Есть ли шанс перезаключить СВПД и договориться о ядерной программе Тегерана

Ксения Логинова
19.01.21

Команда Джо Байдена за пару дней до его инаугурации начала закулисные переговоры с Ираном о восстановлении ядерной сделки. Израильские власти - против. Они требуют расширить сделку и внести в нее пункты о запрете на поддержку Тегераном террористической деятельности и ограничении программы баллистических ракет. Есть ли шансы перезаключить СВПД и как это может сказаться на политике Вашингтона на Ближнем Востоке - в материале "Известий".

Советники избранного президента США Джозефа Байдена начали от его имени диалог с Тегераном о восстановлении ядерной сделки (Совместный всеобъемлющий план действий, СВПД. - Ред.), об этом сообщил израильский телеканал 21. По его данным, американские представители передали информацию Израилю о том, что обсуждают с Ираном возможность ограничений на разработку ядерного оружия.

И на каких условиях США могут вернуться к соглашению
То, что в случае победы на выборах дипломатический торг Вашингтона с Тегераном по ядерной сделке может возобновиться, демократ Байден допускал еще во время избирательной кампании. После выборов президента 3 ноября американские СМИ сообщали, что его команда обсуждает возможность возвращения к СВПД. Дело в том, что позиции Демпартии принципиально отличаются по этому вопросу от взглядов республиканцев и, в частности, Дональда Трампа. Так, демократы уверены, что ядерная сделка принципиально важна, на базе этого соглашения можно выстраивать отношения США и Ирана. Однако простого возврата к СВПД им недостаточно, они хотят его "усилить и продлить" (strengthen and lengthen).

"Закулисные переговоры между советниками Джо Байдена и иранцами не вызывают удивления, поскольку избранный президент США выступает за кардинальный пересмотр политики Вашингтона в отношении Тегерана. Байден, напомню, был одним из немногих в команде президента Обамы, который выступал за заключение ядерной сделки с Ираном, а также за постепенное снятие санкций с Исламской Республики, полагая, что с иранцами можно договориться. Байден активно критиковал Трампа за то, что тот вышел из СВПД", - отметил в разговоре с "Известиями" эксперт международного дискуссионного клуба "Валдай" политолог Фархад Ибрагимов.

РЕКЛАМА
app.adjust.com
Иранист добавил, что сами иранцы также не против договориться с американцами. "Многие иранские эксперты на протяжении последних нескольких месяцев подчеркивали, что приход Байдена в Белый дом будет лишь на руку иранцам. Хотя официально Тегеран этого не признает, его позиция такая: нет разницы, кто будет заседать в Белом доме, американцы - в любом случае враги", - сообщил специалист.

Насолить и уйти
Проводить переговоры будет очень сложно. Градус отношений двух стран, которые и так никогда не отличались теплотой, в последнее время из-за действий администрации Дональда Трампа упал до минусовой температуры. В ноябре прошлого года газета The New York Times писала, что Трамп обсуждал со своими советниками возможность нанесения удара по объекту в Фордо. Как рассказывали собеседники издания, таким образом действующий президент хотел помешать будущему лидеру возродить СВПД.

Дональд Трамп с советниками Фото: REUTERS/Kevin Lamarque

"Стена недоверия между Ираном и США очень высока"
Посол Исламской Республики в РФ Казем Джалали - о возмездии за убийство Сулеймани, "ядерной сделке" и санкциях против Тегерана
Помимо этого, администрация Трампа постоянно расширяла список антииранских санкций, стараясь делать это каждую неделю вплоть до вступления в должность нового американского лидера. При этом своей главной цели - применить механизм snap back, то есть возвращения жестких международных санкций ООН в отношении Ирана - президенту США достичь не удалось. На такие меры в Вашингтоне пошли после того, как провалилась их попытка провести через Совбез ООН резолюцию о продлении оружейного эмбарго в отношении Тегерана, истекшего 18 октября 2020 года. В результате Иран теперь может покупать вооружение, не согласовывая это с Советом Безопасности ООН.

В конце ноября на севере страны, в провинции Мазендеран, убили руководителя Центра исследований и инноваций министерства обороны, иранского ученого Мохсена Фахризаде, считавшегося "отцом ядерной программы" государства. Его автомобиль обстреляли из крупнокалиберного оружия, которым управляли дистанционно. Иранские власти считают, что к гибели ученого причастен Израиль.

В результате иранский парламент принял законопроект "Стратегические действия по отмене санкций". В случае его реализации на нет могут быть сведены все договоренности в рамках СВПД. В частности, речь идет о повышении уровня обогащения урана до 20%, использовании для этого десятков центрифуг в Фордо и Натанзе, восстановлении тяжеловодного реактора в Араке, а также открытии завода по производству металлического урана в Исфахане. Правительству предоставили два месяца на осуществление этих решений.

В администрации президента Хасана Роухани, который относится к либеральному-реформаторскому крылу, а также считается известным сторонником СВПД, эти действия парламента восприняли в штыки. Роухани надеялся дождаться переезда в Белый дом команды Байдена и возобновления переговоров. Пока документ в силу так и не вступил - президент Ирана его не подписал. Однако игнорировать решение парламента, которое одобрил Совет стражей Конституции, иранский лидер не может. После этого стало известно, что в январе Иран на ядерном объекте в Фордо запустил производство обогащенного до 20% урана.

Разорвать нельзя оставить
Иран и страны "шестерки" (пять постоянных членов Совбеза ООН и Германия) подписали ядерную сделку в 2015 году. Согласно документу, ядерная программа Тегерана ограничивалась в обмен на снятие со страны всех международных санкций. Заключение СВПД и относительная нормализация отношений с Вашингтоном тогда принесли Ирану определенные бонусы: страна вышла из международной изоляции, укрепились позиции государства в регионе Ближнего и Среднего Востока.

В 2018 году президент США Дональд Трамп решил разорвать сделку и вернуть все американские санкции в отношении Тегерана. Это привело к серьезным проблемам в сотрудничестве Ирана с другими государствами, в частности с европейскими. В результате Тегеран начал постепенно сокращать свои обязательства в рамках сделки, однако из соглашения все же не вышел.

Несмотря на максимальное давление со стороны администрации Трампа, Байден старался подавать Тегерану позитивные сигналы, чтобы там понимали, что происходящее временно, и старались не столь жестко реагировать на новые американские санкции. Однако вернуться к СВПД будет очень сложно. Во-первых, президент Дональд Трамп и его команда активно старались ничего не оставить от этого соглашения. Во-вторых, Израиль, как сообщил канал 21, будет всячески добиваться расширения этой сделки. В частности, власти хотят, чтобы в документ включили запрет на поддержку Тегераном террористической деятельности, а также ограничение на иранскую программу баллистических ракет. В-третьих, нельзя исключать, что Тегеран тоже может выдвинуть Вашингтону неприемлемые условия. В частности, иранские власти не раз отмечали, что выход США из СВПД больно ударил по иранской экономике - он обошелся ей как минимум в $200 млрд. Нельзя исключать, что Тегеран может потребовать от американцев компенсаций.

"Не пройдет и полгода"

В круге пятом: Иран не видит пользы в ядерной сделке
Россия же исключает подписание нового договора или внесение изменений в СВПД
В самом Иране сейчас непростая внутриполитическая ситуация. В июне 2021 года в стране пройдут президентские выборы. Роухани больше баллотироваться не будет, а позиции либерально-реформаторской фракции, которую он представляет, довольно ослаблены. В феврале 2020 года на парламентских выборах сторонники президента потерпели разгромное поражение. Все больше позиций завоевывают его противники из стана радикальных консерваторов.

Почти вся исполнительная и законодательная власть находится в руках антиамериканистов и антизападников, судебная - и так всегда в руках радикалов. Так что победа на этих президентских выборах радикального консерватора кажется наиболее вероятной. Успеют ли команды Байдена и Роухани решить вопрос до смены власти в Иране - большой вопрос.

Впрочем, учитывая, что в Иране сейчас довольно тяжелая экономическая ситуация, новый президент (вне зависимости от его политической платформы) должен будет пойти на диалог с США. "Это вопрос жизни и смерти Исламской Республики. Необходимо если не полностью снять все санкции, введенные Трампом против Тегерана, то хотя бы смягчить их", - рассказал в беседе с "Известиями" старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Владимир Сажин.

Перезаключение ядерной сделки вполне реально, поскольку у Байдена и его команды есть серьезное намерение немного "повернуть" Иран в свою сторону, считает политолог Фархад Ибрагимов. "В этом заинтересованы и в Тегеране. Иранцы серьезно пострадали от санкций Трампа за последние три года, и идти на серьезную конфронтацию с новой американской администрацией нет смысла", - полагает он.

В свою очередь Сажин не думает, что стороны вернутся к первоначальному варианту еще действующей сделки. "Некоторые моменты нужно продлевать и прояснять. За это время Тегеран во многом ушел от требований СВПД, так что предстоит серьезная работа. И иранские власти, и новые американские заинтересованы в этом соглашении и возвращении к диалогу. Есть шанс, что в каком-то виде эта сделка будет восстановлена", - пояснил он.

Научный сотрудник Центра ближневосточных исследований ИМЭМО РАН Алексей Давыдов подчеркивает, что в настоящее время правда на стороне Ирана, и в этом смысле для Тегерана в большей степени выгодно сохранение старой конструкции СВПД и возврат США в эту самую конструкцию. "Иран будет делать акцент на это, а также на то, что США, выйдя из сделки, также нарушили договоренности с союзниками, которые остались и продолжили соблюдать условия соглашения. Американские власти при этом угрожали своим партнерам санкциями. То, что администрация Байдена обещает снова координировать политику совместно с союзниками, это еще один фактор в пользу того, чтобы США при новой администрации вернулись к старой формулировке сделки. Так что это была бы уступка Ирану, а также шаг навстречу союзникам", - рассказал политолог "Известиям".

То, как США и Иран будут выстраивать отношения и вести переговоры в ближайшие полгода, имеет очень большое значение. Они определят не только дальнейшую судьбу СВПД, но и место Ирана на мировом энергетическом рынке (в случае снятия санкций), а также то, как вести себя с антииранской коалицией, во главе которой стоят Израиль и Саудовская Аравия. "Когда администрация Обамы заключала сделку с Ираном в 2015-м, у нее очень ухудшились отношения с ключевыми союзниками на Ближнем Востоке, - добавил эксперт. - Дальнейшая напряженность и ухудшение отношений с Израилем и Саудовской Аравией могут нанести серьезный урон политике США в ближневосточном регионе. Предпосылки к этому уже есть".