестве правительства меньшинства через пакт с Демократической юнионистской партией (Democratic Unionist Party).

ШНП осталась третьей по величине партией в Палате общин Соединенного Королевства, но ее представительство было сокращено до 35 из 59 мест шотландских депутатов, причем с уменьшение общего количества мест на 21 по сравнению с предыдущими парламентскими выборами в Соединенном Королевстве в 2015 году, а также уменьшением полученного процента голосов от общего количества проголосовавших в Шотландии с 50,0 % в 2015 году до 36,9 %.

В свете результатов выборов действующий первый министр Шотландии (First minister of Scotland/Priomh Mhinistear na h-Alba/Heid Meinister o Scotland) Никола Стерджен (Nicola Ferguson Sturgeon) сделала заявление: "Несомненно, что вопрос о референдуме о независимости был фактором в этом результате выборов, но я думаю, что были и другие факторы в этом результате выборов".

Оппозиция идее проведения второго референдума о независимости стала одной из проблем, которые бывший депутат Энгус Робертсон (Angus Struan Carolus Robertson) и лидер Шотландской консервативной и юнионистской партии (Scottish Conservatives/Partaidh Toraidheach na h-Alba, официально – Scottish Conservative and Unionist Party, часть Консервативной партии в Соединенном Королевстве, которая действует в Шотландии) Рут Дэвидсон (Ruth Elizabeth Davidson) объясняют снижением поддержки ШНП.

5. Деволюция в Уэльсе

После законов в Актах об Уэльсе 1535 – 1542 годов (Laws in Wales Acts 1535 and 1542/Y Deddfau Cyfreithiau yng Nhgymru 1535 a 1542), Уэльс рассматривался юридически как часть Англии. Однако в течение более поздней части XIX века и начальной части XX века понятие отличительного валлийского государства приобрело доверие. В 1881 году был принят Акт воскресного закрытия (Уэльс) (Sunday Closing (Wales) Act 1881/Deddf Cau Tafarnau ar y Sul (Cymru) 1881), первый такой закон, касающийся исключительно Уэльса. Центральный валлийский совет (Central Welsh Board/ Corff Cenedlaethol i Gymru) был образован в 1896 году для проверки средних школ, созданных в соответствии с Актом о валлийском среднем образовании 1889 года (Welsh Intermediate Education Act 1889/Deddf Addysg Ganolradd Cymru 1889), и в 1907 году был образован отдельный Валлийский департамент Совета по образованию (Welsh Department of the Board of Education/Adran y Bwrdd Addysg Gymraeg). В 1912 году был образован Сельскохозяйственный совет Уэльса (Agricultural Council for Wales/Cyngor Amaethyddol Cymru), а Министерство сельского хозяйства и рыболовства (Ministry of Agriculture and Fisheries/Y Weinyddiaeth Amaethyddiaeth a Physgodfeydd) имело свое собственное Валлийское управление (Welsh Office/ Swyddfa Gymreig) с 1919 года.

Несмотря на неудачу популярных политических движений, таких как Молодой Уэльс (Cymru Fydd), был создан ряд институтов, таких как Национальный уэльсский эйстетвод (эйстетвод – валлийский музыкально-литературный фестиваль с элементами соревнования, Eisteddfod Genedlaethol Cymru) (1861 год), Уэльсский университет (Prifysgol Cymru) (1893 год), Национальная уэльсская библиотека (Llyfrgell Genedlaethol Cymru) (1911 год) и Валлийская гвардия (Gwarchodlu Cymreig) (1915 год). Кампания за ликвидацию Англиканской церкви в Уэльсе (Anglican Church in Wales/Eglwys Anglicanaidd yng Nghymru), достигнутая в результате принятия Акта о Валлийской церкви 1914 года (Welsh Church Act 1914/Deddf yr Eglwys Gymreig 1914), также была существенной в развитии валлийского политического самосознания. Plaid Cymru – Партия Уэльса (Plaid Cymru) была сформирована в 1925 году с целью обеспечения безопасности валлийскоговорящего Уэльса, но изначально ее рост был медленным, и она получила несколько голосов на парламентских выборах.

В 1949 году был образован Совет Уэльса и Монмутшира (Council for Wales and Monmouthshire/Cyngor Cymru a Mynwy) для "обеспечения правильного информирования правительства о влиянии деятельности правительства на общую жизнь народа Уэльса" ("ensure the government is adequately informed of the impact of government activities on the general life of the people of Wales"). В совете было 27 членов, назначаемых органами местной власти округов Уэльса, Уэльсским университетом, Национальным уэльским эйстетводом и Уэльсской правительственной туристической командой "Посетите Уэльс" (которая является частью отдела туризма и маркетинга в Департаменте экономики, науки и транспорта (Croeso Cymru); по другим данным – в рамках Департамента по делам наследия для содействия валлийскому туризму и помощи индустрии туризма, или даже Уэльсским советом по туризму). Межпартийная парламентская кампания в Уэльсе в начале 1950-х годов поддерживалась рядом депутатов Лейбористской партии, главным образом, из более валлийскоговорящих округов, вместе с Либеральной партией и Plaid Cymru – Партией Уэльса. В 1951 году была образована должность министра по делам валлийским делам (post of Minister of Welsh Affairs/bost y Gweinidog Materion Cymreig), а в 1964 году были образованы должность Государственного секретаря Уэльса (Her Majesty"s Principal Secretary of State for Wales/Ysgrifennydd Gwladol Cymru) и Уэльсское управление (Welsh Office/Swyddfa Gymreig), что привело к упразднению Совета Уэльса и Монмутшира.

Постепенное лейбористские поглощение отличительного валлийского государства было, возможно, катализировано в 1966 году, когда 14 июля 1966 года президент Plaid Cymru – Партии Уэльса Гвинвор Эванс (Richard Gwynfor Evans) выиграл выборы в избирательном округе Кармартен. Эти выборы были обусловлены смертью депутата парламента Соединенного Королевства от Лейбористской партии Меган Ллойд Джордж (Megan Lloyd George), младшего ребенка бывшего премьер-министра Соединенного Королевства и единственного валлийца на этом посту Дэвида Ллойда Джорджа (David Lloyd George). Победа в избирательном округе Кармартен президента Plaid Cymru – Партии Уэльса Гвинвора Эванса в избирательном округе Кармартен была важным моментом для валлийского национализма, а также была частью более широкого процесса по отношению к валлийской деволюции, что в конечном итоге привело к образованию Национальной ассамблеи Уэльса в 1999 году. В ответ на появление Plaid Cymru – Партии Уэльса и Шотландской национальной партии (ШНП) правительство Соединенного Королевства, сформированное Лейбористской партией, во главе с Гарольдом Вильсоном образовало Королевскую комиссию по конституции (Комиссию Килбрандона) для расследования конституционных соглашений Соединенного Королевства в 1969 году. Правительство Соединенного Королевства, сформированное Лейбористской партией в 1974 – 1979 годах, предложило Валлийскую Ассамблею параллельно с ее предложениями относительно Шотландии. Они были отклонены избирателями на референдуме в Уэльсе в 1979 году (Welsh referendum of 1979/Referendwm Datganoli i Gymru ar y 1 Mawrth 1979) с 956 330 голосами "против", по сравнению с 243 048 – "за".

В мае 1997 года правительство Соединенного Королевства, сформированное Лейбористской партией, во главе с Тони Блэром было избрано с обещанием образовать ассамблею с переданными полномочиями в Уэльсе; референдум о деволюции в Уэльсе 1997 года (Welsh devolution referendum of 1997/Refferendwm datganoli i Gymru yn 1997) привел к голосованию "да". Национальная ассамблея Уэльса, как следствие Акта об управлении Уэльсом (Government of Wales Act 1998/Deddf Llywodraeth Cymru 1998), обладает полномочиями определять, как расходуется и управляется государственный бюджет Уэльса. За Актом об управлении Уэльсом 1998 года последовал Акт об управлении Уэльсом 2006 года (Government of Wales Act 2006/Deddf Llywodraeth Cymru 2006), который образовал исполнительный орган, правительство Уэльса (Llywodraeth Cymru), отдельно от законодательной власти, Национальной ассамблеи Уэльса. Он также предоставил Национальной ассамблеи Уэльса некоторые ограниченные законодательные полномочия.

В Уэльсе референдум о деволюции в Уэльсе 1997 года был только ограниченным, и большинство избирателей отказались от деволюции во всех округах, граничащих с Англией, а также с Кардиффом (Cardiff/Caerdydd) и Пембрукширом (Pembrokeshire/Sir Benfro). Тем не менее, все недавние опросы общественного мнения свидетельствуют о растущем уровне поддержки дальнейшей деволюции, с поддержкой некоторых видов налогообложения, которые сейчас являются основными, и уменьшении поддержки для упразднения Ассамблеи.

На референдуме о полномочиях Национальной ассамблеи Уэльса 2011 года (Welsh devolution referendum on law-making powers 2011/Refferendwm ar bwerau Cynulliad Cenedlaethol Cymru 2011, также известного как референдум о законодательных полномочиях Национальной ассамблеи Уэльса 2011 года (Referendum on the law-making powers of the National Assembly for Wales 2011/ Refferendwm ar bwerau deddfu Cynulliad Cenedlaethol Cymru 2011) в Уэльсе увидели большинство из 21 органов местной власти округов Уэльса плюс 1 приняли участие голосовании в пользу принятия Национальной ассамблеей Уэльса больших законодательных полномочий, передаваемых от парламента Соединенного Королевства. Явка составила 35,4 % с 517 132 голосами, поданными "за" (63,49 %), а также 297 380 голосами (36,51 %) – против увеличения законодательных полномочий.

Комиссия по деволюции в Уэльсе (Commission on Devolution in Wales/Comisiwn ar Ddatganoli yng Nghymru) была создана в октябре 2011 года для рассмотрения вопроса о дальнейшей передаче полномочий из Лондона. Комиссия опубликовала отчет о передаче финансовых полномочий в ноябре 2012 года и отчет о передаче законодательных полномочий в марте 2014 года. Налогово-бюджетные рекомендации легли в основу Акта об Уэльсе 2014 года (Wales Act 2014/Deddf Cymru 2014), в то время как большинство законодательных рекомендаций были введены в Акт об Уэльсе 2017 года (Wales Act 2017/Deddf Cymru 2017).

6. Деволюция в Англии

Англия – единственная страна Соединенного Королевства, которая не имеет парламента или ассамблеи с переданными полномочиями, а английские дела решаются парламентом Соединенного Королевства. Деволюция для Англии была предложена в 1912 году членом парламента Соединенного Королевства от избирательного округа Данди Уинстоном Черчиллем (Sir Winston Leonard Spencer-Churchill) в рамках обсуждения вопроса о самоуправлении Ирландии. В своем выступлении в Данди 12 сентября Черчилль предложил, чтобы управление Англией (government of England) было разделено между региональными парламентами, причем власть передавалась в такие регионы, как Ланкашир (Lancashire), Йоркшир (Yorkshire), Мидлендс (Midlands) и Лондон (London), в рамках федеральной системы управления.

Разделение Англии на провинции или регионы было исследовано несколькими королевскими комиссиями после Второй мировой войны. В Докладе Редклиффа-Мода (Redcliffe-Maud Report) 1969 года предлагалось передать власть от центрального правительства восьми провинциям в Англии. В 1973 году Королевская комиссия по конституции предложила образовать восемь английских назначенных региональных ассамблей с консультативной ролью; хотя в докладе не было предложено рекомендовать законодательную деволюцию (передачу полномочий) Англии, меньшинство из подписавших лиц написало меморандум о несогласии, в котором были выдвинуты предложения о деволюции (передаче полномочий) избранным ассамблеям для Шотландии, Уэльса и пяти региональных ассамблей в Англии.

В апреле 1994 года правительство Соединенного Королевства, сформированное Консервативной партией, во главе с Джоном Мейджором создало набор из десяти правительственных ведомств (Government Offices for the English Regions, GOs) для Англии для координации центральных правительственных департаментов на провинциальном уровне. Английские агентства регионального развития (regional development agencies, RDAs) были образованы в 1998 году при правительстве Соединенного Королевства, сформированного Лейбористской партией, во главе с Тони Блэром для содействия экономическому росту вокруг Англии. Эти агентства были поддержаны набором из восьми вновь образованных региональных ассамблей (regional assembly) или палат (regional chambers). Эти органы не были непосредственно избраны, но члены были назначены органами местной власти и группами местных интересов.

Английские региональные ассамблеи (English Regional Assemblies) были упразднены в период с 2008 года по 2010 год, но были сделаны предложения об их замене. После деволюции (передачи полномочий) Шотландии, Уэльсу и Северной Ирландии в 1998 году правительство предложило аналогичную децентрализацию власти в Англии. После референдума об администрации Большого Лондона 1998 года (Greater London Authority referendum of 1998) был образован непосредственно избранный административный орган для Большого Лондона, администрация Большого Лондона. Предложения о передаче политической власти полностью избранным органам – Английским региональным ассамблеям – были вынесены на всеобщее голосование на референдум по деволюции Северной Англии 2004 года (North East England devolution referendum 2004). Первоначально были запланированы три референдума, но после решительного отказа от планов избирателей в Северо-Восточной Англии (North East England) дальнейшие референдумы были отменены. Хотя переход к английской региональной деволюции (English regional devolution) был отменен, регионы Англии (Regions, или Government Office Regions) продолжают использоваться в некоторых правительственных административных функциях.

Были выдвинуты предложения о создании единого английского парламента с переданными полномочиями (devolved English parliament or assembly) для управления делами Англии в целом. Это поддержали такие группы, как "Английское Содружество" (English Commonwealth), английская националистическая политическая партия "Английские демократы" (English Democrats) и "Кампания за английский парламент" (Campaign for an English Parliament, CEP), а также Шотландская национальная партия и Plaid Cymru –Партия Уэльса, которые обе высказались в поддержку большей автономии для каждой из четырех коренных наций, в то время как в конечном итоге, стремясь к роспуску Союза (Union). Без своего собственного парламента с переданными полномочиями Англия по-прежнему продолжает регулироваться и законодательно закрепляться правительством Соединенного Королевства и парламентом Соединенного Королевства, что порождает вопрос Западного Лотиана (West Lothian question, также известный как Английский вопрос (English question)). Этот вопрос касается того факта, что по вопросам передачи полномочий, шотландские депутаты продолжают помогать в принятии законов, которые применяются только в Англии, хотя ни один английский депутат не может принимать законы по тем же вопросам для Шотландии. После референдум о независимости Шотландии от Соединенного Королевства 2014 года было проведено более широкое обсуждение вопроса о том, что Соединенное Королевство принимает федеративную систему, в которой каждая из четырех коренных наций, имеющих собственные, равные законодательные органы с переданными полномочиями и правотворчеством.

В первые пять лет передачи полномочий Шотландии и Уэльсу, поддержка в Англии идее образования английского парламента была низкой на уровне от 16 до 19 процентов. В то время как опрос общественного мнения в 2007 году показал, что 61 процент будет поддерживать такой парламент, если он будет образован, доклад, основанный на британском обзоре социальных отношений (British Social Attitudes Survey, BSA), опубликованный в декабре 2010 года, показывает, что только 29 процентов людей в Англии поддерживают создание английского парламента, хотя эта цифра возросла с 17 % в 2007 году. Джон Кертис (John Kevin Curtice) утверждает, что предварительные признаки усиления поддержки английского парламента могут представлять собой "форму английского национализма, ... начинающего появляться среди широкой общественности". Кришан Кумар (Krishan Kumar), однако, отмечает, что поддержка мер по обеспечению того, чтобы только английские депутаты могли голосовать по законодательству, которое применяется только в Англии, как правило, выше, чем для образования английского парламента, хотя поддержка обоих вопросов варьируется в зависимости от сроков проведения опроса и формулировки вопроса.

В сентябре 2011 года было объявлено, что правительство Соединенного Королевства должно было создать комиссию для изучения вопроса Западного Лотиана. В январе 2012 года было объявлено, что эта комиссия из шести членов будет называться Комиссией по последствиям передачи полномочий Палате общин (Commission on the consequences of devolution for the House of Commons), будет возглавляться бывшим исполнительным директором Палаты общин (Clerk of the House of Commons) сэром Уильямом Маккеем (Sir William McKay) и будет иметь одного члена от каждой из стран с переданными полномочиями. Комиссия Маккея (McKay Commission) доложила в марте 2013 года.

7. Голосование за Закон о деволюции в Англии

22 октября 2015 года Палата общин проголосовала за внедрение системы "английских голосов за английские законы" 312 голосами против 270 после четырех часов напряженных обсуждений. Поправки к предлагаемым постоянным поручениям, выдвинутым как лейбористами, так и либеральными демократами, были отклонены. Парламентарии Шотландской национальной партии критиковали меры, заявляя, что законопроект сделает шотландских депутатов "гражданами второго сорта" ("second class citizens"). В соответствии с новыми процедурами, если Спикер Палаты общин (Speaker of the House of Commons) определяет, может ли предлагаемый законопроект или уставный инструмент (statutory instrument, SI) влиять исключительно на Англию, Англию и Уэльс или Англию, Уэльс и Северную Ирландию, тогда законодательное согласие должно быть получено через Законодательный большой комитет (Legislative Grand Committee). Этот процесс будет выполнен во втором чтении законопроекта или инструмента и в настоящее время проходит пробный период, как попытка ответить на вопрос Западного Лотиана.

8. Деволюция в Большом Лондоне

В Англии региональная деволюция распространяется только на Лондон, где администрация Большого Лондона обладают бо?льшими полномочиями, чем другие органы местной власти.

9. Деволюция в Корнуолле

Существует движение, которое поддерживает деволюцию в Корнуолле (Movement to support devolution in Cornwall). Законотворческая Корнуолльская ассамблея (Cornish Assembly/Senedh Kernow) является партийной политикой для партий "Либеральные демократы", "Сыны Корнуолла" (Mebyon Kernow – The Party for Cornwall/Mebyon Kernow, MK) и "Зеленая партия Англии и Уэльса" (или "Партия зеленых Англии и Уэльса" (Green Party of England and Wales). В 2001 году была создана Корнуолльская конституционная конвенция (Cornish Constitutional Convention/Senedh Kernow, CCC), целью которой было создание Корнуолльской ассамблеи. Несколько либеральных демократов из Корнуолла – членов парламента Соединенного Королевства, таких как Эндрю Джордж (Andrew Henry George), Дэниел Роджерсон (Daniel John Rogerson) и бывший депутат Мэтью Тейлор (Matthew Owen John Taylor), являются сильными сторонниками деволюции Корнуолла.

12 декабря 2001 года Корнуолльская конституционная конвенция и партия "Сыны Корнуолла" подали петицию от имени 50 тысяч человек, поддерживающую деволюцию в Корнуолле в официальную резиденцию лорда-казначея, который с 1905 года является также Премьер-министром Соединенного Королевства. Это было более чем 10 % избирателей Корнуолла, цифра, заявленная правительством Соединенного Королевства, была критерием для проведения референдума по этому вопросу. В декабре 2007 года лидер Корнуолльского совета (Cornwall Council/Konsel Kernow) Дэвид Уэлли (David Whalley) заявил, что "в путешествии на Корнуолльскую ассамблею есть что-то неизбежное" ("There is something inevitable about the journey to a Cornish Assembly").

Опрос, проведенный агентством опросов и маркетинговых исследований с британским происхождением "Сервейшн ЛТД" (Survation LTD) для Университета Эксетера (The University of Exeter) в ноябре 2014 года, показал, что 60 % выступают за передачу полномочий от парламента Соединенного Королевства в Корнуолльскую ассамблею, против которой – только 19 %, а 49 % – за создание Корнуолльской ассамблеи, 31 % – против.

В январе 2015 года лейбористский теневой канцлер казначейства (Shadow Chancellor of the Exchequer) обещал провести принятие акта об Корнуолльской ассамблее в следующем парламенте, если будут избраны лейбористы. Эд Блллз (Edward Michael Balls) сделал это заявление во время посещения Корнуолльского колледжа (Cornwall College/Kollji Kernow) в Камборне (Camborne/Kammbronn), и это означает поворот в политике для Лейбористской партии, которая в правительстве Соединенного Королевства до 2010 года проголосовала против законопроекта об управлении Корнуоллом 2008 – 2009 годов (Government of Cornwall Bill 2008 – 2009).

10. Деволюция в Йоркшире

Движение за деволюцию Йоркшира (Yorkshire Devolution Movement) – это ни одна партия и ни одна групповая партийная кампания, а Партия Йоркшира (Yorkshire Party (ранее – партия "Йоркшир первый" (Yorkshire First)) – политическая партия. Обе кампании за деволюцию в Йоркшир, крупнейшее в Соединенном Королевстве историческое графство, расположенное в северо-восточной Англии, части Соединенного Королевства, в прошлом – часть королевства северных англов Нортумбрия, население которого составляет 5,4 млн. человек, подобно Шотландии, и экономика которого примерно вдвое больше, чем в Уэльсе. Аргументы за деволюцию (передачу полномочий) в Йоркшир сосредоточены на этом регионе как историко-культурном регионе или даже нации, отдельной от Англии, жители которой имеют общие черты. На выборах в Европейский парламент 2014 года голоса, поданные за партия "Йоркшир первый" достиг 1,47 % от голосовавших (19 017 голосов).

11. Деволюция в Северной Англии в целом

Северная партия (Northern Party) стремится создать региональное правительство для Северной Англии (Northern England или Севера Англии (North of England), или известного просто как Север (North)), охватывающее шесть исторических графств региона. Кампания направлена на создание Северного правительства (Northern Government) с налоговыми полномочиями и ответственностью за сферы политики, включая экономическое развитие, образование, здравоохранение, полицейскую деятельность и службы неотложной помощи. В 2004 году состоялся референдум о деволюции для Северо-Восточной Англии (North East England), в котором предложение о деволюции была отвергнуто 78 % проголосовавших, "за" – только 22 %.

12. Деволюция на Коронных землях (или в Коронных владениях (Crown Dependencies))

Законодательным органам на Коронных землях не передаются полномочия, поскольку их происхождение предшествует образованию Соединенного Королевства и их привязанности к Короне (Crown, также Британской короне (British Crown)), а Коронные земли не являются частью Соединенного Королевства. Тем не менее, Соединенное Королевство пересмотрело свои официальные отношения с Коронными землями с конца XX века.

Коронные земли – это владения Короны, в отличие от заморских территорий (overseas territories) или колоний (colonies) Соединенного Королевства. Они состоят из Нормандских островов (Channel Islands/iles Anglo-Normandes, iles de la Manche/Iles d"la Manche) бейливика Джерси (bailiwick Jersey/Jersey/Jerri) и бейливика Гернси (bailiwick Guernsey), а также острова Мэн (Isle of Man/Ellan Vannin) в Ирландском море (Irish Sea/ Muir Eireann/An Mhuir Mheann/Y Keayn Yernagh/Erse Sea/Muir Eireann/Airish Sea/Mor Iwerddon).

На протяжении нескольких сотен лет каждое из них имело свой отдельный законодательный орган, правительственную и судебную систему. Однако, как владения Короны, они не являются суверенными государствами в своем собственном праве, и правительство Соединенного Королевства несет ответственность за общее благое управление островами и представляет собой острова в международном праве. Акты парламента Соединенного Королевства обычно распространяются только на острова только с их конкретного согласия. Каждый из островов представлен в Британско-Ирландском совете.

Лорд-канцлер (Lord Chancellor, формально – Лорд Верховный канцлер Соединенного Королевства (Lord High Chancellor of Great Britain), должность в правительстве Соединенного Королевства, отвечает за отношения между правительством и Нормандскими островами. Все территориальные законы (или изолированное законодательство) должны быть одобрены Королевой в Совете (Queen-in-Council или King-in-Council, монарх, осуществляющий исполнительную власть, обычно утверждает приказы в присутствии исполнительного совета государства), и Лорд-канцлер несут ответственность за предложение законодательства о Ее Величества Почтеннейшем Тайном совете (Her Majesty"s Most Honourable Privy Council, обычно известный просто как Тайный совет (Privy Council)). Он может отказаться предлагать территориальные законы (или изолированное законодательство) или может предложить его для Королевского одобрения.

В 2007 – 2008 годах каждая Коронная земля и Соединенное Королевство подписали соглашения, которые устанавливали рамки для развития международной идентичности каждой Коронной земли. Среди пунктов, разъясненных в соглашениях, было то, что:

Соединенное Королевство не имеет демократической подотчетности в и для Коронных земель, которые управляются их собственными демократически избранными ассамблеями;

Соединенное Королевство не будет действовать на международном уровне от имени Коронных земель без предварительной консультации;

каждая Коронная земля имеет международную идентичность, отличную от идентичности соединенного Королевства;

Соединенное Королевство поддерживает принцип устройства каждой Коронной земли, дальше развивающего свою международную идентичность;

Соединенное Королевство признает, что интересы каждой Коронной земли могут отличаться от интересов Соединенного Королевства, и Соединенное Королевство будет стремиться представлять любые различные интересы при действии в международном качестве; и

Соединенное Королевство и каждая Коронная земля будут работать вместе для разрешения или выяснения любых различий, которые могут возникнуть между их соответствующими интересами.

Джерси переместился дальше, чем две других Коронных земли, утверждая свою автономию от Соединенного Королевства. В преамбуле к Закону о Штатах Джерси 2005 года (States of Jersey Law 2005) говорится, что "признано, что Джерси обладает автономным потенциалом во внутренних делах" и "также признается, что Джерси привлекает все большее участие в вопросах международной политики". В июле 2005 года Комитет по политике и ресурсам (Policy and Resources Committee) Штатов Джерси (Etats de Jersey/The States of Jersey, Штаты Джерси – парламент Джерси) образовал Группу конституционного пересмотра (Constitutional Review Group) под председательством сэра Филипа Бейлхаша (Sir Philip Martin Bailhache) с кругом ведения "для проведения обзора и оценки потенциальных преимуществ и недостатков для Джерси в поисках независимости от Соединенного Королевства или другие поэтапные изменения в конституционных отношениях, сохраняя при этом Королеву как Главу государства". "Второй промежуточный отчет" Группы (Group"s "Second Interim Report") был представлен Штатам Джерси Советом министров (Council of Ministers) в июне 2008 года. В январе 2011 года некто из Совета министров Джерси (Jersey"s Council of Ministers) впервые был назначен ответственным за внешние отношения и часто описывается как островной "министр" (island"s "minister"). Однако предложения о независимости Джерси не получили значительной политической или народной поддержки. В октябре 2012 года Совет министров издал "Единую политику в отношении внешних сношений" ("Common policy for external relations"), в которой изложены ряд принципов ведения внешних сношений в соответствии с существующими обязательствами и соглашениями. В этом документе отмечается, что Джерси "является самоуправляющейся демократической страной с властью самоопределения" ("is a self-governing, democratic country with the power of self-determination") и "что государственная политика заключается не в том, чтобы добиваться независимости от Соединенного Королевства, а скорее в том, чтобы обеспечить готовность Джерси к этому, если сделать это будет в наилучших интересах островитян" ("that it is not Government policy to seek independence from the United Kingdom, but rather to ensure that Jersey is prepared if it were in the best interests of Islanders to do so"). На основе установленных принципов Совет министров принял решение "обеспечить, чтобы Джерси был подготовлен к внешним изменениям, которые могут повлиять на официальные отношения острова с Соединенным Королевством и/или Европейским Союзом" ("ensure that Jersey is prepared for external change that may affect the Island’s formal relationship with the United Kingdom and/or European Union").

В Гернси также имели место публичные обсуждения вопроса о возможности независимости. В 2009 году, однако, официальная группа пришла к временному мнению о том, что стать карликовым государством (microstate) будет нежелательным, и оно не будет поддержано Главным министром Гернси (Chief Minister of Guernsey).

В 2010 году правительства Джерси и Гернси совместно создали должность директора европейских дел (director of European affairs), базирующегося в Брюсселе, для представления интересов островов директивным органам Европейского союза (European Union policy-makers).

С 2010 года Лейтенант-губернатор (Lieutenant Governors/Lieutenant-gouverneur, также Lieutenant-governor или Vice governor) каждой Коронной земли рекомендуется Короне группой в каждой соответствующей Коронной земле; это заменило предыдущую систему назначений, проводимых Короной по рекомендации министров Соединенного Королевства (UK ministers).

13. Компетенции администраций, образованных в результате деволюции

Северная Ирландия, Шотландия и Уэльс пользуются различными уровнями законодательной, административной и бюджетной автономии. Ниже в таблице показаны сферы и степень автономии и бюджетной независимости. Слова "Исключительное право" означает, что администрация самоуправления обладает исключительными полномочиями в этой сфере политики. Слова "Совместное ведение" означают, что некоторые сферы политики в конкретной области не находятся под контролем администрации самоуправления. Например, хотя полицейское и уголовное право может быть компетенцией правительства Шотландии, правительство Соединенного Королевства по-прежнему несет ответственность за борьбу с терроризмом и координирует серьезные преступления через Национальное агентство по борьбе с преступностью (National Crime Agency, NCA).

*Формула Барнетта (Barnett formula) – механизм, используемый министерством финансов (Казначейством) Соединенного Королевства для автоматического регулирования объемов финансирования общественно-государственных расходов деволюционных регионов (административно-политических частей Соединенного Королевства, в которых в рамках процесса деволюции были созданы автономные институты власти) – Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса, при изменении объемов финансирования государственных услуг в Англии, в Англии и Уэльсе, либо на всей территории Соединенного Королевства.

Формула подвергается постоянной критике. Основные причины критики – несправедливость формулы, то, что она не учитывает реальные потребности в финансировании, непрозрачность, недостаточная эффективность.

Согласно формуле Барнетта, изменения в распределении финансирования общественно-государственных расходов для Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса определяют три фактора:

1) величина изменений запланированных расходов в министерствах правительства Соединенного Королевства;

2) степень сопоставимости соответствующих министерских программ Соединенного Королевства и работ, осуществляемых органами публичной власти деволюционных регионов;

3) доля населения каждого деволюционного региона относительно численности населения Англии, Англии и Уэльса или Соединенного Королевства (в зависимости от конкретного случая).