Старший по парадному подъезду
Татьяна Голикова теперь отвечает почти за половину национальных целей развития

Три вице-премьера - Татьяна Голикова, Максим Акимов, Виталий Мутко - и первый вице-премьер Антон Силуанов принятым правительством планом объявлены ответственными за достижение национальных целей развития из майского указа Владимира Путина. Новый план Белого дома позволяет подключать к работе проектного офиса нацпроектов любые госпрограммы, обеспеченные бюджетными средствами, в том числе не имеющими к нацпроектам никакого отношения. Другим постановлением правительства нацпроекты объявлены главным приоритетом работы Белого дома - любые документы по ним ведомства должны согласовывать за три дня, то есть срочно.

Правительство опубликовало "Единый план по достижению национальных целей развития на период до 2024 года" и приложение к нему. Статус документа неочевиден - исходя из данных приложения, он разрабатывался в том числе Минэкономики, утвержден 7 мая в рамках исполнения поручения правительству, но постановление, утверждающее его, пока не опубликовано. Без подробностей документ обсуждался на совете по нацпроектам 8 мая - тогда первый вице-премьер Антон Силуанов подтвердил его существование, а заместитель главы Счетной палаты Вера Чистова обратила внимание на публичную недоступность этого плана.

Документ с неочевидным статусом между тем выглядит важным с точки зрения внутренней политики: он определяет (то есть в том числе ограничивает) приоритетные для правительства способы достижения "национальных целей развития" майского указа президента Владимира Путина 2018 года, а также цифровую конкретику достижения целей по годам и "ответственных" (пока неочевидно, в каком смысле: публикация лишь указывает, что "единый план" - часть документов стратегического планирования, но ни в одном из их перечней он никогда не упоминался прямо).

Как был одобрен проект Основных направлений деятельности правительства до 2024 года
Идеологию увязки нацпроектов с национальными целями развития объяснял в интервью "Ъ" 29 апреля министр экономики Максим Орешкин. Сам документ провозглашает следующую логику. Девять национальных целей развития должны достигаться реализацией "Основных направлений деятельности правительства" (ОНДП), реализуемых госпрограммами (непроектный подход) и нацпроектами (проектный подход). Поскольку национальные цели развития "носят "межпрограммный" характер" и тесно связаны, "единый план" нужен для утверждения методов и способов их достижения (точнее, "траекторий выхода показателей… на целевые уровни") независимо от того, в непроектном или проектном подходе применяются рабочие инструменты правительства. Иными словами, задача плана - дополнить ОНДП. Это дополнительно усложняет иерархию программных документов Белого дома, видимо, отражая конкуренцию внутри власти за управленческие ресурсы вокруг госпрограмм и нацпроектов,- большая часть работы по нацпроектам ведется не на правительственных площадках, с участием администрации президента и Госсовета.

Главная формальная новость "единого плана" Белого дома - утверждение четырех "ответственных" за достижение национальных целей.
За четыре из девяти - прирост численности населения, ожидаемую продолжительность жизни при рождении, число бедных и, неожиданно, реальные располагаемые доходы населения - отвечает вице-премьер Татьяна Голикова. Три цели - ускорение роста ВВП, сравнительный рост ВВП и объемы несырьевого неэнергетического экспорта - определены первому вице-премьеру Антону Силуанову. Вице-премьеру Максиму Акимову достались две цели - доля расходов на цифровую экономику в ВВП и доля инновационных компаний. Наконец, вице-премьер Виталий Мутко озадачен одной целью - числом семей, улучшивших жилищные условия.

В любом случае документ дает четырем вице-премьерам дополнительные возможности привязки ведомственных действий к работе проектного офиса - сейчас основного для Белого дома формата работы. При этом также 7 мая подписано постановление правительства, снижающее сроки согласования ведомствами любых документов, касающихся нацпроектов, с десяти дней до трех. Это делает проектный офис главным в работе правительственных структур, любые согласования по нацпроектам де-факто объявлены приоритетом.

Как идет финансовая подготовка к реализации нацпроектов
Несмотря на идейную вторичность документа по отношению к ОНДП, в нем есть несколько идеологем, определенности с которыми не было в ОНДП 2018 года,- они попали в "единый план" без публичных дискуссий. Главные касаются рынка труда и распределены между целями Антона Силуанова и Татьяны Голиковой. Правительство признает, что его прямым вкладом в снижение бедности и рост доходов должно быть повышение зарплат госсектора (очевидно, выше инфляции),- ранее считалось, что это можно делать в том числе налоговой политикой. Для ускорения темпов экономического роста нужно не только увеличение доли инвестиций в ВВП до 25%, но и "рост производительности, в том числе не связанный с новыми инвестициями", а также прямо - "повышение экономической активности населения" и дальнейшее снижение "нейтрального" уровня безработицы, вопрос о котором обсуждается в правительстве впервые. С учетом других положений плана - от привлечения квалифицированной трансграничной миграции до развития гибких форм занятости и регуляторного стимулирования цифровизации - это и противоречивый, и не всегда стандартный подход. Впрочем, противоречивость (если сравнивать документы Белого дома с разработками, например, Еврокомиссии или правительства КНР) сейчас - мировой стандарт таких планов.

Новой является и прямая ориентация в "цифровизации" на поддержку российских высокотехнологичных компаний-лидеров (развитие старой идеи "национальных чемпионов" в одной сфере), обязательства государства спонсировать получение "цифровых компетенций" до 10 млн человек (через онлайн-курсы), рост доли расходов на развитие цифровой экономики в ВВП втрое за пять лет (это очень быстро), обязательство принять комплекс новых мер по поддержке рождаемости в регионах РФ, где она низкая (ранее правительство избегало "позитивной дискриминации" таких регионов, кроме Дальнего Востока), намерение Белого дома экспериментировать с конвергенцией ипотечного кредитования и верхних уровней пенсионной системы ("ипотека под залог пенсионных накоплений" - отметим, будущее самой накопительной системы неизвестно). В жилищном вопросе правительство, по сути, рассчитывает на снижение ипотечной ставки ниже 8% и развитие социальной субсидированной ипотеки.

Почему нацпроектам не хватает песка и щебня
Анекдотической выглядит одна из трех целей, поставленная Антону Силуанову: это достижение пятого (вместо шестого сейчас) места ВВП РФ по паритету покупательной способности в мире с 2023 года. Оно, и это констатирует сам план, зависит не столько от достижения РФ национальных целей развития, сколько от того, будет ли ВВП по ППС Германии (сейчас пятое место в списке) до 2022 года вести себя, как в последние годы, то есть расти темпами чуть ниже РФ, и от того, не ускорится ли неожиданно рост ВВП по ППС Индонезии (седьмое место в списке). Важнейшей в этом вопросе является и курсовая динамика евро и индонезийской рупии, на которую ни Банк России, ни Белый дом прямо не влияют, а возможности правительства РФ влиять на ВВП Германии несколько выше, чем на ВВП Индонезии, но все же весьма ограниченны.

Дмитрий Бутрин

Газета "Коммерсантъ" №79 от 13.05.2019, стр. 1