"Ты туда не ходи..." Граница становится инструментом политического давления в Центральной Азии?

Отсутствие необходимой экономической интеграции в Центральной Азии, по мнению экспертов, превращает границы в инструмент политического давления на соседей.

Уже вторую неделю, с 19 марта на двух КПП кыргызско-казахской границы продолжается затор из грузовых автомобилей, следующих с территории Кыргызстана в Казахстан. По данным пресс-службы Государственной пограничной службы Кыргызстана, на КПП "Актилек - Автодорожный" скопилось уже 253 большегрузных автомобиля, которые не могут проехать на казахстанскую территорию.

Власти Нур-Султана заявляют, что пробка образовалась из-за нежелания водителей проходить досмотр.

"На государственной границе Казахстана осуществляется мониторинг, и при необходимости досмотр транспортных средств на предмет выявления перемещения запрещенных товаров", - заявляют пограничники Казахстана.

Комитет госдоходов Министерства финансов Казахстана сообщил "Казинформ", что с 27 марта в пункте пропуска "Карасу" на казахстанско-кыргызской границе осуществлен досмотр 9 транспортных средств, перевозящих товары китайского и турецкого производства, при этом по всем автотранспортным средствам выявлено недостоверное указание сведений в товаросопроводительных документах.

В свою очередь министерство экономики Кыргызстана обвиняет Казахстан в нарушении норм Евразийского экономического союза (ЕАЭС) о свободе передвижения товаров на внутреннем рынке и предлагает пригласить в Бишкек членов комиссии ЕАЭС для консультации по ситуации на границе.

Между тем, казахстанские власти последние два года продолжают заявлять о контрабанде товаров китайского производства из Кыргызстана, требуя закрыть существующие каналы.

В 2017 году экс-премьер министр Казахстана Бакытжан Сагинтаев заявил, что незаконный провоз товаров из Китая наносит огромный ущерб Евразийскому экономическому союзу.

Тогда проверки начались на фоне конфликта экс-президента Кыргызстана Алмазбека Атамбаева с властями Казахстана и его критики в отношении Нурсултана Назарбаева, из-за оказания поддержки одному из кандидатов в президенты Омурбеку Бабанову. В ту пору Казахстан целый месяц вводил ограничения, объясняя свою позицию тем, что продукция не соответствует требованиям ЕАЭС.

Ситуация начала меняться с приходом к власти в Кыргызстане Сооронбая Жээнбекова.

Манипуляции границами
Тем не менее, возникающие периодически проблемы на кыргызско-казахской границе не единственные в своем роде. Страны региона, соседствующие между собой или зависящие от территории друг друга, часто используют свои пропускные пункты в качестве инструмента политического или экономического давления.

Очень ярко это тенденция началась в конце нулевых, когда Узбекистан стал задерживать на своей территории сотни вагонов, в основном со строительными материалами, предназначавшихся тогда для строительства Сангтудинской ГЭС-2 и Рогунской ГЭС. Однако с приходом к власти Шавката Миризиеева эти проблемы были сняты с повестки двусторонних отношений.

Последние два года у Таджикистана аналогичные проблемы возникают с Туркменистаном, который систематически запрещает транзит таджикских грузовых фур и железнодорожных вагонов по своей территории без объяснения причин.

Десятки грузовых фур, следовавших в Таджикистан, застряли в Туркменистане
Десятки грузовых фур, следовавших в Таджикистан, застряли в Туркменистане
В начале февраля текущего года, десятки фур и 108 грузовых вагонов Таджикистана застряли таким образом на ирано-туркменской границы.

Фаррух Юсуфи, руководитель туркменской службы Радио Свобода, в интервью Радио Озоди тогда предположил, что такое решение может быть следствием обиды туркменских властей, которые возлагала большие надежды на железнодорожный маршрут через Афганистан и построил даже часть дороги по своей стороны, в то время как таджикская сторона после налаживания отношений с Узбекистаном, не торопится со строительством своего участка.

"Пережитки прошлых лет"
"Такие процессы наблюдаются, когда с одной стороны страны демонстрируют активное взаимодействие на двустороннем и многостороннем уровне в регионе, с другой - в некоторых ситуациях используют свои инфраструктурные возможности, чтобы воздействовать на соседей", - говорит таджикский политолог Шерали Ризоен. Вместе с тем, он подчеркивает, что эти проблемы можно считать пережитками тех процессов, которые происходили в регионе до 2017 года, и с большой вероятностью, в скором времени найдут свое решение.

"Геополитика региона в целом изменилась и те постулаты, которые раньше ее формировали, уже не являются актуальными. Это можно заметить по уровню взаимоотношения между странами и увеличивающегося товарооборота", - отмечает эксперт.

Попытки объединить регион?
Нужно отметить, что среди стран региона продолжаются попытки объединения без участия третьих стран, в том числе России. В марте прошлого года в Астане (нынешнем Нур-Султане) прошла консультативная встреча лидеров государств региона, в которой кроме главы Туркменистана, приняли участие президенты всех центральноазиатских государств. Тогда экс-президент Казахстана Нурсултан Назарбаев отметил важность объединения потенциала государств региона для увеличения внутри региональной торговли и обеспечения безопасности. Он подчеркнул, что страны в состоянии сами, без участия третьих государств, решать свои вопросы, но тем не менее, сделал оговорку, что встреча не носит политический характер.

В то время, по предложению президента Узбекистана Шавката Мирзиеева, стороны договорились проводить такие консультации на регулярной основе.

Очередная встреча подобного консультативного характера глав республик Центральной Азии планируется в этом месяце в Ташкенте.

В повестку дня официально входит обсуждение развития сотрудничества между странами по всем направлениям: в торговой, экономической, транспортно-коммуникационной и культурно-гуманитарной сферах.

"Интеграции нет, есть только лозунги"
Однако не все эксперты позитивно отзываются об уровне взаимодействия стран региона. Политолог из Узбекистана Рафаэль Саттаров критически оценивает степень существующего регионального взаимодействия в Центральной Азии. "На самом деле нет никакой регионализации и экономической взаимозависимости между странами региона. Экономики этих государств больше привязаны к экономикам третьих стран, нежели связаны друг с другом", - отмечает Саттаров.

Эксперт указывает на то, что несмотря на понимание необходимости региональной интеграции у части политических и экспертных кругов, пока конкретных шагов в этом направлении не принято. "Надо продолжать работу, но без высокопарных лозунгов, и рационально смотреть на вопросы распределения водных ресурсов, увеличение экономической взаимосвязи, налаживание человеческих контактов и воспитывать новые поколения в этом духе", - говорит политолог.

Наиболее прагматичным, на его взгляд, были бы точные экономические расчеты, через которые власти смогли бы показать выгоду от интеграции.

В настоящее время все страны региона в разной степени вовлечены в многостороннее взаимодействие с вне региональных стран, в большей степени с Россией. Казахстан и Кыргызстан являются членами ЕАЭС, все пять стран в разной степени входят в СНГ, Таджикистан, Казахстан и Кыргызстан являются членами ОДКБ и четыре страны кроме Туркменистана входят в ШОС.

В регионе также активно действуют такие форматы как "С5+1" (с участием Вашингтона), ЕС – Центральная Азия (с участием Брюсселя), ССТГ, ТЮРКСОЙ (с участием Анкары), "Диалог "Центральная Азия + Япония", Форум сотрудничества "Центральная Азия – Республика Корея".

Однако даже наличие таких разных формат, по оценкам специалистов, не является гарантией отсутствия давления и конфликтов.

Давление как инструмент международной политики
Российский эксперт из МГИМО Алексей Дундич отмечает, что подобное давление является одним из эффективных инструментов международной политики и пока страны пользуются сиюминутными интересами, это будет продолжаться. "К сожалению, уровень региональной культуры еще не достиг того уровня, чтобы такие инструменты перестали использоваться. Пока это в интересах государства, и эти интересы между собой отличаются к этому будут прибегать постоянно", - говорит эксперт.

Тем не менее, Дундич уверен, что этот инструмент не является абсолютным препятствием для регионального сотрудничества. По его словам, несмотря на существующие сложности, есть взаимные перспективы от интеграции, которые преобладают над взаимными претензиями.

Пока же внутри региона продолжаются размышления об общем будущем, внешние игроки скептически воспринимают его перспективы без вовлечения третьих стран. В Москве, как правило, считают, что без ее участия невозможно создавать военно-политический союз, в Пекине полагают, что ее участие в интеграционных процессах из-за наличия больших финансовых средств будет закономерным явлением, а в Вашингтоне желают привязать регион как максимум ко всей Южной Азии, а как минимум к Афганистану.

Хурсанд Хуррамов
3 апр. 2019