КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Четверг, 21.01.2021
19:13  В Чечне ликвидирован халифатский "амир" Бютукаев и его банда
19:12  Россия бесплатно предоставит Кыргызстану 500 тысяч доз вакцины от COVID-19
19:10  КазАктриса Бибигуль Суюншалина навсегда эмигрировала в Россию
19:04  Ковер для кабмина Аркадага в Туркменабате купили за 765 тысяч манатов
19:00  Конституционный суд Молдавии лишил русский язык "особого" статуса
18:57  Рабочий спрос: в России планируют упростить въезд для трудовых мигрантов
18:53  Журналисты, поэты и волонтеры: кто займется нравственными ценностями казахстанцев?

18:48  Байден развяжет войну для решения внутренних проблем США
17:44  Президент Байден сделал первые разрушительные шаги
12:48  Умер экс-министр связи и МВЭС Узбекистана Тохир Рахимов
12:41  46-летняя басмачка возглавляла банду скотокрадов в Костанайской области
10:54  КырМинздрав опять вляпался в скандал. "Мы не отказывались от 1,2 млн вакцин Pfizer..."
10:18  Чей непрофессионализм толще? Мэрия Бишкека разругалась с КырПарламентом
09:19  Минэнерго Узбекистана прокомментировало взрыв и гибель людей на Ново-Ангренской ТЭС
09:05  В Казе окончательно ликвидировали институт ответсеков министерств - "13 лет просуществовал, но смысла не обнаружилось"
08:57  Американская политическая система прогнила насквозь? - Фрэнсис Фукуяма
08:44  Карликовый великан. Мамин остался каз-премьером, поскольку устраивает все политические силы страны, - Д.Ашимбаев
07:32  Помпео - клоун. Пекин жестко ответил на обвинения в "геноциде уйгуров"
07:30  Бывший главнокомандующий ВМС Казахстана адмирал Жанзаков вынужден подрабатывать таксистом
07:27  Больше 10 тысяч этнических кыргызов проживают в... Киргизии нелегально
07:25  Святой Джо. Байден первым указом отменил визовые ограничения в США для кыргызов
07:23  Туркменистан первым в ЦА зарегистрировал вакцину "Спутник V"
07:18  Дворец для хромой утки. Борьба между Навальным и Путиным - не наша война, - Г.Садулаев
07:08  Китай преодолел кризис и показал рост. Как перенять этот опыт, - "СП"
07:03  Война вакцин - шприцы врачей против перьев журналистов, - И.Титов
01:23  О провале массовой вакцинации в Европе и США. К лету операция "Коронавирус" будет завершена, - В.Прохватилов
00:48  Почему банковский рынок Казахстана неинтересен зарубежным игрокам?
00:45  Пол Робертс: Коллапс Америки близок. Страна больна смертельно - "покойся с миром"
00:41  Цифра бьет деньги. Виртуальные тиски американской экономики, - Валентин Катасонов
00:30  Песков назвал чушью публикации о "дворце" Путина (видео)
00:26  Бывший хозяин Белого дома диктует Байдену китайскую политику, - В.Скосырев
00:23  Реформа государственных компаний в КНР и китайская модель социализма, - В.Пироженко
00:22  Иран готовит создание "шиитского НАТО", - И.Субботин
00:12  Сила интеграции: ЕАЭС планирует укрепить позиции на мировой площадке
00:08  "Полуживая" Италия: как правительство республики спасло себя от развала
Среда, 20.01.2021
20:51  Байдена инаугурировали 46-м презом США: он ничего не перепутал и узнал Обаму!
20:37  Скончался экс-1-й секретарь ЦК ВЛКСМ, посол СССР в Афганистане и министр СНГ Борис Пастухов
19:23  КырЦИК официально объявил Садыра Жапарова победителем президентских выборов
17:50  В Египте раскопали уникально-удивительный погребальный храм царицы Нараат (2300 годы до н.э.)
17:46  Назначено новое руководство "Узметкомбината" - Рашид Пирматов и Дилшод Ахмедов
16:20  Хватит кормить Америку: ЕС решил избавиться от долларового ига
16:15  Как в революционном Ташкенте судили Туркестанского гражданского губернатора графа Доррера (актуальная история), - А.Волосевич
16:12  Религия и революция. Всегда ли религия консервативна? - Д.Уськов
16:07  А вам, слабо? Путин нырнул (и вынырнул) из крещенской проруби (видео)
15:34  Мирзиеев нащупал суть новой идеологии Узбекистана - Доброта... и создал "Институт социально-духовных исследований"
15:29  Альянс Байдена и Навального пошел на штурм Кремля, - М.Ростовский
13:18  Трамп сдал своих сторонников "майдану"? - Игорь Друзь
13:16  Лингвоцид по-украински, - Лев Золотко
13:09  В Таджикистане за год продукты подорожали на 40%. В прикуску с рахмонизмом...
13:07  Казахскоязычные и русскоязычные: возможен ли компромисс?
13:04  "Журналист" и "подхалим": как бы эти слова не стали в Казахстане синонимами…
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
В Казе окончательно ликвидировали институт ответсеков министерств - "13 лет просуществовал, но смысла не обнаружилось"
09:05 21.01.2021

"13 лет просуществовал, но смысла не обнаружилось"
Ашимбаев о ликвидации института ответственных секретарей

Вячеслав Щекунских, 20 января 21

19 января президент Казахстана освободил от должностей ответственных секретарей восьми министерств. Отставки госслужащих, однако, произошли не по их вине. В канун Нового года президент Токаев в принципе ликвидировал институт ответственных секретарей в стране.
Что не так с просуществовавшим в Казахстане 13 лет институтом и, как объяснить действия президента, Ia-centr.ru спросил политолога Данияра Ашимбаева.
Должность была введена указом президента РК "О статусе и полномочиях ответственного секретаря центрального исполнительного органа Республики Казахстан" 27 июля 2007 года. Она схожа с введенной в 2005 году в России должностью статс-секретаря.
– Если мне не изменяет память, институт ответсеков вводился по примеру британского опыта, где много лет существует институт постоянных заместителей министров. Эти люди руководят аппаратами министерств и не привязаны к смене министров, не зависят от итогов выборов и так далее. В Казахстане данный механизм вводился в 2007 году в рамках большой административной реформы.
Тогда, во-первых, были созданы госхолдинги, куда перешли все активы министерств, во-вторых, правительство стало коллегиальным органом. То есть, если раньше каждый нес ответственность за свою сферу, то теперь все вопросы решались голосованием – своего рода "круговая порука".
И в-третьих – были введены должности ответсеков. Таким образом министры лишились контроля госактивов с одной стороны, и с другой – были отделены от госзакупок и руководства аппаратом. Они превратились в политические фигуры, которые мало за что стали отвечать.
Сама по себе идея введения должности ответсека неплоха, потому что у нас реорганизации идут постоянно. Нет года, когда организуется или ликвидируется какое-нибудь министерство или ведомство, агентство, комитет и тому подобное.
Смысл в этой реформе был обеспечить непрерывность управления. Но он имел бы право на жизнь, если бы ответсеков назначили и не трогали года 3-4. Смысл был в том, что они должны назначаться независимо от смены министров, чтобы она не влияла на текущую работу аппарата. Но, по сути, первый ответсек сменился уже через четыре месяца после назначения.
То есть никакой непрерывности, никакой стабильности аппарата не было. Ответственные секретари стали меняться чаще министров. Это первое.
Второе – умные ответсеки не стали заниматься госзакупками, хотя по должности должны были это делать. А глупые министры и вице-министры из этой темы не смогли вылезти. И мы видим по ряду громких уголовных дел в последующие периоды, что ответсеки проходили свидетелями. Они не проводили тендеров и никуда не вмешивались. Это связано и с министерством экологии, и с агентством по статистике, и с другими ведомствами.
Таким образом, ответсеки выполняли функции руководителей аппарата и замминистра – не более того.
И в большинстве случаев они менялись так же часто, как министры. Так что в этом плане реформа никем не соблюдалась. Кроме того, за эти годы был выявлен ряд правовых коллизий.
Сейчас агентства ликвидированы. Но когда существовали органы, подотчетные главе правительства, руководитель агентства назначался премьер-министром, а подчиненного ему ответсека назначал президент. То есть, статус был неравнозначным.
Также не был предусмотрен порядок замещения должности ответственного секретаря. То есть, если он уходил в отпуск, то мог свои обязанности возложить на кого-то из своих подчиненных. Но в случае ареста (условно говоря), непонятно, кто бы назначил исполняющего обязанности ответсека. Потому что по закону министр этого делать не мог, а президент – никогда не делал. Должность заместителя ответсека не предусмотрена, он никому полномочия по закону передать не может.
Эта коллизия существовала 13 лет и, по сути, не была решена. Как-то ее регулировали внутренним образом, но в законе этого не прописано. Эта реформа сама по себе непоследовательная еще и сопровождалась достаточно корявой правовой и политической практикой.
Ее ввели, но смысл, заложенный в нее, изначально стал тухнуть. Тем более, что министры часто ставили новых ответсеков после вступления в должность.
И в прошлом году уже стало ясно, что возиться с ответсеками никто не собирается, поскольку было понятно, что обеспечить непрерывность их работы не получится в принципе.
Отмечу, что первых ответсеков начали освобождать 2-3 месяца назад, а должность была ликвидирована только сейчас.
Возникает естественный вопрос – нельзя ли было подождать с трудоустройством бывших ответсеков до упразднения должности? Тогда не возникал бы вопрос, кто будет подписывать те документы, которые имели право визировать только они.
– Чем еще должны были заниматься ответсекретари, кроме госзакупок?
– На них был возложен достаточно большой круг обязанностей. Помимо госзакупок это и утверждение структуры, кадровые назначения, руководство аппаратом, командировки и так далее.
Что касается тендерных дел, которые как бы должны были вести ответсеки, потому что это не политический, а хозяйственный вопрос, то они в эти дела не лезли, предоставляя утверждать документы главам министерств и их замам.
Таким образом, правовая практика, связанная с деятельностью ответственных секретарей, грубо говоря, не совсем соответствовала тому, что было описано в законе.
Можно вспомнить про должность госсоветника, которая просуществовала четыре года, и никто не мог понять, в чем ее смысл. Самих госсоветников это не смущало – они сами выгрызали себе полномочия.
Теперь восстанавливается должность руководителя аппарата, которая существовала до 2007 года. Он будет назначаться министром и заниматься тем же вопросами.
Таким образом, реформа прошла, 13 лет просуществовала, смысле в ней не обнаружилось никакого, и теперь ее просто ликвидируют.
– Нужно было 13 лет, чтобы понять, что это тупиковая ветвь развития?
– Это было понятно уже через год. Но, видимо, было такое соображение: раз уже начали, то зачем сразу сворачивать? Вдруг что-то из нее вырастет. Но ничего не выросло.
У нас таких реформ очень много. Так, в свое время создавались фонды "Самрук" для управления нацкомпаниями и "Казына" – для руководства институтами развития. В 2008 году оба фонда объединили в "Самрук-Казыну".
А в 2012 году институты развития оттуда вывели и передали в министерства. Потом их оттуда забрали и передали в созданный для этого в холдинг "Байтерек". Таким образом, из "Самрук-Казыны" – "Казына" технически и юридически ушла еще 9 лет назад. И смысл существования этого холдинга по-прежнему вызывает вопросы. В 2006 году его создавали с определенной целью.
Цели затем менялись в 2008 г., в 2011 г., а сейчас смысл существования нацхолдинга кроме его менеджмента никто обосновать не может. Организация становится все более бессмысленной. И каждый раз для нее придумывают то "трансформацию", то "модернизацию", то еще какую-нибудь "цию".
Всем понятно, что бедную лошадь пора пристрелить в силу бессмысленности ее существования, но, поскольку фонд является немаленькой кормушкой, он продолжает существовать. Хотя смысл его существования нацходинга, кроме кормления менеджмента, давно отпал.
– Но если его ликвидировать, то нужно будет решать вопрос управления большим списком активов фонда.
– Давайте возьмем цепочку добычи государственной нефти. Есть компании "Озенмунайгаз" и "Эмбамунайгаз", существующие с советских времен. Они входят в компанию "Разведка добыча КазМунайГаз", которая входит в "КазМунайГаз", который входит в "Самрук-Казыну".
Вместо того, чтобы была "Эмбамунайгаз" и над ней – министерство нефти и газа, существует комплекс управляющих структур. И так практически с любым госактивом. То есть, смысла существования в управляющем холдинге нет.
В конце прошлого года была отозвана лицензия на образовательную деятельность, выданная Казахской академии транспорта и коммуникаций. Это бывший Алма-Атинский автодорожный институт и Алма-Атинский институт инженеров железнодорожного транспорта. То есть, если по автодорожному институту ситуация понятна, то по институту желдортранспорта – нет.
Это единственный ВУЗ, готовивший специалистов для железной дороги. Сначала он был ведомственной структурой Минтранскома, потом его передали в министерство образования и науки, затем МОН отдал его "Самруку", который передал в "Казахстан темир жолы". А КТЖ затем ВУЗ провела процесс приватизации и продала. Он оказался в непонятных руках. В итоге – отзыв лицензии.
Железнодорожников стране готовить некому, потому что других профильных ВУЗов нет. А при этом мы видим, что КТЖ создает школу блогеров. Вот такой показатель эффективности управления в госсекторе...
– Если вернуться к ответсекам, то стоит уточнить, почему все же не сработала модель?
– Она бы сработала, если бы ее не трогали. Если людей назначают в качестве несменяемых в течение 3-5 лет, то давайте соберемся с силами и не будем их трогать хотя бы три года, я уже молчу про пять лет. В некоторых министерствах сменились по 5-6 ответсеков за эти годы. Смысл реформы был подорван. У должности остался функционал, а непрерывность работы не реализована.
Первая причина, почему это происходило – то, что вновь назначенным министрам не нравились ответсеки, назначенные ранее: чужой человек, непонятные отношения. Главам министерств и ведомств хотелось иметь своих людей на этих постах. Кроме того, кого-то из ответсеков забирали на повышение. Некоторые стали министрами, вице-премьерами, акимами и так далее. Так, Тамара Дуйсенова была назначена вице-министром, а затем – министром.
Вообще, говоря о каждой реформе, то если не обеспечивать последовательности реализации ее механизмов, то смысл она теряет очень быстро. Если приняли план, то надо его придерживаться, а не корректировать постоянно. А у государства обеспечение запланированных результатов отсутствует на корню.
Можно было бы сказать, что Токаев проводит ревизию назарбаевских реформ. Но за последние годы успели назапускать много такого, что не имеет какого-либо смысла. В госреформах нет никакой последовательности. Частные интересы подменяют политические и стратегические вопросы.

Источник - ia-centr.ru
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1611209100
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Рабочий график первого президента
- Совет по переходу к "зеленой экономике" рассмотрел вопросы несанкционированных свалок
- Местное самоуправление по-казахстански: последствия выборов. Часть 2.
- Рост базовой ставки не снизит цены
- Введение единой маркировки товаров создает препятствия для малого бизнеса и приведет к его закрытию
- МВД передаст вопросы трудовой миграции и беженцев
- Кадровые перестановки
- Строители рассказали депутатам "Ак жола" о проблемах и убытках из-за резкого удорожания стройматериалов
- Специальный представитель Президента РК посетил Лондон для переговоров с британскими партнерами
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх