Как депутат построил Арбат

ВАДИМ БОРЕЙКО
ГЛЕБ ГАРИПОВ

Ratel.kz продолжает расследование "Кто и сколько заработал на реновации "золотого квадрата" в Алматы"

На снимке: депутат маслихата Алматы Амиржан Набиев, владелец ТОО "Атрикс-Строй", которому достался подряд на преобразование улицы Жибек Жолы в южной столице.

Продолжение. См. начало:

* "Пешеходная зона в Алматы: что показало вскрытие".

* "Куда же вы, товарищ тендер?".

* "Почему верблюды не прошли по Арбату".

* "Облик Алматы не должен зависеть от того, с какой ноги встал Байбек".

Краткое содержание предыдущих серий

Продолжаем расследование "Кто и сколько заработал на реновации "золотого квадрата" в Алматы".

Напомним, четыре серии первого "сезона" были посвящены конкурсу на разработку проекта преобразования жилищно-гражданских объектов по улицам Жибек Жолы, Гоголя, Панфилова, Кабанбай батыра и площади Астана.

Тендер у двух не очень известных конкурентов выиграла летом прошлого года компания "Envicon-A" Романа ШНАЙДЕРМАНА. Предварительный творческий конкурс не проводился, о чем сожалел и сам победитель. Тем не менее, джек-пот размером 107 млн 870 тыс. тенге сорвал именно он.

Поскольку проект пешеходной зоны был один-единственный и уже оплачен, но вызвал немало нареканий, его взялись доводить до кондиции всем миром: изменения вносили и команда датского урбаниста Яна ГЕЙЛА, и местные архитекторы.

Широкая публика узнала о нем лишь весной этого года.

По ходу разысканий выяснилось, что Роман Борисович владеет в Казахстане пятью компаниями и получил еще несколько заказов – как государственных, так и частных - на благоустройство городских парков.

Бизнесмен категорически отрицал, что имел или имеет поддержку в городском акимате, в частности - со стороны акима Бауыржана БАЙБЕКА и экс-замакима Ерлана АУКЕНОВА.

В заключение мы высказали мысль о необходимости открытых творческих конкурсов крупных градостроительных объектов с широким общественным обсуждением. Их проведение должно быть обязательным и не зависеть от "хотелок" акимата.

На кону – застройка Жибек Жолы

Теперь обратимся к тендерам, на которых разыгрывалось право "физического" преобразования пешеходной зоны.

Предупредим сразу: мы исходим из презумпции не то что невиновности участников тендеров и членов конкурсных комиссий, а даже их "нецелованности". То есть в нашем рассказе не будет предвзятости, а лишь документы и вопросы по существу дела.

Итак, конкурсов было пять. Их организатором и заказчиком выступило КГУ "Управление строительства города Алматы". Это акиматовская структура, которую курирует замакима Султанбек МАКЕЖАНОВ.

Более или менее подробно рассмотрим два. Хочется понять алхимию госзакупок, из-за которой у тендеров не слишком добрая, мягко говоря, слава.

Начнем с Арбата. Вот что пишет об итогах первого конкурса в ответе на официальный запрос Ratel.kz и. о. заместителя руководителя управления строительства А. АБДЫКАЛЫКОВ:

"Строительство жилищно-гражданских объектов, улицы: Жибек Жолы, Панфилова и площадь Астана, Алмалинский и Медеуский район. Улица Жибек Жолы (с охватом прилегающей территории от ул. Кунаева до ул. Желтоксан. – Ред.) - первый пусковой комплекс. Генеральный подрядчик - ТОО "Атрикс Строй". Общая стоимость СМР (строительно-монтажных работ. – Ред.) – 1,9 млрд тенге".

Немного о том, как он проходил. 24 мая 2017 года на портале госзакупок вывешено объявление о тендере. Согласно протоколу вскрытия от 9 июня, на конкурс представили заявки два потенциальных поставщика – ТОО "Ер-Ай Констракшн" и ТОО "Атрикс Строй".

По протоколу предварительного допуска от 11 июня, обе заявки были отклонены. Конкурсная комиссия выкатила претендентам длинный список схожих претензий, суть которых сводится к несоответствию квалификационным требованиям.

Тут нужно отметить дотошность членов комиссии на предварительном этапе. Изучая конкурсную документацию, они докапываются до каждой мелочи. Вплоть до просроченного удостоверения личности того или иного работника компании. Правильно, в общем, делают.

Конкретно же "несоответствие" у двух конкурентов выразилось в отсутствии заявленного числа работающих и потребности в определенных машинах и механизмах, а главное – в том, что отсутствует опыт работы не менее 5 лет.

Кому соленый огурчик, а кому горькая луковка

Уточним: под "опытом работы" в системе госзакупок имеется в виду не просто "трудовой стаж" предприятия с момента регистрации. При его расчете учитывают то, что ранее компания строила аналогичные объекты, их техническую сложность и другие параметры. Также необходимо подтвердить небесцельно прожитые годы документально – электронными копиями актов приемки выполненных работ и ввода объектов в эксплуатацию.

Впрочем, отклонение заявок не окончательный вердикт. Потенциальным поставщикам дается еще три рабочих дня, чтобы навести марафет в бумагах и файлах и, наконец, достичь желанного соответствия квалификационным требованиям. Учитывая объем претензий – срок мизерный.

После того, как прошли три дня и три ночи, 15 июня публикуется итоговый протокол. А итог таков: у "Атрикс-Строй" заявка допущена, у "Ер-Ай Констракшн" - повторно отклонена.

По каким причинам одним достался, выражаясь фигурально, соленый огурчик, а другим – горькая луковка?

Судя по решению конкурсной комиссии, первая компания устранила все недочеты. А вторая устранить несоответствия не смогла или не успела: какие именно – прилагается подробный перечень.

Ну, например. В итоговом протоколе так и осталось невыясненным: каков реальный опыт работы по профилю у "Ер-Ай Констракшн" и "Атрикс Строй"? Интересно же знать. Чай, не строительство ларька на кону, а целого Арбата.

Графа с названием "Опыт работы" присутствует в двух таблицах – "Информация о результатах применения относительного значения критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение" и "Расчет условных цен участников конкурса".

Но во второй таблице эта графа пустует (см. скриншот 1).

Фрагмент протокола по итогам конкурса на преобразование улицы Жибек Жолы от 15 июня 2017 года.

В таблице первой указаны не "трудодни" поставщика (точнее, не его "трудогоды" и "трудомесяцы"), а некая величина, которая - вкупе с другими (наличие лицензий, разных подтверждающих документов и др.) - влияет на размер условной скидки.

Чем выше скидка – тем ниже условная цена предложения. При прочих равных условиях этот дисконт повышает шансы поставщика на выигрыш в конкурсе.

У "Атрикс Строй" эта величина равна 5.6, у "Ер-Ай Констракшн" - 0.

Скриншот фрагмента итогового протокола конкурса на преобразование улицы Жибек Жолы от 15 июня 2017 года.

Тут мы припомнили, что в протоколе итогов конкурса, в котором выиграл Роман Шнайдерман, были такие же таблицы. И там число "зачетных" лет компаний на рынке указывалось. Так вот, у победителя, ТОО "Envicon-A", подтвержденный опыт работы составлял 1 год 8 месяцев, в условных величинах – 0.6. У его соперника, ТОО "Центр градостроительного проекта", - соответственно, 10 лет 11 месяцев и 5.

Мы не уверены вполне, корректно ли проецировать опыт проектировщиков на опыт строителей, но общее представление о трудовой летописи обоих застройщиков получить уже можем. Правда, представление это примерное. Но – чем богаты: конкретные-то данные нам не показали.

Таким образом, сопоставляя итоговые протоколы двух конкурсов, рискнем предположить, что опыт профильной работы "Атрикс-Строй" более 10 лет. А у "Ер-Ай Констракшн"… Вроде бы, как ни крути, ноль есть ноль, и как его еще трактовать? Но мы выразимся обтекаемо: видимо, ТОО не смогло актами доказать, что его опыт работы не менее 5 лет.

Пусть читатели простят нашу скрупулезность, но это важный факт, и он нам впоследствии пригодится.

Сеанс ясновидения

В протоколе итогов обратил на себя внимание еще один момент. Помнится, Роман Шнайдерман, убеждая нас в демократичности электронной системы госзакупок, говорил, что поставщики на тендерах не знают о ценах, предлагаемых конкурентами. И потому, мол, он не демпинговал, а реально оценил рентабельность проекта, и его цена оказалась самой низкой по чистой случайности.

А вот на конкурсе по строительству нового Арбата сложилась уникальная ситуация. Ценовые предложения двух претендентов оказались… одинаковыми: по 1 млрд 695 млн 910 тыс. 390 тенге.

Мало того, эта сумма в точности совпала с той, что выделил для закупки заказчик. Иначе, чем ясновидением всех трех заинтересованных сторон, мы сей факт объяснить не можем.

Закупка способом из одного источника

Тем не менее, закупка признана несостоявшейся, поскольку к участию в конкурсе допущен лишь один потенциальный поставщик.

Что делать? Арбат-то строить надо.

В этом случае закон предлагает выход - закупку способом из одного источника по несостоявшимся закупкам. Для нее обычно приглашают того участника конкурса, чья заявка была допущена.

Итак, 23 июня на портале госзакупок публикуют объявление. 28 июня в 15.20 потенциальный поставщик представляет ценовое предложение. То же самое - 1 695 910 390 тенге (в письме управления строительства в редакцию указана сумма 1,9 млрд, но, очевидно, она включает НДС). И в тот же день в 19.28 публикуется протокол об итогах.

Там черным по белому записано решение конкурсной комиссии: заключить договор с ТОО "Атрикс-Строй".

Кто же этот счастливчик, владелец "одного источника", которому достался престижный контракт на строительство нового Арбата "весом" почти $5 млн?

Проверенный, свой товарищ

Довольно быстро мы установили, что единственным учредителем и первым руководителем ТОО "Атрикс-Строй" является Амиржан НАБИЕВ (на снимке вверху). Застройщик он продвинутый, и у него даже есть свой скромненький, но сайт nabiyev.kz. Из которого можно почерпнуть немало интересного.

Амиржану Амиржановичу 44 года. Окончил КазГУ по специальности "психолог", но подался в бизнес. 15 лет назад, в 2002-м, основал "Атрикс-Строй" (значит, мы не ошиблись в своих предположениях насчет большого опыта).

Сам г-н Набиев упоминает три объекта, построенные его ТОО в Алматинской области: детский лагерь "Эдельвейс" в Талгарском районе, конно-спортивный комплекс в Есике и центр для детей с ограниченными возможностями "Мейрим".

Человек он разносторонний и не ограничивал сферу интересов стройплощадкой. Например, в 2009-2010 гг. был председателем совета директоров АО "Алматытеплокоммунэнерго". А это вам не шутки – коммунальщик-монополист с персоналом 1100 человек!

Довольно поздно, в 40 лет, г-н Набиев получил партбилет "Нур Отана". И жизнь заиграла новыми красками. Сегодня Амиржан Амиржанович - "многочлен" различных советов.

Он заседает в попечительском совете "Назарбаев интеллектуальной школы" физматнаправления, советах директоров АО "Алматыметрокурылыс" и АО "Телерадиокомпания "Южная столица", наблюдательных советов ТОО "Алматинские тепловые сети" и ТОО "Алматыэлектротранс".

И везде успевает!

Кроме того, он избран в маслихат Алматы. Да стал не простым депутатом, а целым председателем комиссии при депутатской фракции "Нур Отана" по направлению "Модернизация инфраструктуры ЖКХ, сетей водо- и теплоснабжения, укрепление жилищной инфраструктуры".

Женат, трое детей, орден "Курмет", благодарственные письма президента, акима, партии. Полный соцпакет.

Словом, А. А. Набиев – проверенный, свой товарищ. И как такому было не доверить ответственный подряд на 5 миллионов долларов!

Кривые руки депутатский мандат не выпрямил

Слегка омрачим картину маслом. Когда заявку "Атрикс-Строй" сначала отклонили, в протоколе предварительного допуска было такое замечание: "В лицензии отсутствует подвид "Основания и покрытия, защитные сооружения и обустройство автомобильных дорог I и II технической категории, а также внутригородских магистральных дорог скоростного и регулируемого движения, проезжей части магистральных улиц общегородского значения…"

Хотя улица Жибек Жолы – пешеходная, но это все-таки дорога.

А опыта дорожного строительства, как видим из персонального сайта депутата nabiyev.kz, у г-на Набиева нет.

В чем алматинцы смогли убедиться ранней осенью, когда едва уложенная на Арбате плитка стала выскакивать из дорожного полотна.

На снимке: после сдачи объекта рабочие исправляют недоделки на Арбате. Это фото Вадим Борейко снял 19 сентября, через два дня после первой прогулки акима Бауыржана Байбека по новой пешеходной зоне, и накануне того, как он водил по ней президента.

25 сентября фотолетописец Алматы Максим ЗОЛОТУХИН опубликовал в фейсбуке два снимка (см. скриншот).

И сопроводил их коротким комментарием: "По Арбату вот такие новости: заказчик не принял часть работы, и теперь подрядчик за свой счет устраняет проблемы" (см. фото).

"С фонтанами та же история", - добавляет Максим .

А этот снимок сделал у ЦУМА уже 18 октября Анатолий УСТИНЕНКО.

Увы, пришлось убедиться, что прекрасный послужной список, партийный авторитет и депутатский мандат владельца компании "автоматом" не повышают ее квалификацию. И не выпрямляют кривые руки персонала.

Посмотрим еще, что будет с этой плиткой весной, после ливней.

Утешительный тендер

А ТОО "Ер-Ай Констракшн", не допущенное к тендеру по Арбату, в обиде не осталось. Выиграло другой конкурс. На преобразование улицы Кабанбай батыра.

Об этом сообщается и в письме управления строительства в Ratel.kz: "Проект преобразования жилищно-гражданских объектов. Улица… Кабанбай батыра (от ул. Тулебаева до ул. Масанчи с охватом парковых территорий ГАТОБ имени Абая в квадрате улиц Жамбыла, Фурманова, Чайковского). Генеральный подрядчик - ТОО "Ер-Ай Констракшн". Общая стоимость СМР – 1,24 млрд тенге".

Объявление об этом конкурсе было вывешено на портале госзакупок 28 июня. Протокол вскрытия – 14 июля, протокол предварительного допуска – 20 июля.

Единственным соперником "Ер-Ай Констракшн" оказалось объединение юридических лиц "Ассоциация государственных закупок". У него отсутствует все, что только можно: обеспечение заявки, разрешение 1 категории на строительно-монтажные работы, пятилетний опыт, необходимые материальные и трудовые ресурсы.

У "Ер-Ай Констракшн" прежняя "болезнь": "Отсутствует опыт работы 5 лет на рынке закупаемых услуг". Но ведь с прошлого тендера прошло уже больше месяца. Если тогда за трое суток не успели собрать акты приемки и ввода в эксплуатацию, подтверждающие стаж, то уж за такой-то срок можно было удосужиться это сделать. А если их в природе нет и предъявлять нечего? Но не будем раньше времени о грустном.

Короче, конкурсная комиссия обе заявки отклонила. И снова дала потенциальным закупщикам на исправление три дня. Как в сказке. И сказка случилась!

Сказку сделать былью

28 июля опубликован протокол по итогам конкурса. Заявка "Ассоциации госсзакупок" отклонена окончательно и бесповоротно. Заявка "Ер-Ай Констракшн" - допущена.

ОЮЛ предложило цену 1 млрд 121 млн 258 тыс. 390 тенге (она опять совпала с суммой, выделенной на закупку заказчиком), "Ер-Ай" - немного ниже, ровно 1 млрд 111 млн.

Но что мы видим в таблице "Информация о результатах применения относительного значения критериев…", в графе "Опыт работы"?

У "Ер-Ай Констракшн" появилась условная величина 5,4, хотя больше месяца назад в протоколе другого тендера здесь же стоял твердый ноль.

Сравните сами (см. скриншоты 2 и 3):

Скриншот фрагмента итогового протокола конкурса по ул. Жибек Жолы от 15 июня 2017 года.

Скриншот фрагмента итогового протокола конкурса по ул. Кабанбай батыра от 28 июля 2017 года.

Не условный, а реальный опыт снова не указан (см. скриншот 4).

Скриншот фрагмента итогового протокола конкурса по ул. Кабанбай батыра от 28 июля 2017 года.

Что это значит? Не было у компании доказанного опыта работы, не было… А тут хоп – и за неделю появился. И сразу 10-летний, если судить по размеру коэффициента. Ну, хорошо – как минимум, пятилетний. Необходимый для допуска к конкурсу. Говорим же – как в сказке.

Объяснение может быть одно (если не думать о плохом): счастливо нашлись файлы недостающих актов. Но так оно случилось или нет – о том протокол умалчивает.

И все эти чудеса визируют волшебники из конкурсной комиссии. Кстати, ее состав был тем же, что и на тендере по Арбату.

А теперь угадайте мелодию с трех нот. Правильно – дальше как по нотам. Госзакупка признана несостоявшейся в связи с тем, что к конкурсу допущен один потенциальный поставщик. 7 августа объявлено о проведении закупки из одного источника. 9 августа итоговый протокол засвидетельствовал, что этим источником стало ТОО "Ер-Ай Констракшн".

Оно и получило контракт на миллиард тенге с хорошим гаком. Конечно, это меньше, чем можно было заработать на Арбате. Но для утешительного приза сойдет.

"Дочки" старше "мамы"

О "Ер-Ай Констракшн" и его владельцах информации куда меньше, чем об "Атрикс-Строй" и Амиржане Набиеве.

Первый руководитель – Ербол АСАНОВ.

"Ер-Ай Констракшн" является "дочкой" ТОО "Ер-Ай Инвест". Его учредили в 2016 году Айман Ергазиевна БАЙМУХАНОВА и Мадина Аблехатовна БАЙЛЬДЕНОВА. О первой Google выдает только домашний адрес и телефон. О второй – вообще ничего.

Всего "Ер-Ай Инвест" учредило пять ТОО, причем четыре "дочки" старше компании-"мамы". Это:

- "TABys Invest Company" (дата регистрации – 2007 год, оптовая торговля широким ассортиментом товаров без какой-либо конкретизации);

- "Mega Build Kazakhstan" (2001, строительство прочих инженерных сооружений);

- "Mega Build Machinery" (2016, аренда прочих машин, оборудования и материальных средств);

- "Темирлан Коргау" (2009, деятельность частных охранных служб);

- наконец, "Ер-Ай Констракшн" (2006, строительство прочих распределительных инженерных сооружений). "Биологический" возраст для предприятия вроде приличный. Что же касается его практического опыта, поиск выдает лишь ссылку на сайт open-almaty.kz, раздел "Благоустройство дворовых площадок".

Но благоустраивать детскую площадку или сквер у оперного театра – какая, в конце концов, разница?

… Итак, тендерные процедуры по Арбату завершились 28 июня, а по улице Кабанбай батыра – 9 августа. Затем стороны еще должны были заключить договоры. Вдумчивый читатель наверняка вспомнит: в это время реконструкция пешеходной зоны шла уже полным ходом.

Как такое может быть?

Вот об этом мы и поговорим в очередной части нашего расследования.

Продолжение следует.