Парламент Киргизии денонсировал соглашение с Казахстаном в рамках Евразийского союза

Сергей Аксенов

Материал комментируют:

Владимир Лепехин

Политическая трещина между Киргизией и Казахстаном продолжает расширяться. После заочного конфликта лидеров двух стран под удар поставлена дальнейшая евразийская экономическая интеграция. Происходящее может коснуться и России, как участника и бенефициара ЕАЭС.

Накануне, 9 ноября, парламент Киргизии принял в окончательном чтении закон о денонсации соглашения с Казахстаном об экономическом сотрудничестве в рамках евразийской интеграции. Законопроект был направлен в парламент вскоре после критического выступления президента Киргизии Алмазбека Атамбаева в адрес своего казахстанского коллеги Нурсултана Назарбаева.

Соглашением предусматривалось выделение Казахстаном 100 млн. долларов помощи для инфраструктурных проектов в Киргизии: технического оснащения таможенной службы, МЧС, строительства новых ветеринарных лабораторий, модернизацию центра стандартизации и метрологии и проч. Все это было нужно для взаимодействия Бишкека с партнерами по ЕАЭС.

Формальным поводом для денонсации договора стало невыделение в срок Астаной первого транша помощи в 41 млн. долларов. Детальный перечень мероприятий, на которые должны были пойти эти, деньги уже был согласован сторонами. Большинство депутатов - 105 из 120, посчитало это достаточным основанием для разрыва базового договора.

По словам министра экономики Киргизии Артема Новикова, все вышеперечисленные меры должны были быть реализованы к августу 2017 года. Теперь же период адаптации Киргизии к нормам и требованиям ЕАЭС продлен еще на два года. Откуда придет финансирование - вопрос. Вице-спикер парламента Алтынай Омурбекова считает, что правительство Киргизии поторопилось с денонсацией соглашения.

В Казахстане удивлены случившимся. За два дня до того, как закон о денонсации поступил на рассмотрение в парламент Киргизии, премьер-министр этой страны Сапар Исаков был с визитом в Астане и этот вопрос ни в каком виде не поднимался, пояснили в МИД РК.

Тем временем на границе двух стран фактически действует блокада. Из-за усиленных мер безопасности, введенных Казахстаном, количество граждан, пересекающих границу, снизилось в 2,5 раза. Это коснулось и перемещения грузов. Со стороны Киргизии образовалась огромная очередь из фур. Бишкек уже пригрозил поднять в ВТО вопрос о чрезмерном контроле грузов Астаной.

"Посмотрел на казахско-киргизскую границу, с народом тамошним пообщался, - написал 8 ноября в Фэйсбук эксперт по Центральной Азии Александр Князев. - Независимо от дальнейшего развития событий, киргизская сторона потеряла тысячи рабочих мест в Казахстане и огромное количество торговых связей. И в основном все это не восстановится уже никогда. Например, киргизский картофель в приграничных районах РК стремительно замещен более качественным и (что особенно важно) более дешевым павлодарским".

"Интересно, что по мере смягчения контролирующего режима с казахстанской стороны ужесточается аналогичный с киргизской. Есть ощущение, что у киргизской стороны есть четкая установка на пролонгирование конфликта", - продолжает эксперт.

Князев уверен, что "внутрирегиональной интеграции в Средней Азии не будет никогда". "Пока есть две тенденции: продуктивное сближение Казахстана с Узбекистаном и вполне вероятное сближение Киргизии с Таджикистаном на общей салафитской платформе и под управлением из Эр-Рияда… Отдельный вопрос - фиаско кремлевской политики в Киргизии", - считает он.

- Вступление Киргизии в ЕАЭС было скорее политическим, чем экономическим решением, - отмечает казахстанский журналист Султан Акимбеков. - Экономика Киргизии слабее, чем у остальных участников объединения. Это привело к созданию своеобразной "форточки" на общей границе ЕАЭС, через которую идет поток "серых" китайских товаров.

При вступлении в ЕАЭС Киргизии была дана фора, однако Бишкек весь этот период использовал для увеличения реэкспорта продукции из Китая, что наносит ущерб общему рынку. Так, по данным китайской статистики, Киргизия импортирует товаров на 4 млрд. долларов в год. А по данным Бишкека, всего на 1 млрд. долларов.

ЕАЭС уже сталкивался с подобными проблемами в 2014 году, когда санкционные продукты стали поставляться через Белоруссию, а потом и Казахстан. Тогда Москва приняла меры для ограничения таких поставок. Поэтому попытка Киргизии апеллировать к органам ЕАЭС, а тем более ВТО вряд ли будет удачной. К тому же это займет много времени, а время - деньги.

Основную выгоду от "серых" экспортных схем получают серьезные киргизские кланы, а не государство или народ республики. Они постараются обеспечить бесперебойность поставок.

О том, какие последствия для ЕАЭС будет иметь денонсация соглашения между Киргизией и Казахстаном "СП" рассказал руководитель сектора Центральноазиатских исследований РИСИ Дмитрий Александров.

- Там шла речь не столько о живых деньгах, сколько об оборудовании на сумму в сто миллионов долларов. В любом случае, эти средства выделялись бы постепенно. Такая помощь, конечно, требуется Киргизии, своих средств у Бишкека недостаточно, но это не вопрос жизни и смерти для существования Киргизии в рамках ЕАЭС. Сто миллионов - это не фатальная сумма.

"СП": - А не стоит ли России, как основному бенефициару ЕАЭС, взять это бремя на себя? Все-таки, у нас у единственных все годы существования союза сальдо внешнеторгового баланса было положительным. А у Киргизии всегда отрицательным…

- Это неправильно, называть Россию главным бенефициаром ЕАЭС, потому что там есть масса других параметров. Например, льготный режим для трудовых мигрантов в России напрямую связан именно с ЕАЭС. А их отчисления составляют миллиарды долларов, более трети ВВП Киргизии. Есть плюсы и для Казахстана - интенсификация связей и кооперация между приграничными регионами Казахстана и России. То есть, все участники ЕАЭС имеют свои выгоды.

Сейчас главная проблема - это пограничный конфликт Киргизии и Казахстана. Заодно обеим сторонам стоит разобраться во всех претензиях друг к другу. Провести инвентаризацию проблем. Там же были обоюдные обвинения в невыполнении правил ЕАЭС.

Думаю, до конца года Киргизии и Казахстану придется выйти из этого клинча. Для этого есть объективные причины: географический, экономический факторы. Есть зависимость южных казахстанских районов от водостока с территории Киргизии, есть зависимость от транзита товаров через Казахстан для Бишкека, есть поставки угля из Казахстана в Киргизию и т. п. Раз есть сильная взаимозависимость, значит, тактические моменты, скорее всего, отступят перед требованиями жизни.

В свою очередь гендиректор Института ЕАЭС Владимир Лепехин не склонен драматизировать последствия отказа Бишкека от помощи Астаны.

- Дело в том, что решение об обустройстве внешней, дальней границы ЕАЭС (граница Киргизии с Китаем - авт.) оформлено не как коллективное решение стран-участниц ЕАЭС, когда деньги выделяются из бюджета союза, а как конкретная межгосударственная помощь России и Казахстана.

Обе страны выделили Бишкеку деньги, но из-за дрязг между чиновниками Киргизии и Казахстана отношения зашли в тупик. На чиновников в свою очередь давили коммерсанты, желающие контролировать контрабанду и реэкспорт китайских товаров. То есть это все техническая проблема, осложненная борьбой групп интересов за транспортный коридор.

Теперь парламент Киргизии предпринял меры воспитательного характера. Не то, что они не хотят обеспечить обустройство границы… У них просто нет выхода. Им не дают это сделать. Денонсация соглашения призвана привлечь внимание к проблеме. Привлекли уже настолько, что о конфликте на границе высказался премьер Дмитрий Медведев.

Думаю, в конце концов, все это решится. Но реальные решения могут быть приняты только на предстоящем Высшем евразийском экономическом совете. После того, как президенты договорятся, выскажутся, надавят на свои правительства, парламентарии Киргизии увидят, что процесс пошел, и изменят свое решение.
10.11.17