Написано связью: правительство начнет контролировать интернет

За трафиком будет следить специальная государственная структура

Павел Панов
Ангелина Галанина

До 1 июля правительство создаст Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования, который будет подчиняться Роскомнадзору. Соответствующее постановление уже подписал премьер Дмитрий Медведев, рассказали "Известиям" в аппарате кабинета министров. Новая структура займется обобщением и обработкой трафика отечественных операторов связи и государственных систем передачи данных для обеспечения безопасности российского сегмента интернета. О создании этого центра ранее говорилось в законопроекте о "суверенном интернете", напомнили опрошенные "Известиями" эксперты. По их словам, нововведение позволит бороться с "серыми схемами" прохождения трафика через государственную границу.

Под Роскомнадзором

Центр мониторинга должен быть создан до 1 июля, а сама система - до 1 января 2020 года. Этим займется Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), в структуру которого и войдет новое подразделение. Все полномочия будут осуществляться в пределах уже установленной численности работников Минкомсвязи и Роскомнадзора, а также предусмотренного финансирования обоих ведомств.

Госдума приняла в первом чтении законопроект об устойчивой работе Рунета

До 1 января 2020 года министерству необходимо согласовать с ФСБ регламент взаимодействия новой структуры с цифровыми госсистемами, в том числе - с сегментом обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак.

Какую именно информацию планируется анализировать, необходимо определить до 1 мая этого года - соответствующее поручение уже дано Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. К этому сроку ведомству необходимо представить проект федерального закона и нормативных актов, необходимых для выполнения заявленных функций.

Обязанности по созданию Центра мониторинга и управления сетью связи общего пользования возлагались на правительство в законопроекте о "суверенном интернете", напомнил управляющий МАБ "Адвокаты и бизнес" Дмитрий Штукатуров.

- В дальнейшем федеральному органу исполнительной власти предстоит утвердить положение и порядок исполнения центром перечисленных в законопроекте мер. Формально вся процедура идет по четко определенному порядку, предусмотренному законодательством, - подчеркнул юрист.

До 1 июля правительство создаст Центр мониторинга и управления сетью связи общего пользования, который будет подчиняться Роскомнадзору, - cоответствующее постановление уже подписал премьер Дмитрий Медведев

Создание структуры, отвечающей за управление сетями связи общего пользования, необходимо государству, решающему новые стратегические задачи, уверен директор АНО "Цифровые платформы" Арсений Щельцин.

Правительство РФ выделит 20 млрд рублей на реализацию закона об автономном Рунете

- Учитывая стандартные требования по безопасности к таким информационным системам, а также регулярные исправления противоречий в существующих законах и постановлениях, риск утечки информации будет не выше среднего по госинформсистемам. Главное, чтобы преобразование и перераспределение задач, которые частично уже выполняют существующие ведомства (Россвязь), не привело к дублированию работ и бюджетов, - отметил эксперт.

Экс-советник президента Герман Клименко считает, что мониторинг сетей является важной вещью. По его словам, данная инициатива государства оправданна - необходимо понимать, как в рамках огромной страны отслеживать карту потоков трафика внутри России.

В пресс-службе телекоммуникационной компании "ТрансТелеКом" считают, что нововведения позволят бороться с "серыми схемами" по пропуску трафика через государственную границу операторами, зарегистрированными, в том числе, в ближнем зарубежье.

- По нашим данным, на фоне существования подобных непрозрачных моделей организации бизнеса российские операторы теряют ежегодно более 375 млн рублей. В результате бюджет недополучает соответствующие налоговые отчисления, - сообщили в компании.

На случай ЧС

На встрече с руководителями российских информационных агентств и печатных СМИ 20 февраля президент Владимир Путин, комментируя вопрос об угрозе отключения России от мирового интернета, заявил, что "теоретически все возможно".

Путин заявил о теоретической угрозе отключения России от глобального интернета

- Мы, конечно, должны создавать такие сегменты, которые ни от кого не зависят. Это совершенно очевидно. И технологически, конечно, это же можно сделать, - сказал глава государства. - Чем больше суверенитета у нас, в том числе в цифровой сфере, тем лучше. А это очень важная сфера.

Стоит отметить, что основной декларируемой целью создания центра как раз является обеспечение целостности и безопасности сетей связи общего пользования. Связано это с существованием потенциальных угроз информационной безопасности, которые могут повлиять на работу каналов операторов сотовой связи.

Государство должно быть готово к возникновению различных чрезвычайных ситуации, в том числе природного, антропогенного или техногенного характера. Тогда предоставление услуг связи и доступ в интернет будет восстановлено в кратчайшие сроки, пояснил "Известиям" собеседник в одном из профильных ведомств.

- В настоящее время не существует единой технической системы, которая в автоматическом режиме осуществляла бы оперативный сбор, обработку и анализ информации о топологии сетей связи, прохождении трафика, аварийных ситуациях. Создание центра мониторинга сетей связи общего пользования решает несколько системных задач, - рассказал источник.

На встрече с руководителями российских информационных агентств и печатных СМИ 20 февраля президент Владимир Путин, комментируя вопрос об угрозе отключения России от мирового интернета, заявил, что "теоретически все возможно"

По его словам, регулярный мониторинг состояния сетей связи позволяет в режиме реального времени прогнозировать риски, которые угрожают устойчивой работе системы связи. В случае нештатных ситуаций центр мониторинга сетей связи сможет выполнять функции оперативного штаба по управлению кризисной ситуацией.

Жаров сообщил об отсутствии угрозы отключения Рунета от Сети

В правительстве считают, что создание единого центра выгодно и финансово - у операторов связи появляются возможности координировать развитие своих сетей, детально планировать инвестиционные программы и оптимизировать капитальные вложения.

Между тем некоторые эксперты считают создание "куратора интернета" неоправданным.

- Ни к чему хорошему это не приведет. Каким-то образом контролировать операторов не надо, а интернет будет существовать и дальше без регуляторов и советчиков. Это просто расходование ресурсов людьми, которые хотят этим заниматься, поэтому и придумывают различную деятельность, - считает директор Центра IТ-исследований и экспертизы РАНХиГС Михаил Брауде-Золотарев.

Согласно закону "О связи", напомнил руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев, Федеральное агентство связи (Россвязь) может устанавливать централизованное управление лишь одним элементом - сетью связи общего пользования - и только в чрезвычайных ситуациях.

- Многие подумают, что речь опять идет о каких-то блокировках и политической подоплеке. Все, что связано с активностью по обеспечению безопасности российского сегмента интернета, воспринимается болезненно, - отметил политолог.

В Роскомнадзоре "Известиям" не предоставили комментарий. В пресс-службах ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн"), ПАО "Мегафон" и ПАО "Ростелеком" воздержались от комментариев относительно инициативы. В компании МТС не ответили на запрос.