КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Пятница, 13.08.2021
20:34  Маршал Дустум и генерал Атта Нур сколачивают в Балхе новый "Северный Альянс" против талибов
20:09  Из Канады тянут золотые жилы. Соглашения Киргизии по месторождению Кумтор будут денонсированы, - "Къ"
18:38  Организатор преследования русскоязычных в Казахстане сотрудничал с Минкультуры республики
17:29  За ошибку Байдена в Афганистане придется платить всем - Politico
17:09  Умер от КОВИ бадахшанский генерал МВД Таджикистана Атобек Имомербеков
16:56  Талибы - новая сила в сердце Азии, - Жан-Луи Трамбле
16:34  Талибы вырубили свет в Кабуле. Темнота - друг партизана

16:20  От лояльности к резне: что делают талибы в захваченных городах Афганистана, - Р.Абдуллин
16:11  Бишкек. Напавший на русскую кассиршу мырка-кыргыз оперативно изловлен и помещен в ИВС
15:59  Талибы взяли Пули-Алам - столицу провинции Логар (70 км до Кабула)
15:45  ТаджГКНБ опроверг побег вице-президента Афганистана Салеха в Таджикистан
15:18  Блиц-крюк. Как долго сможет держать оборону Кабул, - Э.Байназаров
15:09  Жапаров отменил тендер на закупку авто для районных акимов на 60 млн сомов
14:59  Узбекистан начал строить школу в кыргызском Баткене. Чтоб было чего жечь таджикам?
12:41  Талибы взяли Фирузкох - столицу западной провинции Гор
11:07  Что мешает реализации реформ, заданных президентом Казахстана? - Д.Ашимбаев
11:04  Viva, Фидель! Непотопляемый: как выпускник иезуитского колледжа стал величайшим революционером
11:01  Взрыв автобуса в Воронеже. Здравствуй, Шойгу, Талибан?
10:12  На Таджикистан надвигается топливный кризис
09:34  Подражая Джамбулу. "Афганцы, дети мои, афганцы, гордость моя!" - Назира Нуртазина
08:07  Желтый Туран. Виражи китайско-турецких отношений, - Константин Батанов
08:04  От чего освободилась Украина после того, как развалили СССР? - С.Князев
07:37  Эрдоган готов к встрече с командирами "Талибана"
00:45  Китайцы пошли в атаку на "кавказскую и азиатскую мафию"
00:35  Центральноазиатский нарыв и Талибан, - К.Волков
00:16  Когда талибы раскундузят ЦентрАзию? - В.Хлюпин
00:03  Талибы освободили Калай-Нау (столицу провинции Бадгис) и Лашкаргах
00:02  В Бишкеке на улетевшего Аскара Акаева открыли новое уголовное дело
00:01  Ограниченный контингент талибских войск в Афганистане. "Талибан" с каждым днем все ближе к Кабулу, - "Къ"
00:00  В Каспийском трубопроводном консорциуме идут обыски по делу о разливе нефти
Четверг, 12.08.2021
22:39  Талибы взяли Герат и временно разрешили шайтан-интернет. Хвастаться победами
21:46  На обгоревшую Турцию обрушился... потоп. Все напасти сразу
18:26  Талибы заявили о взятии Кандагара, второго по величине города Афганистана
18:24  Интернет тела: благие намерения и возникающие риски
17:54  Svenska Dagbladet: Крупнейшая таджикская политпартия ИОА сдалась на милость талибов. Это конец...
17:48  Глава КТК Горбань заявил, что пятно в море возле Новороссийска не нефтяное. Хорошо бы его в этом пятне искупать
17:43  Путин и падение Кабула: Американцы получат по имиджу, а мы по лицу? - М.Ростовский
17:07  Le Monde: США бросили Афганистан на растерзание талибам
16:31  Замглавы администрации президента Казахстана осудил "языковые рейды"
15:39  Узбекский маршал Дустум опровергает, что его сын попал в талибский плен
15:38  В Таджикистане от коронавируса умер главред еженедельника "Суханвар" Абдулкадир Абдуллохон
15:25  Выборы в Германии: кто возьмет Бундестаг?
15:22  Хлебное дерево: как война превращает Йемен в пустыню
15:19  Правильный способ развести Китай с Россией, - Чарльз Капчан
15:15  Могучий старик. Байден заблудился на лужайке перед Белым Домом (видео)
15:13  Чем кончился "Ленинопад" на Украине
14:40  Уже не смешно. В Бишкеке новый мэр - Джунушалиев. Предыдущий проработал 10 дней
14:28  В Узбекистане создан фонд "Ватандошлар" для поддержки соотечественников за рубежом
14:25  Главу управления культуры арестовали в Кызылординской области. Культурно крал
13:17  Россия взялась защищать своих соотечественников в пост-СССР. Давно пора, - А.Наумов
13:01  В Туркмении хлопку приказали созреть досрочно, - И.Джорбенадзе
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Что мешает реализации реформ, заданных президентом Казахстана? - Д.Ашимбаев
11:07 13.08.2021

Автор: Вячеслав Щекунских

В сентябрьском послании руководителя #Казахстан"а Касым-Жомарта Токаева, озвученном на совместном заседании палат парламента страны, был предложен новый пакет реформ. О том, как выглядит их реализация с точки зрения эксперта и рядового казахстанца, рассказал в интервью Ia-centr.ru рассказал политолог Данияр Ашимбаев.

– В основном реформы, заданные президентом, воспринимаются казахстанцами положительно, а что можно сказать уже о ходе их непосредственного претворения в жизнь?

– Конечно, многие реформы – нужные начинания. Однако вопрос упирается в их реализацию и своевременность. К примеру, введение графы "против всех" в бюллетенях для голосования не до, а сразу после парламентских выборов как-то делает этот шаг бессмысленным. А учитывая то, что у нас законодательство имеет тенденцию постоянно меняться, не факт, что эта норма доживет до следующих выборов в Казахстане.

Обязательная ответственность руководителя за подчиненных – тоже до сих пор ставит много вопросов. С одной стороны, в обществе есть такой запрос, а с другой – как это реализовывать? К примеру, отставка после приговора. Но его можно ждать несколько месяцев, и к тому времени начальник может смениться. Должен ли уходить новый начальник осужденного подчиненного, или старый подаст в отставку с новой должности? А если начальник ушел в отставку, а при апелляции подчиненного оправдали?

Таким образом, есть масса нюансов, которые создают много толкований для неплохих по идее начинаний. При этом нельзя сказать, что реформы не удаются. Однако мы 30 лет находимся в режиме постоянных реформ, не считая периода перестройки. Все время что-то улучшаем, совершенствуем, модернизируем. Но в итоге после каждой – нужна новая реформа, чтобы привести предыдущую в порядок.

Если же обратиться к нынешним изменениям, то я на данный момент не увидел главного. Налицо проблема качества госуправления. На эту тему вопросы и задачи стояли, шаги были сделаны. Введена новая система планирования, анонсирована некая система улучшения качества контрольных показателей. Но прорывов не видно. Счетный комитет по-прежнему сообщает о гигантских нарушениях, а какой-то обобщающей работы по ним сделано не было.

– Есть инициативы, но нет под ними фундамента?

– Правильнее сформулировать так: реформы имеют определенный пропагандистский характер, но говорить об их принципиальном историческом значении я бы не стал в принципе. Вспомним недавнее увольнение чиновника Кайрата Досаева. Человек два года работал на разных руководящих должностях (в ноябре 2019 г. после инцидента с изнасилованием школьницы Досаев был освобожден от должности акима Тараза – ред .), и только после того, как его перевели на другую работу, акиму области объявили выговор, а чиновника уволили. В связи с этим возникает масса вопросов. А почему сейчас? Создается впечатление, что управление идет не по реальной картине, а по социальным сетям, и рассчитано на определенное количество лайков. А практического результата у этих мер мы не видим.

– Они идут по медийному пути?

– Мне кажется, да. Как, впрочем, и раньше. И пропагандистский эффект перекрывает по реальную работу. Другой пример – недавно проведенные выборы сельских акимов. Там вообще все наизнанку. Сначала объявили выборы, потом поменяли закон о полномочиях акимов, и только сейчас обсуждается концепция местного самоуправления. Хотя по идее надо было бы сначала принять концепцию, потом закон, а после уже объявлять выборы. То есть, сначала процесс, потом обозначили правила игры, а стратегия, ради которой все затевалось, еще официально не принята.

В этих условиях оценивать реформы тем более сложно. Выборы состоялись – уже хорошо. Но насколько эффективно будет работать модель в целом – на данный момент сказать сложно.

– В идеальной системе хотелось бы, наверное, не моментальных реформ, а какого-то вдумчивого тотального исследования, стратегического подхода. И только потом – реформы.

– Вдумчивого анализа мы и не видим. Так, есть проблема реализации госпрограмм. Видно, что Счетный комитет, другие контролирующие органы вскрывают массы нарушений. Видно, что есть проблема с планированием, с реализацией, с коррупцией при реализации, с постоянной сменой правил игры. Последний фактор выражается в постоянных изменениях налогового, уголовного, административного и прочего законодательства. Какой кодекс не возьми, в него внесены десятки изменений и вносятся постоянно. Также и органы госуправления находятся в режиме постоянной модернизации и реформирования. Создаются новые министерства, департаменты, комитеты, перераспределяются полномочия. В результате – нет стабильности исполнителей. И даже если контрольные показатели не очень хорошие, они отчитываться уже не идут. По итогам реализации ни одной госпрограмме не прошло парламентских слушаний. В этих условиях логично было бы внедрить систему экспертного анализа проблем, активизировать и актуализировать практику парламентских слушаний, слушаний в маслихатах. Эти шаги могли бы повысить транспарентность решения вопросов и привести к принятию мер к улучшению сложившейся ситуации.

– Иногда все же власти берут на себя такую смелость. Я помню, к примеру, что несколько лет назад тогдашний министр Женис Касымбек выступал в парламенте по программе "Ак булак". И он осторожно признался, что охват всех сел водоснабжением – задача на многие годы.

– Это позиция ведомства, которое, между прочим, провело аудит уже реализованных программ и выяснило, что по ним ситуация "аховая". Однако нужен постоянный формат –, к примеру, регулярные слушания по каждой госпрограмме, по исполнению бюджета. А тут СМИ, общественники ставят вопросы, но государство на это не реагирует. Нужны уже внесистемные меры, когда государство расписывается в собственном бессилии в реализации собственных планов. Допустим, обеспечение внешнего механизма контроля реализации этих вопросов, но сколько рекомендаций ни вносилось, в ответ – тишина.

В качестве еще одной рекомендации: приняли закон – давайте введем мораторий на внесение в него изменений в течение пяти лет для того, чтобы обеспечить стабильность законодательства. Логично ли принимать закон, а потом постоянно менять правила, тем более задним числом?

Давайте оговорим процедуру создания новых министерств и агентств. Вот есть список: пусть они проработают в этом состоянии хотя бы пять лет, чтобы показать свои результаты. Но у нас же всего этого нет.

Приняли бюджет – давайте его исполнять без внесения в него изменений. А получается так: там закон правится 2–3 раза в год, а бюджетное постановление правительства – несколько десятков раз в год. Понятно, что в итоге план подгоняется под фактические показатели. Но если были взяты определенные планы, то их надо достичь, а не постоянно их корректировать.

Это элементарные вещи, с которых начинается стабильная и эффективная работа государства.

Вспомним советское время. Тогда государственный план утверждался вместе с государственным бюджетом. А сейчас даже программа правительства является "плавающим" документом. Мы передали много полномочий чиновникам, и президент говорил о том, что надо декриминализовать эту сферу, поскольку они "запуганы" и боятся принимать решения. Вместе с тем мы видим, как чиновники работают. Им доверили ответственность, а они с ней не справляются. Поэтому давайте назначать контроль за их деятельностью. Многие критикуют парламент, но его участие в процессе все равно обеспечит определенную транспарентность процедур. Допустим, правительство и министерства не могут утвердить свои бюджетные программы – пусть докладывают в бюджетных комитетах Мажилиса и Сената.

То же самое касается акимов. Они "удавились", но обеспечили себе лояльные маслихаты. В таком случае, если маслихат не может обеспечить прозрачность принятия решений, тогда давайте эти вопросы отдадим в Сенат и Мажилис. С участием маслихатов, экспертов и общественности.

Такие шаги будут способствовать повышению качества управления.

При этом следует убрать этот постоянный пиаровский нахлест. Какая от него реальная польза? Сколько раз отчитывались о шикарных программах по цифровизации, а в карантин они все торжественно накрылись медным тазом. Виновных при этом только пытаются определить.

– В связи с этим какие-то шаги намечались. Так, в прошлом году сменился топ-менеджмент холдинга "Зерде", отвечающего за проекты в цифровизации…

– "Квазигоссектор" сегодня в Казахстане неэффективен и выглядит "черной дырой", в которую утекают миллиарды без всякого контроля. И все разговоры об улучшении корпоративного управления, о модернизации и прочем – никакого практического смысла не несут. Если квазигоссектор не работает – давайте откажемся, во-первых, от этого термина. В мире такого понятия нет – это государственный сектор экономики, и только у нас он "квази". В других странах такие субъекты работают как государственные компании под государственным и общественным контролем. А ситуация, когда учреждение распоряжается бюджетными деньгами, но ведет себя как частная структура, – пользы не приносит. У нас ни один субъект квазигоссектора не дает эффективного результата. А если дает, то можно покопаться и выяснить, что мог бы обеспечить в сто раз лучше. Но – не хочет, не может и ему это не очень интересно.

Продолжение следует…

Источник - ia-centr.ru
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1628842020
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Указ Президента Республики Казахстан от 18 сентября 2021 года №661
- Указ Президента Республики Казахстан от 25 сентября 2021 года №663
- Президентом Казахстана - Верховным главнокомандующим утверждена новая Концепция строительства и развития Вооруженных сил, других войск и воинских формирований
- В столице открыли памятник поэту Абу Абдаллах Рудаки
- Президентство Токаева: декларативность или поиск смысла?
- Н.Нигматулин: в работе Мажилиса – проект закона о борьбе с отмыванием преступных доходов
- Н.Нигматулин провел встречу со спикером Маджлиси милли Парламента Таджикистана Р.Эмомали
- А. Мамин провел совещание по вопросам цен на социально значимые продукты питания
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 сентября 2021 года №642
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх