КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Понедельник, 01.04.2019
22:20  Когда рак на горе... Итоги бишкекского визита Путина. Когда будут реализованы совместные проекты?
21:16  15-я победа Эрдогана, - Зюбейде Ялчин, Эда Ышык
20:59  В Узбекистане изготовили самое большое в мире сюзане
20:51  На Ближнем Востоке ищут место под Армагеддон, - С.Тарасов
20:50  Венесуэла - то место, где Трамп, наконец, выступит против Путина? - Фарид Закария
20:14  Таджикские суды выдали разрешение на брак 2,5 тыс несовершеннолетним девочкам
20:11  На 222 участках. В Туркмении прошли довыборы депутатов Меджлиса, членов Халк маслахаты и Генгешей

20:07  Чем опасен Зеленский на посту президента Украины, - М.Ростовский
20:00  Эрдоган потерял Анкару и Стамбул. Что означают результаты местных выборов в Турции
18:31  Мутнейшая компания "Мансон Групп" инвестирует свыше $75 млн в разработку кыр-рудника "Макмалзолото"
18:25  В Баткенской области Киргизии новый глава (полпред) Акрам Мадумаров
17:58  Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев завел аккаунт в Instagram
16:19  В Японии с 1 мая начнется новая эпоха - "Рэйва"
14:06  Хрен и редька. Во 2-й тур укр-выборов вышли достойные кандидаты, - М.Столетов
14:04  Битва олигархов на Украине – Коломойский съедает Порошенко Зеленским, - А.Цуканова
14:02  Об экспорте китайского капитала, - В.Катасонов
13:54  Волнение "башен Кремля": Кланы и группировки уже приготовились к схватке за власть, - "СП"
13:50  В российском Оренбурге почтили память узбекского поэта Хамзы Хакимзаде Ниязи
13:19  Цукерберг призвал к госрегулированию интернета
13:04  Большая группа сирийцев сбежала из американского концлагеря "Эр-Рукбана"
12:26  Жанат Курманов возглавил казахстанское АО "Единый накопит. пенсионный фонд"
11:45  Несколько криминальных чиновниц, прикрывая друг дружку, взяли в свои руки Минобраз Киргизии, - Б.Кыясынова
11:43  Ситуация на Каз-Кыргызской границе. Бизнес терпит убытки, чиновники по-прежнему бездействуют, - 24.kg
10:41  Туристическую полицию создадут в Казахстане
09:14  Бедовать будут вместе. Правительство Алжира возглавил Бедуи
09:09  Правящая партия Турции проиграла местные выборы в Анкаре и проигрывает в Стамбуле
08:49  Я памятник себе воздвиг... В Нур-Султане выделили 600 млн тенге на ремонт не требующей ремонта Триумфальной арки
08:44  Умер Коблан Мусин - известный каз-музыкант, солист ансамбля "Жетыген"
08:41  Д.Ашимбаев: Конституционные основы смены власти в Казахстане
07:43  Регионы РФ экономят на соотечественниках, - Е.Трифонова
07:40  Турция начинает оккупацию северо-восточной Сирии, - В.Мухин
07:34  УкрВыборы (итоги по подсчету 20% голосов): Зеленский - 30%, Порошенко - 16,5%, Тимошенко - 13,3%
01:50  Голосование подвердило раскол Украины на умеренный Юго-Восток и националистический Запад
00:57  Трамп готовит третий удар по арабам. Передел Ближнего Востока вступает в практическую фазу, - С.Тарасов
00:01  Миллеровский "Газпром" будет покупать активы "Кыргызнефтегаза". Ржавую бензоколонку за лям баксов?
Воскресенье, 31.03.2019
21:38  В авиакастрофе в Германии разбилась совладелица рос-авиакомпании S7 Н.Филева. Что она там делала?
20:57  УкрВыборы, экзит-поллы: Зеленский - 30%, Порошенко - 17%, Тимошенко - 14%
18:18  При нынешней власти Россия так и останется страной-бензоколонкой, - В.Катасонов
17:32  Экзитпол по-украински: Настойка крапивная "Зеленый человечек" - 27-29%
13:00  Казахи: отягощенная ментальная наследственность, эхо голодомора, миграций и эпидемий, - Н.Нуртазина
10:24  Турция готова отказаться от американских F-35, ради российских С-400
10:18  В КырАрмии опять жуткий скандал. Кто-то (вражеские диверсанты?) спи..ил печать Сухопутных войск
10:14  Израиль повел в атаку на сектор Газа танки
10:04  Очередная фриканесса - "зелено-радужный" адвокат Зуза Чапутова, стала президентом европейской страны
08:22  Талибы полностью захватили округ Аргандж-Хва на границе с таджикским Бадахшаном
01:12  Atlantic: Куда исчез лидер ИГИЛ*?
01:10  Новые "прокси-войны" в мире уже начинаются?..
Суббота, 30.03.2019
20:47  Якутии не удастся избавиться от киргизов, - И.Полежаев
20:40  Ловеласы на границе. Озабоченные солдаты Таджикистана, - Л.Хамидова
20:37  Для маленькой такой компании: куда пошли деньги от продажи Аляски, - Г.Олтаржевский
20:35  Выборы президента Украины оказались полны неожиданностей, - В.Стоякин
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Д.Ашимбаев: Конституционные основы смены власти в Казахстане
08:41 01.04.2019

Данияр Ашимбаев, 30 марта 2019

Не успела стихнуть дискуссия о законности переименования столицы, как разгорелись страсти вокруг права Касым-Жомарта Токаева баллотироваться на следующих выборах и, более того, его права занимать пост президента сейчас.
Попробуем рассмотреть ситуацию с точки зрения Конституции и здравого смысла. Статья 42 п. 3 Основного закона не предусматривает добровольной отставки президента. В связи с этим, по запросу Н. Назарбаева, Конституционный совет 15 февраля 2019 г. постановил, что из конституционного статуса президента РК вытекает его право на прекращение полномочий согласно собственному волеизъявлению, которое является самостоятельным основанием досрочного прекращения полномочий главы государства.
На этом основании указом от 19 марта 2019 г. Н. Назарбаев прекратил свои полномочия, отметив, что в соответствии с п. 1 ст. 48 Конституции полномочия президента на оставшийся срок переходят к председателю Сената с момента принесения присяги народу Казахстана.
В связи с этим, Центральная избирательная комиссия 20 марта прекратила полномочия президента Н. Назарбаева и признала переход полномочий президента к К. Токаеву "на оставшийся срок полномочий президента, избранного 26 апреля 2015 г. на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет".
Технически вроде вся процедура, вкратце описанная в п. 1 ст. 48 основного закона была соблюдена. Понятие "и.о. президента" в Конституции нет с осени 1998 г., когда условно "французская модель" была заменена на "американскую" и юридически К. Токаев является президентом до 26 апреля 2020 г. До этого времени в стране должны пройти очередные президентские выборы. Единственным ограничением является п. 2 ст. 48, по которой лицо, принявшее на себя полномочия президента, по основаниям и в порядке, предусмотренными п. 1 настоящей статьи, не вправе инициировать изменения и дополнения в конституцию.
20 марта, в момент смены власти, К. Токаев обнародовал инициативу о переименовании столицы, что должно было сопровождаться внесением изменений в Основной закон. Конституционный совет в тот же день признал законопроект о внесении изменений в конституции соответствующим конституции, на основании чего парламент принял, а президент его подписал. Это вызвало естественные вопросы о нарушении новым президентом п. 2 ст. 48 Основного закона, тем более что Конституционный совет в своем постановлении от 20 марта признал соответствующим конституции текст поправок, а не процедуру их принятия.
Министерство юстиции, которое через 3 дня взялось за разъяснение процедуры, сослалось на п. 2 ст. 91 и, не приводя ссылку на источник, на научно-практический комментарий к конституции, выпущенный Конституционным советом в 2015 году. Проблема в том, что в этом же комментарии указано: "поскольку в самой Конституции такая ситуация прямо не предусмотрена, то окончательное решение о возможности или невозможности внесения в Конституцию поправок во время исполнения обязанностей президента лицами, перечисленными в п. 1 ст. 48 Конституции, должен быть решен Конституционным советом". Вопрос в том, что постановления КС по этому вопросу нет, а ссылки на ст. 91 не совсем правомочны, т.к. они описывают процедуру принятия изменения вообще, а не в данном конкретном случае. Вопрос же "инициирования" упирается в начало и конец: вопрос переименования был поставлен президентом К. Токаевым после принятия присяги, а закон скреплен его подписью. В принципе, Токаев сознательно оговорился. Говоря, что "наша столица должна носить его имя и называться Нур-Султан", он сослался, что "такое предложение уже высказано парламентариями в Декларации, принятой 23 ноября 2016 года по случаю 25-летия Независимости Республики Казахстан".
То же касается и процедуры участия нового президента в принятии решения. Как сообщает Минюст, "Министерство юстиции подготовило проект указа для внесения на рассмотрение президенту вопроса о проведении референдума для переименования столицы, как это предусматривает статья 91 Конституции. Это предложение правительство в форме постановления направило Касым-Жомарту Токаеву. По закону, в таком случае, президент, либо лицо, принявшее на себя его полномочия, должно принять одно из трех решений: 1) передать вопрос на рассмотрение парламента, 2) вынести вопрос на республиканский референдум, 3) отклонить предложение о внесении поправок в Конституцию. Президент выбрал первый вариант и передал вопрос на рассмотрение парламента". Т.е., вопрос принятия "мимо" главы государства не обошелся. Вкупе это ставит вопрос о том, что при принятии решения кто-то должен был обратиться в Конституционный совет, чтобы толком узаконить процедуру. Но никто этого не сделал.
Второй, не менее важный вопрос. Конституция формально не прописывает особых требований к лицам, принимающим на себя полномочия президента. Но здесь есть несколько вопросов. Во-первых, речь идет не об и.о. президента, а о полноценном президенте. Исходя из логики Основного закона, требования к кандидатам в президенты распространяются и на самого президента. Ст. 41 п. 2 основного закона говорит, что это должен быть гражданин Республики по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние 15 лет и имеющий высшее образование. Ст. 54 п. 1 конституционного закона о выборах уточняет, что еще нужен опыт работы на государственной службе или на выборных государственных должностях, составляющий не менее 5 лет, а также обладание активным избирательным правом (т.е. исключаются лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда). Эти требования, исходя из духа Основного закона, должны распространяться не только на избранных, но и принявших на себя полномочия президента.
В Конституции есть оговорка, что при невозможности председателя Сената принять на себя полномочия президента они переходят к председателю Мажилиса". То есть, некая "невозможность принятия полномочий". Только не сказано, в чем она заключается – личном несогласии или несоответствии требованиям? ЦИК в своих постановлениях от 20 марта не сослался ни на то, ни на другое. Из 7 признаков президента ни у кого не вызывают вопрос шесть. Вопрос упирается в термин "проживающий в Казахстане последние 15 лет". Как известно, на дипломатических работников эта норма не распространяется, тем более что был прецедент – в 1998 г. к выборам был допущен Гани Касымов, который в 1994–1996 гг. работал торговым представителем РК во Франции. Вопрос в том, что Токаев с марта 2011 по октябрь 2013 г. работал заместителем генерального секретаря ООН – генеральным директором отделения ООН в Женеве. Это не совсем дипломатическая работа. С другой стороны, п. 3 ст. 32-й закона "О дипломатической службе" гласит: "Приравнивание должностных лиц, направленных на работу в международные организации от Республики Казахстан, ранее занимавших должности персонала дипломатической службы, к персоналу загранучреждения в соответствующем иностранном государстве осуществляется по решению Министерства иностранных дел". Т.е., вопрос лишь в том, было ли соответствующее решение МИД в 2011 г.
В обоих случаях мы имеем место с логикой, вытекающей из Основного и иных законов, которая говорит, что и переименование, и переход власти к Токаеву технически правомочны. Но процедурные вопросы не оговорены в Конституции и даже в решениях Конституционного совета. Если внутри страны на некоторые допущения можно закрыть глаза, то нужно помнить, что, к примеру, ст. 4 п. 2 Конституции гласит: "Международные договоры, ратифицированные республикой, имеют приоритет перед ее законами". Если кто-то вдруг захочет оспорить законность решений Токаева по тем или иным вопросам в международных судах, то, понятно, правовые аспекты могут стать весьма проблемными. Дело Стати и некоторые другие известные прецеденты вполне тому доказательство.
Поэтому, чтобы снять вопросы, думаю, что президент Токаев должен обратиться в Конституционный совет с запросами о соответствии принятия изменения в основной закон от 23 марта и о толковании норм п. 1 ст. 48. В первом случае, думаю, решение очевидно, а во втором – если Конституционный Совет пропишет требования к президенту, принявшему на себя эти обязанности, а не избранному, то президент Токаев мог бы передать вопрос определения своего соответствия требованиям Конституции на рассмотрение Центральной избирательной комиссии чтобы снять вопросы у населения и юристов. А потом уволить тех юристов, которые не проработали эту процедуру, сидящую в Конституции в течение двух десятилетий.

Источник - rezonans.kz
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1554097260
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Указ Президента Республики Казахстан от 18 сентября 2021 года №661
- Указ Президента Республики Казахстан от 25 сентября 2021 года №663
- Президентом Казахстана - Верховным главнокомандующим утверждена новая Концепция строительства и развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований
- В столице открыли памятник поэту Абу Абдаллах Рудаки
- Президентство Токаева: декларативность или поиск смысла?
- Н.Нигматулин: в работе Мажилиса – проект закона о борьбе с отмыванием преступных доходов
- Н.Нигматулин провел встречу со спикером Маджлиси милли Парламента Таджикистана Р.Эмомали
- А. Мамин провел совещание по вопросам цен на социально значимые продукты питания
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 сентября 2021 года №642
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх