Зигзагообразные отношения России и Узбекистана: куда направлен новый вектор? 00:44 08.11.2018
Как менялись российско-узбекские отношения в постсоветский период, что произойдет после октябрьского визита Путина и нужна ли Узбекистану АЭС? На эти вопросы ответил аналитик Алексей Волосевич.
Октябрьский приезд Путина в Ташкент журналисты назвали "прорывным" в узбекско-российских отношениях. Действительно, он оказался громким: и из-за небывалой представительности российской делегации, и по количеству заключенных и анонсированных экономических договоров, и в связи с объявлением о начале строительства АЭС.
Однако Алексей Волосевич задается вопросом: если встреча на высшем уровне дала столь ощутимые результаты, что мешало развивать взаимовыгодные связи раньше, не теряя драгоценного времени, и что мешает сейчас?
И так ли уж необходима Узбекистану дорогостоящая атомная станция, как уверяют узбекские и российские власти?
Зигзагообразные отношения
На протяжении последней четверти века узбекско-российские отношения складывались зигзагообразно – от едва ли не полного "замерзания" на рубеже тысячелетий к кратковременным оттепелям и новым периодам охлаждения. Первого президента РФ Бориса Ельцина Средняя Азия и Казахстан, судя по всему, вообще не интересовали.
Зато Ислам Каримов хорошо потрудился, чтобы вконец испортить взаимные отношения
В 1996 году он лишил русский язык статуса официального, фактически приравняв его к иностранному, а в конце 1990-х негласно распорядился уволить этнических русских с руководящих должностей (за исключением тех, где их некем было заменить).
В 1999 году по его инициативе Узбекистан даже вступил в ГУАМ - организацию, имевшую ярко выраженную антироссийскую направленность.
Что получит Казахстан от АЭС в Узбекистане?
Своего пика разлад с Россией достиг в начале 2000-х. После террористической атаки в Нью-Йорке и последовавшего за ней ввода натовских войск в Афганистан президент Узбекистана попытался было сблизиться с Западом, чтобы извлечь из этого какую-то выгоду, и даже согласился ввести конвертацию. Но поскольку европейцы и американцы настоятельно требовали соблюдать права человека, уже в 2003-м стал отдаляться от них тоже, а позже свернул и валютную реформу.
Внезапное сближение и новый откат
Внезапное сближение с Россией произошло не в 2005, как пишут многие, а в 2004, причем по внезапному и необъяснимому желанию самого Каримова. Примерно в то же время поползли слухи о якобы задержанном в России самолете с золотом его старшей дочери Гульнары.
После периода тесной "дружбы", последовавшего за андижанскими событиями 2005, когда узбекский президент выдворил американскую военную базу и вышел из ГУАМ, вновь начался откат.
При полном равнодушии руководства России Каримов все больше и больше от нее дистанцировался (тем более, что условный Запад намеками стал выражать сожаление о слишком бурной реакции на Андижан и поэтапно снял все санкции).
И если в 2006 году Узбекистан вступил в ЕврАзЭс, то в 2008 году приостановил свое членство в этом объединении; если в 2006 восстановил членство в ОДКБ, в 2012 вновь его "заморозил".
В дальнейшем отношения только ухудшались, причем на 95% по вине Ислама Каримова
Внешне это выражалось:
в переименовании русских, а затем и просто неузбекских топонимов, в сносе памятников солдатам Великой Отечественной войны, в запрете на открытие центров по изучению русского языка в регионах Узбекистана, в выявлении и заключении российских "шпионов" (правда, сажали и американских) в рассчитанных на внутреннюю аудиторию речах антироссийского характера.
Филиалы некоторых российских компаний подверглись захвату, например, "Вимм-Биль Данн" и "МТС", к чему власти РФ опять-таки отнеслись с потрясающим безучастием.
Правда, "Лукойл", "Газпром", "Россельмаш", "Ростех" и кое-какие другие гиганты все-таки ухитрялись вести в Узбекистане свою работу.
При этом, по официальным данным, Россия находится на первом месте по объему денежных переводов в Узбекистан, в РФ работает более 2 млн узбекистанцев. Но Каримов никогда ничего не делал, чтобы защитить их права, предпринять какие-то меры к улучшению их положения, а Путин никогда не грозил пустить в ход этот рычаг давления.
Попытки сближения
В то же время оба президента понимали, что вялотекущее экономическое сотрудничество не соответствует возможностям двух стран, и время от времени делали попытки к его улучшению.
В декабре 2014 года президент России совершил государственный визит в Ташкент, во время которого списал Узбекистану долг в $865 млн, а Каримов туманно пообещал подумать о возможности вступления в зону свободной торговли
Тогда же было объявлено о намерении достроить радиоастрономическую обсерваторию на плато Суфа. Ее сооружение началось еще во времена СССР, а после распада советского государства было остановлено. Но все разговоры об экономическо-тарифной интеграции завершились ничем.
Если отбросить словесную шелуху, виной тому две основные причины: монополизация поставок импорта (продовольствия и товаров) в руках правящей семьи и свободная конвертация для нее же.
Образно говоря, Узбекистан, страну с 32-миллионным населением, можно сравнить с зоной, в которую разрешается завозить продукты питания для продажи только определенному кругу лиц, они же имеют возможность переводить выручку в валюту для новых закупок (это огромные деньги).
Нужна ли Узбекистану и Центральной Азии атомная электростанция?
Свободная торговля, то есть вступление в любое объединение, подразумевающее ее наличие, а также введение конвертации для всех подрывали бы"семейную" монополию, уничтожали бы курицу, несущую золотые яйца.
По этим причинам улучшения происходили лишь по узким направлениям. Например, в апреле 2016 года, когда в Москве с официальным визитом побывал Каримов, президент России подчеркнул темпы роста экспорта узбекских овощей, фруктов, винограда и цитрусовых:
"На 10% выросла в целом общая поставка из Узбекистана, а (…) по некоторым овощам – до 10 раз (…). По винограду – в 20 раз, по цитрусовым – в 54 раза. (…) Думаю, что и для ваших сельхозпроизводителей это тоже большое подспорье – осваивать такой большой рынок, как российский".
Осенью того же года Каримов скончался.
К власти пришел Мирзиеев, после чего вроде бы обозначился новый этап отношений
В отличие от своего предшественника новый президент не строил из себя спасителя, освободившего узбеков от вековечного ига, он начал налаживать отношения со всеми соседями, вконец испорченные при Каримове.
В Узбекистане торжественно отпраздновали День Победы, перестали снимать вывески на русском языке, вернули кое-какие памятники и кое-какие названия.
Что изменилось при Мирзиееве
5 апреля 2017 года состоялся первый официальный визит Шавката Мирзиеева в Россию в качестве президента Узбекистана. В Кремле его встретили с большим размахом.
Путин лично познакомил своего гостя с известными банкирами, бизнесменами, министрами
Были подписаны:
меморандум о проекте разработки Тебинбулакского месторождения титаномагнетитовых руд в Узбекистане с организацией сталелитейного производства, соглашения между банками двух стран и экспортно-кредитным агентством России по софинансированию инвестиционных проектов; соглашения о сотрудничестве при строительстве медно-обогатительного комплекса на условиях "под ключ"; по строительству металлургического завода в Ташкенте; по организации совместного производства сельхозтехники, договоры на поставку в РФ плодоовощной продукции, а в Узбекистан российской нефти и, возможно, экскаваторов.
Новый руководитель Узбекистана выразил благодарность российскому президенту за намерение поставить памятник Исламу Каримову в московском сквере. Осязаемыми итогами встречи стали 55 меморандумов, бизнес-контрактов и других важных документов на сумму в $16,5 млрд
По словам Шавката Мирзиеева, России и Узбекистану наконец удалось завершить длившиеся почти 10 лет переговоры по соглашению, регламентирующему привлечение в РФ трудовых мигрантов.
Кроме того, была достигнута договоренность об открытии авиасообщения между Москвой и Самаркандом (самолеты уже летают).
Узбекистан станет первым в ЦА обладателем АЭС. Почему не Казахстан?
А 16 октября 2017 года случился визит делегации Чеченской Республики во главе с Рамзаном Кадыровым. О подписании каких-либо документов ничего не сообщалось.
Тем не менее, особенного сближения опять-таки не происходило. Во-первых, Мирзиеев объявил себя продолжателем политики "великого человека". Во-вторых, все монополии перешли под контроль новых хозяев страны. Именно поэтому конвертация и прочие подобные реформы были заявлены, но не доведены до конца и теперь тихо спускаются на тормозах.
После некоторых движений Узбекистан снова окукливается и если и пропускает инвестиции, то только под гарантии заинтересованных правительств – например, Китая, Южной Кореи, Турции.
Многие бизнесмены мира могли бы вложить свои деньги, но отсутствие обмена валюты и гарантий собственности препятствуют этому
Что касается российской политики, она непоследовательна и отражает импульсивные порывы самого Путина: сегодня о чем-то громогласно объявляется, завтра это уже забыто.
Октябрьский визит Путина
18-19 октября российский президент совершил свой очередной визит в Ташкент (первый официальный с момента нового переизбрания – уже на третий срок) по приглашению президента Мирзиеева.
Наблюдатели сочли странным, что Путин не удосуживается почаще заезжать в Узбекистан – страну, третью по численности населения на постсоветском пространстве (а лет через 15, возможно, и вторую), и пятую-шестую в мире по величине русскоязычной общины. Планомерные поездки хоть и понемногу, но помогли бы решить многие важные вопросы, улучшить условия и координацию экономического сотрудничества.
Поездке предшествовало подписание договора о взаимном использовании воздушного пространства военной авиацией двух государств.
Понятно, что не узбекские самолеты собираются летать над Россией, а, скорее, наоборот
Конспирологи тотчас же заподозрили планы русских по вмешательству в афганские дела: например, по снабжению оружием талибов, вытесняющих ИГ с территории это страны и одновременно воюющих с американцами. В действительности, скорее всего, это пропагандистский ход, призванный продемонстрировать мировой аудитории новую "победу"
В канун прилета Путина в Ташкенте прошел первый совместный образовательный форум "Новые кадры - для новой экономики", на который прибыли около 80 руководителей ведущих российских вузов. В настоящее время в институтах и университетах России учатся более 25 тыс. студентов из Узбекистана. В ходе мероприятия было подписано соглашение об открытии нескольких филиалов российских высших учебных заведений.
А в центральной части Москвы состоялось открытие памятника президенту Узбекистана Исламу Каримову. Владимир Путин прокомментировал это событие так:
"Ислам Абдуганиевич много сделал для развития российско-узбекских отношений, хотя мы знаем, что на долю первых руководителей пришелся очень тяжелый период становления государства. И это естественно, что мы думаем об увековечении памяти Ислама Абдуганиевича. У меня с ним были добрые личные отношения".
Загадки АЭС
Главной частью визита стало совместное объявление двух президентов о начале строительства атомной электростанции в Навоийской области Узбекистана. Проект предполагает возведение двух энергоблоков с реакторами общей мощностью 2,4 мегаватта по образцу действующей Нововоронежской АЭС-2.
Первый энергоблок планируется запустить до конца 2028 года, второй – одним-двумя годами позже
С вводом АЭС в эксплуатацию в конце 2020-х - начале 2030-х она должна стать второй по мощности электростанцией Узбекистана, после Сырдарьинской ТЭС (3050 МВТ), дающей около трети потребляемой в стране энергии.
АЭС сможет производить чуть менее четверти всей энергии, которая, по расчетам, будет вырабатываться в республике ко времени запуска обоих реакторов.
Площадка для ее строительства официально опять "не определена"
О ее предположительном размещении было объявлено 9 октября на конференции в Ташкенте с участием российской госкорпорации "Росатома" и МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии). Причем заявлялось, что она будет построена возле Тудакульского водохранилища – в Навоийской области, в 30 км от Бухары (станции необходима вода для охлаждения реакторов). Ранее местом ее возможной дислокации называлось озеро Айдаркуль.
Сайт пресс-службы президента России сообщает, что АЭС будет строиться в Навоийской области, соответствующее межправительственное соглашение было подписано еще в сентябре. Это значит, что возможны оба варианта - и Айдаркуль, и Тудакуль. Первое наполовину, а второе полностью располагаются в Навоийской области.
Неизвестна и стоимость будущей станции
Сейчас говорят об $11 млрд (такую цифру назвал помощник президента России Юрий Ушаков), но мы прекрасно помним, что раньше шла речь о 14 и 13 млрд – это два годовых бюджета Узбекистана.
Следует понимать и то, что при строительстве разного рода дорогостоящих объектов их стоимость имеет тенденцию возрастать иногда вдвое-втрое. Нельзя исключать, что вначале она преднамеренно занижается, чтобы не будоражить общественное мнение, а потом "незаметно" вырастет.
России выгодно, а Узбекистану?
В любом случае, России строить АЭС выгодно: сегодня "Росатом" монтирует 36 энергоблоков в 12 странах мира. Но выгодно ли это для Узбекистана?
Решение о строительстве, фактически о покупке атомной станции, было принято в короткие сроки и очень узким кругом лиц без общественного обсуждения и даже без широкого уведомления по правительственным каналам. О нем сообщили лишь аккредитованные в Узбекистане российские агентства и полуофициальные СМИ.
Как оказалось, главы государств договорились еще в прошлом году, но заявление об этом прозвучало из уст президента Шавката Мирзиеева только 19 апреля 2018 года. После чего местные СМИ время от времени стали тоже упоминать о грядущем строительстве. Разумеется, в сугубо положительном ключе.
В мае было объявлено, что площадка уже выбрана и вскоре местные компании вместе с "Росатомом" приступят к сооружению АЭС. По словам главы "Росатома" Алексея Лихачева, выбор места для строительства нового объекта стал известен после переговоров "Росатома" с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиеевым и премьером Абдуллой Ариповым, которые назвали им площадку в Навоийской области.
Какие риски несет строительство АЭС в Узбекистане?
Заместитель директора Института ядерной физики Академии наук Узбекистана Ильхом Садыков в интервью агентству "Спутник", опубликованном 15 октября, перечислил основные критерии выбора места размещения атомной станции.
"В итоге мы остановились на территории около озера Тудакуль, на границе Бухарской и Навоийской областей. Это место отвечает всем необходимым для возведения АЭС параметрам: наличие источников технической и питьевой воды, близость жилой инфраструктуры, максимально близкое расстояние до высоковольтных линий электропередачи и удобные железнодорожные и автомобильные магистрали".
Что касается безопасности, по его словам, район будущей АЭС находится в восьмибалльной сейсмической зоне, в то время как реакторы нового поколения способны выдержать подземные толчки силой до 9 баллов по шкале Рихтера
"Выбранная нами площадка отвечает всем требованиям, которые предъявила нам госкорпорация "Росатом", - приводит агентство слова И. Садыкова.
Между тем раз в несколько десятилетий в Узбекистане случаются сильнейшие землетрясения
Сами бухарцы высказываются категорически против строительства АЭС возле их города. Помимо понятных опасений, еще и потому что Тудакульское водохранилище – единственное загородное место отдыха горожан и единственный источник пресной воды. Водохранилище Куюмазар, откуда она берется на городские нужды, это часть Тудакульского.
Однако их никто и не спрашивал.
Выбор места дислокации станции продолжает оставаться секретом, словно это не касается граждан Узбекистана
Хотя есть и другие обширные водоемы: например, озеро Сарыкамыш. Ближайший к нему город Дашогуз гораздо более удален от него, чем Бухара от Тудакуля.
Нужна ли Узбекистану АЭС?
Во-первых, потребности Узбекистана в электричестве нигде не озвучиваются - трудно сказать, намеренно или нет. Никто не знает, сколько необходимо энергии, чтобы полностью обеспечить страну, еще оставалось бы на продажу.
Очевидно, что сейчас ее точно не хватает – многие города (Самарканд, Хива) и даже целые области республики вечерами погружаются во тьму, свет включают лишь на пару часов - утром и вечером, чтобы люди могли приготовить ужин и набрать воды с помощью электронасосов.
Зато, внимание: экспорт электричества в 2017 году возрос на 23,6% - в восемь раз больше, чем увеличилось само ее производство!..
Во-вторых, руководство Узбекистана не предоставило гражданам никакого финансового обоснования необходимости строительства атомной электростанции. Не публикуется никаких раскладок, объясняющих, сколько стоит энергия, вырабатываемая ТЭС (на газе) или ГЭС (на воде), и сколько будет стоить за счет строительства атомной станции. Ничего нет: ни "за", ни "против", вообще ничего.
В-третьих, обратите внимание, что никто из властей и подконтрольных им СМИ не говорит о потенциальных опасностях и побочных явлениях, только успокаивающие высказывания. Более того, правительство постаралось: "Узатом" и "Росатом" подписали меморандум о взаимопонимании по вопросам формирования позитивного общественного мнения в отношении атомной энергетики в Узбекистане.
Другими словами, все возражения планируется утопить в потоке пропаганды. Это говорит о личной заинтересованности в строительстве представителей высшей власти. На чем она основывается, нам остается только предполагать.
Хотелось бы получить ответ руководства страны на такой, например, вопрос: возможно ли достичь подобного прироста производства энергии за счет поэтапного развития уже существующей энергетической отрасли, путем постепенного наращивания мощностей ТЭС и ГЭС? Какая энергия для страны выйдет дешевле – полученная за счет возведения АЭС или на газе?
Подвижки есть
В целом итоги пребывания российской делегации в Узбекистана выглядят впечатляюще. Можно признать, что двусторонние связи действительно переживают период развития. По данным Госкомстата Узбекистана, за три квартала 2018 года объем взаимной торговли Узбекистана с Россией составил $4,178 млрд
В этом плане РФ уступает только Китаю ($4,429 млрд), который несколько лет назад перегнал ее и стал главным экономическим партнером Узбекистана.
Особо быстрыми темпами растут поставки сельхозпродукции в Россию
Узбекские производители получают за это хорошие деньги, а россияне – фрукты и овощи по доступной цене. Благодаря договоренностям Москвы и Ташкента по созданию так называемого зеленого коридора за шесть месяцев этого года экспорт вырос более чем на 70% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.
Взаимовыгодное сотрудничество проявляется и в другом. В апреле компания Лукойл ввела в строй в Бухарской области крупнейший в стране Кандымский газоперерабатывающий комплекс, а в декабре 2017-го началось строительство Джизакского НПЗ (генподрядчик – Enter Engineering, основным акционером которой является "Газпромбанк").
Но если внимательно присмотреться, мы увидим, что достижения в области поставок бахчевой и плодоовощной продукции – это просто доведение до нормального уровня искусственно сниженного при Каримове потенциала. И он может вырасти в разы, в десятки раз. В качестве основных инвесторов выступают сырьевые компании либо те, кому велело придти российское государство, то есть это разные промышленно-энергетические гиганты.
Сближение двух стран на экономически-хозяйственной ниве, хоть и небольшими шажками, но происходит, несмотря на возможное преувеличение действительных достижений.
Выведение Узбекистана из каримовского тупика – дело непростое, и любые шаги в этом направлении, пусть даже самые маленькие, следует только приветствовать.
|